全力推進(jìn)地籍調(diào)查 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)基礎(chǔ)——增城區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
“鄉(xiāng)村振興”是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。農(nóng)村地籍調(diào)查工作，與其緊密相關(guān)，通過農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地摸查，兼顧農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)農(nóng)村地籍管理基礎(chǔ)、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格土地資產(chǎn)管理、保障土地權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、奠定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終達(dá)成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也為“鄉(xiāng)村振興”筑造一座穩(wěn)固的數(shù)據(jù)沙盤。
農(nóng)村地籍調(diào)查主要工作包括：地形地籍測(cè)量、土地房屋調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫(kù)等內(nèi)容，工作周期為2017年2月至2018年12月。我區(qū)是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，也是廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要組成區(qū)域，調(diào)查工作涉及284個(gè)行政村，42．99萬宗地，呈現(xiàn)工作重、底子薄的特征。廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)國(guó)規(guī)局”）對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，在廣州市國(guó)規(guī)委的指導(dǎo)和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，召集專家、監(jiān)理、質(zhì)檢單位等多方專業(yè)力量，有效的將行政與技術(shù)形成合力，攻堅(jiān)克難，久久為功，全力推動(dòng)。2017年底，我區(qū)已完成省市兩級(jí)要求的測(cè)量和調(diào)查全部外業(yè)任務(wù)，得到了監(jiān)理單位和質(zhì)檢驗(yàn)收專家的充分肯定。目前，該工作已全面進(jìn)入地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)階段，計(jì)劃于今年6月底完成。
一、多方聚力有效宣傳，輿論引導(dǎo)深入民心
區(qū)委區(qū)政府高度重視，形成行政督促氛圍。在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，召開區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級(jí)動(dòng)員大會(huì)，推動(dòng)調(diào)查工作的有序開展，區(qū)層面形成月報(bào)制度，報(bào)送區(qū)和街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，形成行政敦促的工作氛圍。
圖1增城區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
政府和村社多級(jí)動(dòng)員宣傳。在整個(gè)調(diào)查工作開展前期，充分利用媒體宣傳功能，加強(qiáng)政策精神的宣傳普及，為調(diào)查工作的開展提供有效助力。除召開區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級(jí)動(dòng)員大會(huì)外，通過農(nóng)民日常所接觸到的信息傳遞平臺(tái)，如增城日?qǐng)?bào)、村社內(nèi)部會(huì)議、村微信推送平臺(tái)、村社廣播、公告張貼等，實(shí)現(xiàn)全方位立體化覆蓋宣傳。值得注意的是，增城電視臺(tái)深入新塘鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步促進(jìn)政策精神深入人心，讓調(diào)查對(duì)象全心全意主動(dòng)配合調(diào)查工作的開展。
用好街鎮(zhèn)國(guó)土所和村社干部的溝通渠道。與此同時(shí)，測(cè)繪單位進(jìn)村入戶之前，由所屬地國(guó)土所協(xié)同測(cè)繪單位技術(shù)人員到村社先行溝通和政策講解，村社干部盡量挨家挨戶上門通知，達(dá)到進(jìn)村開展外業(yè)測(cè)繪條件后，再全面鋪開工作，使農(nóng)調(diào)工作讓村民搞懂、接受和支持。
二、不等不靠主動(dòng)謀劃，用好用活技術(shù)隊(duì)伍
主動(dòng)謀劃，確保落實(shí)人財(cái)物。根據(jù)工作要求，區(qū)國(guó)規(guī)局率先編制了全區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，先于派潭、石灘兩鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，摸清我區(qū)調(diào)查子區(qū)單元、控制點(diǎn)分布、現(xiàn)有數(shù)據(jù)的可靠性和修測(cè)量、權(quán)屬特殊情況處理等整套工作流程，將試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)指引后續(xù)工作的開展。其次，通過公開招投標(biāo)選定7家實(shí)力較強(qiáng)的測(cè)繪單位開展項(xiàng)目，每個(gè)標(biāo)段平均人員投入達(dá)50人以上，并配置大量的儀器、電腦、車輛等相關(guān)設(shè)備，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目部相繼掛牌成立，迅速推動(dòng)工作的進(jìn)度。
用好技術(shù)資源，層層協(xié)調(diào)部署。區(qū)國(guó)規(guī)局下屬單位城鄉(xiāng)院承接試點(diǎn)工作，由副院長(zhǎng)親自掛帥，全過程投入，長(zhǎng)期駐點(diǎn)，與鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所長(zhǎng)到村社協(xié)調(diào)工作，帶動(dòng)村社基層干部的工作積極性和提高村民的配合力度。區(qū)局與監(jiān)理單位緊密合作，多次邀請(qǐng)省市專家來增城培訓(xùn)，通過每周例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和質(zhì)量抽檢等措施，提前發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。尊重專家和監(jiān)理的意見，以效率優(yōu)先，行政反向配合技術(shù)，層層部署實(shí)施計(jì)劃和工作細(xì)節(jié)，形成了監(jiān)理協(xié)調(diào)測(cè)繪單位、區(qū)局協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)工作、街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)村社、村社協(xié)調(diào)村民等各司其職，良性循環(huán)。
圖2區(qū)國(guó)規(guī)局和監(jiān)理到各鎮(zhèn)項(xiàng)目部進(jìn)行督導(dǎo)
三、區(qū)局統(tǒng)籌實(shí)施，打造高效技術(shù)工廠
區(qū)局統(tǒng)籌實(shí)施與資源配置。區(qū)地調(diào)辦制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)檢和入庫(kù)軟件，配備了臨時(shí)集中式的辦公場(chǎng)所，各調(diào)查區(qū)派技術(shù)人員到臨時(shí)辦公點(diǎn)處理數(shù)據(jù)、接邊圖形、質(zhì)量檢驗(yàn)以及參與相關(guān)技術(shù)問題討論。對(duì)于進(jìn)度排名落后的測(cè)繪單位，強(qiáng)調(diào)必須派技術(shù)骨干駐點(diǎn)辦公。這就像一個(gè)技術(shù)工廠，由地調(diào)辦制定標(biāo)準(zhǔn)、流程，每個(gè)作業(yè)員的技術(shù)成果化為零部件，高效而專業(yè)的組裝。
優(yōu)化作業(yè)流程，應(yīng)急調(diào)動(dòng)資源。在區(qū)地調(diào)辦的指引下，派潭調(diào)查區(qū)把數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作提前至權(quán)屬調(diào)查同步進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人指引村民，快速而有序；新塘調(diào)查區(qū)讓村民拍照后通過微信提交給調(diào)查組，提高了數(shù)據(jù)采集的效率；永寧調(diào)查區(qū)使用無人機(jī)航拍影像優(yōu)先開展權(quán)屬調(diào)查，使測(cè)量和調(diào)查齊頭并進(jìn)，為項(xiàng)目贏得了寶貴的時(shí)間。同時(shí)，區(qū)局下屬單位無償提供相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)支持，充當(dāng)調(diào)查工作中的“消防隊(duì)”。
圖3技術(shù)人員在村社的權(quán)屬調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)
四、各部門橫向銜接，巧用大數(shù)據(jù)家底
我區(qū)在數(shù)字城市建設(shè)的過程中，積累了厚實(shí)的政務(wù)大數(shù)據(jù)家底，各部門間的信息“共建共享”倍受推廣。本次地調(diào)工作得到了我區(qū)公安、農(nóng)業(yè)、民政等部門的大力支持。經(jīng)區(qū)地調(diào)辦研究后，靈活調(diào)用了各街鎮(zhèn)的村社機(jī)構(gòu)信息、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)的農(nóng)戶信息、公安系統(tǒng)四標(biāo)四實(shí)的門牌數(shù)據(jù)、民政系統(tǒng)地名普查的路名和街巷數(shù)據(jù)等，減少了重復(fù)調(diào)查工作，使項(xiàng)目在起跑線上獲得了權(quán)威的專題成果。我區(qū)地調(diào)數(shù)據(jù)入庫(kù)后將推送到增城區(qū)政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，供全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)共享使用。
行政與技術(shù)相結(jié)合，理順宣傳、謀劃、實(shí)施、銜接四個(gè)層面上的細(xì)節(jié)工作，最終形成了強(qiáng)大的合力，推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作順利開展。農(nóng)村戶籍、宅基地、集體建設(shè)用地等家底隨之逐漸清晰，筑造起一座供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模擬的“沙盤”。宅基地三權(quán)分置、空心村改造、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等多項(xiàng)民生國(guó)策將得到充分、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，繼而全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，打通渠道，讓廣大農(nóng)民最大程度的分享改革紅利。
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農(nóng)村地籍調(diào)查主要工作包括：地形地籍測(cè)量、土地房屋調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫(kù)等內(nèi)容，工作周期為2017年2月至2018年12月。我區(qū)是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，也是廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要組成區(qū)域，調(diào)查工作涉及284個(gè)行政村，42．99萬宗地，呈現(xiàn)工作重、底子薄的特征。廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)國(guó)規(guī)局”）對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，在廣州市國(guó)規(guī)委的指導(dǎo)和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，召集專家、監(jiān)理、質(zhì)檢單位等多方專業(yè)力量，有效的將行政與技術(shù)形成合力，攻堅(jiān)克難，久久為功，全力推動(dòng)。2017年底，我區(qū)已完成省市兩級(jí)要求的測(cè)量和調(diào)查全部外業(yè)任務(wù)，得到了監(jiān)理單位和質(zhì)檢驗(yàn)收專家的充分肯定。目前，該工作已全面進(jìn)入地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)階段，計(jì)劃于今年6月底完成。
一、多方聚力有效宣傳，輿論引導(dǎo)深入民心
區(qū)委區(qū)政府高度重視，形成行政督促氛圍。在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，召開區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級(jí)動(dòng)員大會(huì)，推動(dòng)調(diào)查工作的有序開展，區(qū)層面形成月報(bào)制度，報(bào)送區(qū)和街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，形成行政敦促的工作氛圍。
圖1增城區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
政府和村社多級(jí)動(dòng)員宣傳。在整個(gè)調(diào)查工作開展前期，充分利用媒體宣傳功能，加強(qiáng)政策精神的宣傳普及，為調(diào)查工作的開展提供有效助力。除召開區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級(jí)動(dòng)員大會(huì)外，通過農(nóng)民日常所接觸到的信息傳遞平臺(tái)，如增城日?qǐng)?bào)、村社內(nèi)部會(huì)議、村微信推送平臺(tái)、村社廣播、公告張貼等，實(shí)現(xiàn)全方位立體化覆蓋宣傳。值得注意的是，增城電視臺(tái)深入新塘鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步促進(jìn)政策精神深入人心，讓調(diào)查對(duì)象全心全意主動(dòng)配合調(diào)查工作的開展。
用好街鎮(zhèn)國(guó)土所和村社干部的溝通渠道。與此同時(shí)，測(cè)繪單位進(jìn)村入戶之前，由所屬地國(guó)土所協(xié)同測(cè)繪單位技術(shù)人員到村社先行溝通和政策講解，村社干部盡量挨家挨戶上門通知，達(dá)到進(jìn)村開展外業(yè)測(cè)繪條件后，再全面鋪開工作，使農(nóng)調(diào)工作讓村民搞懂、接受和支持。
二、不等不靠主動(dòng)謀劃，用好用活技術(shù)隊(duì)伍
主動(dòng)謀劃，確保落實(shí)人財(cái)物。根據(jù)工作要求，區(qū)國(guó)規(guī)局率先編制了全區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，先于派潭、石灘兩鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，摸清我區(qū)調(diào)查子區(qū)單元、控制點(diǎn)分布、現(xiàn)有數(shù)據(jù)的可靠性和修測(cè)量、權(quán)屬特殊情況處理等整套工作流程，將試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)指引后續(xù)工作的開展。其次，通過公開招投標(biāo)選定7家實(shí)力較強(qiáng)的測(cè)繪單位開展項(xiàng)目，每個(gè)標(biāo)段平均人員投入達(dá)50人以上，并配置大量的儀器、電腦、車輛等相關(guān)設(shè)備，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目部相繼掛牌成立，迅速推動(dòng)工作的進(jìn)度。
用好技術(shù)資源，層層協(xié)調(diào)部署。區(qū)國(guó)規(guī)局下屬單位城鄉(xiāng)院承接試點(diǎn)工作，由副院長(zhǎng)親自掛帥，全過程投入，長(zhǎng)期駐點(diǎn)，與鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所長(zhǎng)到村社協(xié)調(diào)工作，帶動(dòng)村社基層干部的工作積極性和提高村民的配合力度。區(qū)局與監(jiān)理單位緊密合作，多次邀請(qǐng)省市專家來增城培訓(xùn)，通過每周例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和質(zhì)量抽檢等措施，提前發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。尊重專家和監(jiān)理的意見，以效率優(yōu)先，行政反向配合技術(shù)，層層部署實(shí)施計(jì)劃和工作細(xì)節(jié)，形成了監(jiān)理協(xié)調(diào)測(cè)繪單位、區(qū)局協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)工作、街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)村社、村社協(xié)調(diào)村民等各司其職，良性循環(huán)。
圖2區(qū)國(guó)規(guī)局和監(jiān)理到各鎮(zhèn)項(xiàng)目部進(jìn)行督導(dǎo)
三、區(qū)局統(tǒng)籌實(shí)施，打造高效技術(shù)工廠
區(qū)局統(tǒng)籌實(shí)施與資源配置。區(qū)地調(diào)辦制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)檢和入庫(kù)軟件，配備了臨時(shí)集中式的辦公場(chǎng)所，各調(diào)查區(qū)派技術(shù)人員到臨時(shí)辦公點(diǎn)處理數(shù)據(jù)、接邊圖形、質(zhì)量檢驗(yàn)以及參與相關(guān)技術(shù)問題討論。對(duì)于進(jìn)度排名落后的測(cè)繪單位，強(qiáng)調(diào)必須派技術(shù)骨干駐點(diǎn)辦公。這就像一個(gè)技術(shù)工廠，由地調(diào)辦制定標(biāo)準(zhǔn)、流程，每個(gè)作業(yè)員的技術(shù)成果化為零部件，高效而專業(yè)的組裝。
優(yōu)化作業(yè)流程，應(yīng)急調(diào)動(dòng)資源。在區(qū)地調(diào)辦的指引下，派潭調(diào)查區(qū)把數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作提前至權(quán)屬調(diào)查同步進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人指引村民，快速而有序；新塘調(diào)查區(qū)讓村民拍照后通過微信提交給調(diào)查組，提高了數(shù)據(jù)采集的效率；永寧調(diào)查區(qū)使用無人機(jī)航拍影像優(yōu)先開展權(quán)屬調(diào)查，使測(cè)量和調(diào)查齊頭并進(jìn)，為項(xiàng)目贏得了寶貴的時(shí)間。同時(shí)，區(qū)局下屬單位無償提供相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)支持，充當(dāng)調(diào)查工作中的“消防隊(duì)”。
圖3技術(shù)人員在村社的權(quán)屬調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)
四、各部門橫向銜接，巧用大數(shù)據(jù)家底
我區(qū)在數(shù)字城市建設(shè)的過程中，積累了厚實(shí)的政務(wù)大數(shù)據(jù)家底，各部門間的信息“共建共享”倍受推廣。本次地調(diào)工作得到了我區(qū)公安、農(nóng)業(yè)、民政等部門的大力支持。經(jīng)區(qū)地調(diào)辦研究后，靈活調(diào)用了各街鎮(zhèn)的村社機(jī)構(gòu)信息、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)的農(nóng)戶信息、公安系統(tǒng)四標(biāo)四實(shí)的門牌數(shù)據(jù)、民政系統(tǒng)地名普查的路名和街巷數(shù)據(jù)等，減少了重復(fù)調(diào)查工作，使項(xiàng)目在起跑線上獲得了權(quán)威的專題成果。我區(qū)地調(diào)數(shù)據(jù)入庫(kù)后將推送到增城區(qū)政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，供全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)共享使用。
行政與技術(shù)相結(jié)合，理順宣傳、謀劃、實(shí)施、銜接四個(gè)層面上的細(xì)節(jié)工作，最終形成了強(qiáng)大的合力，推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作順利開展。農(nóng)村戶籍、宅基地、集體建設(shè)用地等家底隨之逐漸清晰，筑造起一座供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模擬的“沙盤”。宅基地三權(quán)分置、空心村改造、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等多項(xiàng)民生國(guó)策將得到充分、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，繼而全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，打通渠道，讓廣大農(nóng)民最大程度的分享改革紅利。
我省百個(gè)最具鄉(xiāng)愁村莊評(píng)選公布 九江五個(gè)村莊榜上有名
女孩跳橋輕生 救生艇靠近時(shí)她一把抓住救生繩
公交司機(jī)送上“采摘地圖”周末去北宅吃櫻桃吧(圖)
儀征全面應(yīng)對(duì)寒潮和雨雪冰凍天氣安全排查 整改落實(shí)
昌樂廁所革命“三年任務(wù)，兩年完成”
全力推進(jìn)地籍調(diào)查 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)基礎(chǔ)——增城區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
鼓韻弦音40載——訪樂亭大鼓省級(jí)傳承人張旭武
吉首市小溪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推脫貧攻堅(jiān)
周口市區(qū)大醫(yī)院迎來節(jié)后“就診潮”
市商務(wù)局對(duì)孟津縣2017年度商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行考核
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禪城推出證照聯(lián)辦服務(wù)辦事時(shí)間縮減
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長(zhǎng)沙市工商局發(fā)布2017消費(fèi)維權(quán)藍(lán)皮書 交通工具投訴仍居高不下
打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎——2017年我市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜述
游客青島海邊享受趕海樂趣 捕捉螃蟹蛤蜊等小海鮮
為寧鄉(xiāng)旅游魅力和美譽(yù)度增色添彩
泗縣交警“四個(gè)強(qiáng)化”筑牢校園安全防線
我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育和壯大通用航空產(chǎn)業(yè)——蓄之以能乘風(fēng)高飛
劉芳震在專題聽取恩施市中心城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃方案匯報(bào)時(shí)要求發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用打造宜居山城