市區(qū)擬二環(huán)內(nèi)試點(diǎn)既有住宅加裝電梯！金華上下樓“幸福夢”將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
金華新聞網(wǎng)8月28日消息 金華日報(bào)記者 徐朝暉
這個(gè)落地的好消息，讓金華城里的老人們，以及即將跨入老年行列的人們，期待了很久。
由市建設(shè)局制定的《金華市區(qū)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已在該局官網(wǎng)上公開征求意見，擬將市區(qū)二環(huán)內(nèi)非單一產(chǎn)權(quán)四層及四層以上國有土地上無電梯的既有住宅列入試點(diǎn)范圍。
建設(shè)部門表示，此舉是為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需求，積極回應(yīng)市民群眾提出的既有住宅加裝電梯的訴求。
住在沒有電梯的多層老舊住宅里，爬樓梯讓老人們漸漸力不從心，腿腳不便、關(guān)節(jié)不好、拎不動(dòng)重物，出行苦不堪言。尤其是老弱病殘者，做夢都希望過上有電梯的生活。但加裝電梯好事難辦，“想說愛你不容易”，也是不爭的事實(shí)。鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)、資金的籌措和分?jǐn)偂㈦娏υ鋈荨⒐芫€的遷改、規(guī)劃設(shè)計(jì)的報(bào)批等，哪一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好都有可能成為攔路虎。
為推進(jìn)既有住宅加裝電梯，我省早在2016年4月就出臺了《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。今年的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理第一次在政府工作報(bào)告中提出，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。此次市區(qū)相關(guān)實(shí)施意見向社會(huì)公開征求意見后，既有住宅加裝電梯這一民生熱點(diǎn)已得到中央和省、市三級政府層面的回應(yīng)。
作為金華市區(qū)既有住宅加裝電梯的首個(gè)成功試點(diǎn)，常樂小區(qū)在各方共同努力下，克服重重困難，第一臺加裝電梯已于2017年10月投入使用。常樂小區(qū)的成功樣本經(jīng)驗(yàn)，為市區(qū)相關(guān)實(shí)施意見的起草制定，做到規(guī)范操作，有據(jù)可依，便民利民，提供了有益的實(shí)踐支撐。
試點(diǎn)擬遵循“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、加強(qiáng)管理”的原則，以點(diǎn)帶面鋪開，使金華加裝電梯工作真正落地，惠及民生。隨著此次征求意見稿的公布，市區(qū)第一個(gè)既有住宅加裝電梯指導(dǎo)性的規(guī)范文件出臺已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，金華老人們實(shí)現(xiàn)上下樓的“幸福夢”已為時(shí)不遠(yuǎn)。
①意見統(tǒng)一難 建立協(xié)商和調(diào)解機(jī)制
從以往的實(shí)踐來看，上下樓層居民意見不統(tǒng)一，是加裝電梯遇到的首要難題，也是最讓人頭痛的。
住在五樓、六樓的居民，是加裝電梯的最大受益者，意愿最為強(qiáng)烈。但一樓、二樓居民則有影響采光、電梯噪聲、占用綠地和公共空間等顧慮，往往不支持加裝電梯，有時(shí)還激烈反對。
我省的指導(dǎo)意見對此明確規(guī)定，加裝電梯的服務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)所有人應(yīng)當(dāng)自主或委托社區(qū)組織主持，征求民意并簽訂書面協(xié)議，妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。市區(qū)常樂小區(qū)加裝電梯的這個(gè)樓幢，一樓是架空層，又規(guī)定二樓業(yè)主不用出資，最終獲得了所在單元10戶業(yè)主的同意。
市區(qū)征求意見稿提出，加裝電梯應(yīng)經(jīng)本單元、本幢或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議。擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的書面同意。這是根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定作出的。也就是說，一個(gè)單元樓道要加裝電梯，擬占用土地的相關(guān)權(quán)利業(yè)主為全體小區(qū)業(yè)主，必須全小區(qū)2/3以上同意并簽訂協(xié)議。
取得2/3的小區(qū)居民同意后，申請人還應(yīng)就加裝電梯的具體方案、費(fèi)用籌集、電梯使用管理等事宜進(jìn)行充分協(xié)商并簽訂書面協(xié)議，協(xié)議和加裝電梯方案應(yīng)在擬加裝電梯所在小區(qū)顯著位置及本幢、本單元主要出入口等進(jìn)行為期10天的公示。
對既有住宅加裝電梯，業(yè)主之間意愿不一、利益產(chǎn)生沖突，怎么辦？市區(qū)試點(diǎn)提出的思路，是建立利益補(bǔ)償和調(diào)解等協(xié)商解決機(jī)制。
業(yè)主認(rèn)為因加裝電梯侵犯了自己的所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決，補(bǔ)償費(fèi)用在籌集資金中支出。
業(yè)主對加裝電梯有異議的，社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請求，依照法定職權(quán)與程序，組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可提交金華仲裁委員會(huì)仲裁，或直接向人民法院起訴。
②資金籌措難 支持提取住房公積金
既有住宅加裝電梯，資金籌措也是一大難題。在最初提出加裝電梯的動(dòng)議時(shí)，相關(guān)受益業(yè)主對資金來源和具體分?jǐn)偩蛻?yīng)有所考慮。
以常樂小區(qū)試點(diǎn)為例，加裝一臺電梯土建工程20萬元，電梯設(shè)備20萬元，樓道粉刷、門禁安裝等花費(fèi)4.5萬元，總投資44.5萬元，全部由業(yè)主自行承擔(dān)。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)條件好的住戶，為避免爬樓梯之苦，近幾年很多都已新買了高層電梯房。住在老舊小區(qū)里，剩下的多是一些中低收入群體。尤其是一些退休老人，往往經(jīng)濟(jì)條件有限，要一下子拿出數(shù)萬元裝電梯并非易事。
對資金問題，征求意見稿作了兩條規(guī)定：一是加裝電梯所需資金由業(yè)主承擔(dān)，資金分?jǐn)偡桨赣上嚓P(guān)業(yè)主充分協(xié)商確定。二是業(yè)主本人及配偶無住房公積金貸款的，可以申請?zhí)崛∽》抗e金。
支持使用公積金加裝電梯，是近年來各地的普遍做法。我省的指導(dǎo)意見就明確，既有住宅加裝電梯及維護(hù)管理所需資金由業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主可以申請使用房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金。
杭州市既有住宅加裝電梯走在了全省前列，2017年試點(diǎn)全推開，2018年又列入市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，目前六城區(qū)已有395處加裝電梯項(xiàng)目通過聯(lián)合審查，其中37處完工，191處在建。2018年8月杭州市出臺規(guī)定，加裝電梯竣工驗(yàn)收后，業(yè)主可憑本人及配偶身份證、產(chǎn)權(quán)證、加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書及電梯檢驗(yàn)報(bào)告，申請?zhí)崛∽》抗e金。
從減少鄰里矛盾和建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支考慮，市區(qū)試點(diǎn)要求加裝電梯設(shè)計(jì)方案以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，不得多占土地資源，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，盡量不占或少占用現(xiàn)狀綠化，不得變相增加住宅使用空間。電梯井占地尺寸不超過2.5米×2.5米。
為支持加裝電梯，市區(qū)試點(diǎn)還擬規(guī)定，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，新增計(jì)容積率建筑面積和建筑占地面積不再辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。不再征收地價(jià)款，免交市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
③管線遷改難 宜與小區(qū)改造相結(jié)合
既有住宅不比新建小區(qū)，新建小區(qū)是一張白紙，電梯與建筑主體同步施工，相對容易，而既有住宅要面對管線遷改、綠化遷移、電力增容等一系列難題。
既有住宅加裝電梯，需要開挖電梯井地基，對原有綠化，以及埋在地下的水電煤氣管道、通信設(shè)施、化糞池等進(jìn)行遷移，而相關(guān)遷改審批手續(xù)流程繁瑣，且地下管線涉及單位較多。常樂小區(qū)加裝電梯分工跑這一塊的業(yè)主就曾自嘲，“幾乎到了快抓狂的地步。”
另一方面，加裝電梯是一項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)工程，從申請加裝到規(guī)劃審批、從施工圖審查到施工許可證發(fā)放，從施工建設(shè)直至竣工驗(yàn)收，與新建小區(qū)一樣，各項(xiàng)審批手續(xù)一樣不能少。有人大代表曾做過調(diào)查，加裝電梯牽涉到的審批部門將近12個(gè)之多。顯然，加裝電梯如果沒有來自政府層面的支持，光靠業(yè)主推動(dòng)，實(shí)施難度相當(dāng)大。
在充分考慮金華實(shí)際后，市區(qū)試點(diǎn)提出，擬加裝電梯涉及電力、給排水、燃?xì)狻⑷蹼姷痊F(xiàn)狀管線遷改的，各管線單位應(yīng)予以協(xié)助、支持。管線遷改費(fèi)用由申請人承擔(dān)。擬加裝電梯占用現(xiàn)狀綠化的，應(yīng)向城市園林綠化行政主管部門提出申請，按規(guī)定交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)。
“近年來，市區(qū)對老舊住宅分批實(shí)施改造優(yōu)化工程，提升小區(qū)人居環(huán)境，或?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)既有住宅加裝電梯的有力推手。”市建設(shè)局有關(guān)人士說。
值得關(guān)注的是，征求意見稿已就此特別提出，各區(qū)進(jìn)行舊住宅區(qū)改造時(shí)，宜將加裝電梯相關(guān)工作及其配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。這意味著，加裝電梯如果能搭上老舊小區(qū)改造的“順風(fēng)車”，與各項(xiàng)設(shè)施改造一并統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)批，業(yè)主將會(huì)省心得多。
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這個(gè)落地的好消息，讓金華城里的老人們，以及即將跨入老年行列的人們，期待了很久。
由市建設(shè)局制定的《金華市區(qū)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已在該局官網(wǎng)上公開征求意見，擬將市區(qū)二環(huán)內(nèi)非單一產(chǎn)權(quán)四層及四層以上國有土地上無電梯的既有住宅列入試點(diǎn)范圍。
建設(shè)部門表示，此舉是為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需求，積極回應(yīng)市民群眾提出的既有住宅加裝電梯的訴求。
住在沒有電梯的多層老舊住宅里，爬樓梯讓老人們漸漸力不從心，腿腳不便、關(guān)節(jié)不好、拎不動(dòng)重物，出行苦不堪言。尤其是老弱病殘者，做夢都希望過上有電梯的生活。但加裝電梯好事難辦，“想說愛你不容易”，也是不爭的事實(shí)。鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)、資金的籌措和分?jǐn)偂㈦娏υ鋈荨⒐芫€的遷改、規(guī)劃設(shè)計(jì)的報(bào)批等，哪一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好都有可能成為攔路虎。
為推進(jìn)既有住宅加裝電梯，我省早在2016年4月就出臺了《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。今年的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理第一次在政府工作報(bào)告中提出，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。此次市區(qū)相關(guān)實(shí)施意見向社會(huì)公開征求意見后，既有住宅加裝電梯這一民生熱點(diǎn)已得到中央和省、市三級政府層面的回應(yīng)。
作為金華市區(qū)既有住宅加裝電梯的首個(gè)成功試點(diǎn)，常樂小區(qū)在各方共同努力下，克服重重困難，第一臺加裝電梯已于2017年10月投入使用。常樂小區(qū)的成功樣本經(jīng)驗(yàn)，為市區(qū)相關(guān)實(shí)施意見的起草制定，做到規(guī)范操作，有據(jù)可依，便民利民，提供了有益的實(shí)踐支撐。
試點(diǎn)擬遵循“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、加強(qiáng)管理”的原則，以點(diǎn)帶面鋪開，使金華加裝電梯工作真正落地，惠及民生。隨著此次征求意見稿的公布，市區(qū)第一個(gè)既有住宅加裝電梯指導(dǎo)性的規(guī)范文件出臺已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，金華老人們實(shí)現(xiàn)上下樓的“幸福夢”已為時(shí)不遠(yuǎn)。
①意見統(tǒng)一難 建立協(xié)商和調(diào)解機(jī)制
從以往的實(shí)踐來看，上下樓層居民意見不統(tǒng)一，是加裝電梯遇到的首要難題，也是最讓人頭痛的。
住在五樓、六樓的居民，是加裝電梯的最大受益者，意愿最為強(qiáng)烈。但一樓、二樓居民則有影響采光、電梯噪聲、占用綠地和公共空間等顧慮，往往不支持加裝電梯，有時(shí)還激烈反對。
我省的指導(dǎo)意見對此明確規(guī)定，加裝電梯的服務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)所有人應(yīng)當(dāng)自主或委托社區(qū)組織主持，征求民意并簽訂書面協(xié)議，妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。市區(qū)常樂小區(qū)加裝電梯的這個(gè)樓幢，一樓是架空層，又規(guī)定二樓業(yè)主不用出資，最終獲得了所在單元10戶業(yè)主的同意。
市區(qū)征求意見稿提出，加裝電梯應(yīng)經(jīng)本單元、本幢或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議。擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的書面同意。這是根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定作出的。也就是說，一個(gè)單元樓道要加裝電梯，擬占用土地的相關(guān)權(quán)利業(yè)主為全體小區(qū)業(yè)主，必須全小區(qū)2/3以上同意并簽訂協(xié)議。
取得2/3的小區(qū)居民同意后，申請人還應(yīng)就加裝電梯的具體方案、費(fèi)用籌集、電梯使用管理等事宜進(jìn)行充分協(xié)商并簽訂書面協(xié)議，協(xié)議和加裝電梯方案應(yīng)在擬加裝電梯所在小區(qū)顯著位置及本幢、本單元主要出入口等進(jìn)行為期10天的公示。
對既有住宅加裝電梯，業(yè)主之間意愿不一、利益產(chǎn)生沖突，怎么辦？市區(qū)試點(diǎn)提出的思路，是建立利益補(bǔ)償和調(diào)解等協(xié)商解決機(jī)制。
業(yè)主認(rèn)為因加裝電梯侵犯了自己的所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決，補(bǔ)償費(fèi)用在籌集資金中支出。
業(yè)主對加裝電梯有異議的，社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請求，依照法定職權(quán)與程序，組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可提交金華仲裁委員會(huì)仲裁，或直接向人民法院起訴。
②資金籌措難 支持提取住房公積金
既有住宅加裝電梯，資金籌措也是一大難題。在最初提出加裝電梯的動(dòng)議時(shí)，相關(guān)受益業(yè)主對資金來源和具體分?jǐn)偩蛻?yīng)有所考慮。
以常樂小區(qū)試點(diǎn)為例，加裝一臺電梯土建工程20萬元，電梯設(shè)備20萬元，樓道粉刷、門禁安裝等花費(fèi)4.5萬元，總投資44.5萬元，全部由業(yè)主自行承擔(dān)。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)條件好的住戶，為避免爬樓梯之苦，近幾年很多都已新買了高層電梯房。住在老舊小區(qū)里，剩下的多是一些中低收入群體。尤其是一些退休老人，往往經(jīng)濟(jì)條件有限，要一下子拿出數(shù)萬元裝電梯并非易事。
對資金問題，征求意見稿作了兩條規(guī)定：一是加裝電梯所需資金由業(yè)主承擔(dān)，資金分?jǐn)偡桨赣上嚓P(guān)業(yè)主充分協(xié)商確定。二是業(yè)主本人及配偶無住房公積金貸款的，可以申請?zhí)崛∽》抗e金。
支持使用公積金加裝電梯，是近年來各地的普遍做法。我省的指導(dǎo)意見就明確，既有住宅加裝電梯及維護(hù)管理所需資金由業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主可以申請使用房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金。
杭州市既有住宅加裝電梯走在了全省前列，2017年試點(diǎn)全推開，2018年又列入市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，目前六城區(qū)已有395處加裝電梯項(xiàng)目通過聯(lián)合審查，其中37處完工，191處在建。2018年8月杭州市出臺規(guī)定，加裝電梯竣工驗(yàn)收后，業(yè)主可憑本人及配偶身份證、產(chǎn)權(quán)證、加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書及電梯檢驗(yàn)報(bào)告，申請?zhí)崛∽》抗e金。
從減少鄰里矛盾和建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支考慮，市區(qū)試點(diǎn)要求加裝電梯設(shè)計(jì)方案以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，不得多占土地資源，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，盡量不占或少占用現(xiàn)狀綠化，不得變相增加住宅使用空間。電梯井占地尺寸不超過2.5米×2.5米。
為支持加裝電梯，市區(qū)試點(diǎn)還擬規(guī)定，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，新增計(jì)容積率建筑面積和建筑占地面積不再辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。不再征收地價(jià)款，免交市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
③管線遷改難 宜與小區(qū)改造相結(jié)合
既有住宅不比新建小區(qū)，新建小區(qū)是一張白紙，電梯與建筑主體同步施工，相對容易，而既有住宅要面對管線遷改、綠化遷移、電力增容等一系列難題。
既有住宅加裝電梯，需要開挖電梯井地基，對原有綠化，以及埋在地下的水電煤氣管道、通信設(shè)施、化糞池等進(jìn)行遷移，而相關(guān)遷改審批手續(xù)流程繁瑣，且地下管線涉及單位較多。常樂小區(qū)加裝電梯分工跑這一塊的業(yè)主就曾自嘲，“幾乎到了快抓狂的地步。”
另一方面，加裝電梯是一項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)工程，從申請加裝到規(guī)劃審批、從施工圖審查到施工許可證發(fā)放，從施工建設(shè)直至竣工驗(yàn)收，與新建小區(qū)一樣，各項(xiàng)審批手續(xù)一樣不能少。有人大代表曾做過調(diào)查，加裝電梯牽涉到的審批部門將近12個(gè)之多。顯然，加裝電梯如果沒有來自政府層面的支持，光靠業(yè)主推動(dòng)，實(shí)施難度相當(dāng)大。
在充分考慮金華實(shí)際后，市區(qū)試點(diǎn)提出，擬加裝電梯涉及電力、給排水、燃?xì)狻⑷蹼姷痊F(xiàn)狀管線遷改的，各管線單位應(yīng)予以協(xié)助、支持。管線遷改費(fèi)用由申請人承擔(dān)。擬加裝電梯占用現(xiàn)狀綠化的，應(yīng)向城市園林綠化行政主管部門提出申請，按規(guī)定交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)。
“近年來，市區(qū)對老舊住宅分批實(shí)施改造優(yōu)化工程，提升小區(qū)人居環(huán)境，或?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)既有住宅加裝電梯的有力推手。”市建設(shè)局有關(guān)人士說。
值得關(guān)注的是，征求意見稿已就此特別提出，各區(qū)進(jìn)行舊住宅區(qū)改造時(shí)，宜將加裝電梯相關(guān)工作及其配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。這意味著，加裝電梯如果能搭上老舊小區(qū)改造的“順風(fēng)車”，與各項(xiàng)設(shè)施改造一并統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)批，業(yè)主將會(huì)省心得多。
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