“鄉村振興”是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，根據戰略目標，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。農村地籍調查工作，與其緊密相關，通過農村宅基地和集體建設用地摸查，兼顧農房等建筑物、構筑物的補充調查，實現夯實農村地籍管理基礎、明晰農村土地產權、嚴格土地資產管理、保障土地權益、保護農民合法權益、奠定不動產統一登記堅實基礎，最終達成促進農村經濟、社會可持續發展的目標，同時也為“鄉村振興”筑造一座穩固的數據沙盤。
農村地籍調查主要工作包括：地形地籍測量、土地房屋調查和數據建庫等內容，工作周期為2017年2月至2018年12月。我區是全國休閑農業和鄉村旅游示范區，也是廣州市農村地籍調查工作的重要組成區域，調查工作涉及284個行政村，42．99萬宗地，呈現工作重、底子薄的特征。廣州市增城區國土資源和規劃局（以下簡稱“區國規局”）對該項工作高度重視，在廣州市國規委的指導和區委區政府的領導下，召集專家、監理、質檢單位等多方專業力量，有效的將行政與技術形成合力，攻堅克難，久久為功，全力推動。2017年底，我區已完成省市兩級要求的測量和調查全部外業任務，得到了監理單位和質檢驗收專家的充分肯定。目前，該工作已全面進入地籍數據入庫階段，計劃于今年6月底完成。
一、多方聚力有效宣傳，輿論引導深入民心
區委區政府高度重視，形成行政督促氛圍。在區委區政府的指導下，召開區、鎮、村、社四級動員大會，推動調查工作的有序開展，區層面形成月報制度，報送區和街鎮領導，形成行政敦促的工作氛圍。
圖1增城區農村地籍調查工作動員大會現場
政府和村社多級動員宣傳。在整個調查工作開展前期，充分利用媒體宣傳功能，加強政策精神的宣傳普及，為調查工作的開展提供有效助力。除召開區、鎮、村、社四級動員大會外，通過農民日常所接觸到的信息傳遞平臺，如增城日報、村社內部會議、村微信推送平臺、村社廣播、公告張貼等，實現全方位立體化覆蓋宣傳。值得注意的是，增城電視臺深入新塘鎮進行現場采訪和跟蹤報道，進一步促進政策精神深入人心，讓調查對象全心全意主動配合調查工作的開展。
用好街鎮國土所和村社干部的溝通渠道。與此同時，測繪單位進村入戶之前，由所屬地國土所協同測繪單位技術人員到村社先行溝通和政策講解，村社干部盡量挨家挨戶上門通知，達到進村開展外業測繪條件后，再全面鋪開工作，使農調工作讓村民搞懂、接受和支持。
二、不等不靠主動謀劃，用好用活技術隊伍
主動謀劃，確保落實人財物。根據工作要求，區國規局率先編制了全區統一的項目設計方案和技術執行標準，先于派潭、石灘兩鎮開展試點工作，摸清我區調查子區單元、控制點分布、現有數據的可靠性和修測量、權屬特殊情況處理等整套工作流程，將試點鎮經驗指引后續工作的開展。其次，通過公開招投標選定7家實力較強的測繪單位開展項目，每個標段平均人員投入達50人以上，并配置大量的儀器、電腦、車輛等相關設備，一個個項目部相繼掛牌成立，迅速推動工作的進度。
用好技術資源，層層協調部署。區國規局下屬單位城鄉院承接試點工作，由副院長親自掛帥，全過程投入，長期駐點，與鎮分管領導、國土所長到村社協調工作，帶動村社基層干部的工作積極性和提高村民的配合力度。區局與監理單位緊密合作，多次邀請省市專家來增城培訓，通過每周例會、現場督導和質量抽檢等措施，提前發現問題并及時糾正。尊重專家和監理的意見，以效率優先，行政反向配合技術，層層部署實施計劃和工作細節，形成了監理協調測繪單位、區局協調街鎮工作、街鎮協調村社、村社協調村民等各司其職，良性循環。
圖2區國規局和監理到各鎮項目部進行督導
三、區局統籌實施，打造高效技術工廠
區局統籌實施與資源配置。區地調辦制定了統一的技術標準和數據生產、質檢和入庫軟件，配備了臨時集中式的辦公場所，各調查區派技術人員到臨時辦公點處理數據、接邊圖形、質量檢驗以及參與相關技術問題討論。對于進度排名落后的測繪單位，強調必須派技術骨干駐點辦公。這就像一個技術工廠，由地調辦制定標準、流程，每個作業員的技術成果化為零部件，高效而專業的組裝。
優化作業流程，應急調動資源。在區地調辦的指引下，派潭調查區把數據庫錄入工作提前至權屬調查同步進行，每個環節都有專人指引村民，快速而有序；新塘調查區讓村民拍照后通過微信提交給調查組，提高了數據采集的效率；永寧調查區使用無人機航拍影像優先開展權屬調查，使測量和調查齊頭并進，為項目贏得了寶貴的時間。同時，區局下屬單位無償提供相應的設備和技術支持，充當調查工作中的“消防隊”。
 
圖3技術人員在村社的權屬調查現場
四、各部門橫向銜接，巧用大數據家底
我區在數字城市建設的過程中，積累了厚實的政務大數據家底，各部門間的信息“共建共享”倍受推廣。本次地調工作得到了我區公安、農業、民政等部門的大力支持。經區地調辦研究后，靈活調用了各街鎮的村社機構信息、農業系統農經權確權的農戶信息、公安系統四標四實的門牌數據、民政系統地名普查的路名和街巷數據等，減少了重復調查工作，使項目在起跑線上獲得了權威的專題成果。我區地調數據入庫后將推送到增城區政務公共服務平臺，供全區各部門、街鎮共享使用。
行政與技術相結合，理順宣傳、謀劃、實施、銜接四個層面上的細節工作，最終形成了強大的合力，推動著我區農村地籍調查工作順利開展。農村戶籍、宅基地、集體建設用地等家底隨之逐漸清晰，筑造起一座供鄉村振興戰略模擬的“沙盤”。宅基地三權分置、空心村改造、農業供給側結構改革等多項民生國策將得到充分、科學的數據支撐，繼而全面深化農村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農民最大程度的分享改革紅利。

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