市區擬二環內試點既有住宅加裝電梯！金華上下樓“幸福夢”將照進現實
金華新聞網8月28日消息 金華日報記者 徐朝暉
這個落地的好消息，讓金華城里的老人們，以及即將跨入老年行列的人們，期待了很久。
由市建設局制定的《金華市區既有住宅加裝電梯試點工作實施意見》已在該局官網上公開征求意見，擬將市區二環內非單一產權四層及四層以上國有土地上無電梯的既有住宅列入試點范圍。
建設部門表示，此舉是為適應社會經濟發展和人口老齡化的需求，積極回應市民群眾提出的既有住宅加裝電梯的訴求。
住在沒有電梯的多層老舊住宅里，爬樓梯讓老人們漸漸力不從心，腿腳不便、關節不好、拎不動重物，出行苦不堪言。尤其是老弱病殘者，做夢都希望過上有電梯的生活。但加裝電梯好事難辦，“想說愛你不容易”，也是不爭的事實。鄰里關系的協調、資金的籌措和分攤、電力增容、管線的遷改、規劃設計的報批等，哪一個環節處理不好都有可能成為攔路虎。
為推進既有住宅加裝電梯，我省早在2016年4月就出臺了《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》。今年的全國兩會上，李克強總理第一次在政府工作報告中提出，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。此次市區相關實施意見向社會公開征求意見后，既有住宅加裝電梯這一民生熱點已得到中央和省、市三級政府層面的回應。
作為金華市區既有住宅加裝電梯的首個成功試點，常樂小區在各方共同努力下，克服重重困難，第一臺加裝電梯已于2017年10月投入使用。常樂小區的成功樣本經驗，為市區相關實施意見的起草制定，做到規范操作，有據可依，便民利民，提供了有益的實踐支撐。
試點擬遵循“業主自愿、政府引導、市場運作、加強管理”的原則，以點帶面鋪開，使金華加裝電梯工作真正落地，惠及民生。隨著此次征求意見稿的公布，市區第一個既有住宅加裝電梯指導性的規范文件出臺已進入倒計時，金華老人們實現上下樓的“幸福夢”已為時不遠。
①意見統一難 建立協商和調解機制
從以往的實踐來看，上下樓層居民意見不統一，是加裝電梯遇到的首要難題，也是最讓人頭痛的。
住在五樓、六樓的居民，是加裝電梯的最大受益者，意愿最為強烈。但一樓、二樓居民則有影響采光、電梯噪聲、占用綠地和公共空間等顧慮，往往不支持加裝電梯，有時還激烈反對。
我省的指導意見對此明確規定，加裝電梯的服務范圍內產業所有人應當自主或委托社區組織主持，征求民意并簽訂書面協議，妥善處理好住宅周邊相鄰關系。市區常樂小區加裝電梯的這個樓幢，一樓是架空層，又規定二樓業主不用出資，最終獲得了所在單元10戶業主的同意。
市區征求意見稿提出，加裝電梯應經本單元、本幢或本小區房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主同意并簽訂協議。擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分業主的書面同意。這是根據《物權法》相關規定作出的。也就是說，一個單元樓道要加裝電梯，擬占用土地的相關權利業主為全體小區業主，必須全小區2/3以上同意并簽訂協議。
取得2/3的小區居民同意后，申請人還應就加裝電梯的具體方案、費用籌集、電梯使用管理等事宜進行充分協商并簽訂書面協議，協議和加裝電梯方案應在擬加裝電梯所在小區顯著位置及本幢、本單元主要出入口等進行為期10天的公示。
對既有住宅加裝電梯，業主之間意愿不一、利益產生沖突，怎么辦？市區試點提出的思路，是建立利益補償和調解等協商解決機制。
業主認為因加裝電梯侵犯了自己的所有權和相鄰權等民事權益而提出補償等要求的，由業主之間協商解決，補償費用在籌集資金中支出。
業主對加裝電梯有異議的，社區、業主委員會應當應業主請求，依照法定職權與程序，組織調解，促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議。業主之間協商或調解不成的，可提交金華仲裁委員會仲裁，或直接向人民法院起訴。
②資金籌措難 支持提取住房公積金
既有住宅加裝電梯，資金籌措也是一大難題。在最初提出加裝電梯的動議時，相關受益業主對資金來源和具體分攤就應有所考慮。
以常樂小區試點為例，加裝一臺電梯土建工程20萬元，電梯設備20萬元，樓道粉刷、門禁安裝等花費4.5萬元，總投資44.5萬元，全部由業主自行承擔。
事實上，經濟條件好的住戶，為避免爬樓梯之苦，近幾年很多都已新買了高層電梯房。住在老舊小區里，剩下的多是一些中低收入群體。尤其是一些退休老人，往往經濟條件有限，要一下子拿出數萬元裝電梯并非易事。
對資金問題，征求意見稿作了兩條規定：一是加裝電梯所需資金由業主承擔，資金分攤方案由相關業主充分協商確定。二是業主本人及配偶無住房公積金貸款的，可以申請提取住房公積金。
支持使用公積金加裝電梯，是近年來各地的普遍做法。我省的指導意見就明確，既有住宅加裝電梯及維護管理所需資金由業主承擔，業主可以申請使用房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金。
杭州市既有住宅加裝電梯走在了全省前列，2017年試點全推開，2018年又列入市政府“為民辦實事”項目之一，目前六城區已有395處加裝電梯項目通過聯合審查，其中37處完工，191處在建。2018年8月杭州市出臺規定，加裝電梯竣工驗收后，業主可憑本人及配偶身份證、產權證、加裝電梯項目協議書及電梯檢驗報告，申請提取住房公積金。
從減少鄰里矛盾和建設經費開支考慮，市區試點要求加裝電梯設計方案以經濟實用為原則，不得多占土地資源，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，盡量不占或少占用現狀綠化，不得變相增加住宅使用空間。電梯井占地尺寸不超過2.5米×2.5米。
為支持加裝電梯，市區試點還擬規定，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內全體業主共有，新增計容積率建筑面積和建筑占地面積不再辦理不動產權登記。不再征收地價款，免交市政基礎設施配套費及其他相關行政事業性收費。
③管線遷改難 宜與小區改造相結合
既有住宅不比新建小區，新建小區是一張白紙，電梯與建筑主體同步施工，相對容易，而既有住宅要面對管線遷改、綠化遷移、電力增容等一系列難題。
既有住宅加裝電梯，需要開挖電梯井地基，對原有綠化，以及埋在地下的水電煤氣管道、通信設施、化糞池等進行遷移，而相關遷改審批手續流程繁瑣，且地下管線涉及單位較多。常樂小區加裝電梯分工跑這一塊的業主就曾自嘲，“幾乎到了快抓狂的地步。”
另一方面，加裝電梯是一項系統的建設工程，從申請加裝到規劃審批、從施工圖審查到施工許可證發放，從施工建設直至竣工驗收，與新建小區一樣，各項審批手續一樣不能少。有人大代表曾做過調查，加裝電梯牽涉到的審批部門將近12個之多。顯然，加裝電梯如果沒有來自政府層面的支持，光靠業主推動，實施難度相當大。
在充分考慮金華實際后，市區試點提出，擬加裝電梯涉及電力、給排水、燃氣、弱電等現狀管線遷改的，各管線單位應予以協助、支持。管線遷改費用由申請人承擔。擬加裝電梯占用現狀綠化的，應向城市園林綠化行政主管部門提出申請，按規定交納易地綠化補償費。
“近年來，市區對老舊住宅分批實施改造優化工程，提升小區人居環境，或將成為促進既有住宅加裝電梯的有力推手。”市建設局有關人士說。
值得關注的是，征求意見稿已就此特別提出，各區進行舊住宅區改造時，宜將加裝電梯相關工作及其配套設施建設相結合。這意味著，加裝電梯如果能搭上老舊小區改造的“順風車”，與各項設施改造一并統籌考慮，統一規劃設計與報批，業主將會省心得多。
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住在沒有電梯的多層老舊住宅里，爬樓梯讓老人們漸漸力不從心，腿腳不便、關節不好、拎不動重物，出行苦不堪言。尤其是老弱病殘者，做夢都希望過上有電梯的生活。但加裝電梯好事難辦，“想說愛你不容易”，也是不爭的事實。鄰里關系的協調、資金的籌措和分攤、電力增容、管線的遷改、規劃設計的報批等，哪一個環節處理不好都有可能成為攔路虎。
為推進既有住宅加裝電梯，我省早在2016年4月就出臺了《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》。今年的全國兩會上，李克強總理第一次在政府工作報告中提出，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯。此次市區相關實施意見向社會公開征求意見后，既有住宅加裝電梯這一民生熱點已得到中央和省、市三級政府層面的回應。
作為金華市區既有住宅加裝電梯的首個成功試點，常樂小區在各方共同努力下，克服重重困難，第一臺加裝電梯已于2017年10月投入使用。常樂小區的成功樣本經驗，為市區相關實施意見的起草制定，做到規范操作，有據可依，便民利民，提供了有益的實踐支撐。
試點擬遵循“業主自愿、政府引導、市場運作、加強管理”的原則，以點帶面鋪開，使金華加裝電梯工作真正落地，惠及民生。隨著此次征求意見稿的公布，市區第一個既有住宅加裝電梯指導性的規范文件出臺已進入倒計時，金華老人們實現上下樓的“幸福夢”已為時不遠。
①意見統一難 建立協商和調解機制
從以往的實踐來看，上下樓層居民意見不統一，是加裝電梯遇到的首要難題，也是最讓人頭痛的。
住在五樓、六樓的居民，是加裝電梯的最大受益者，意愿最為強烈。但一樓、二樓居民則有影響采光、電梯噪聲、占用綠地和公共空間等顧慮，往往不支持加裝電梯，有時還激烈反對。
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事實上，經濟條件好的住戶，為避免爬樓梯之苦，近幾年很多都已新買了高層電梯房。住在老舊小區里，剩下的多是一些中低收入群體。尤其是一些退休老人，往往經濟條件有限，要一下子拿出數萬元裝電梯并非易事。
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