□黃洋華、劉建凌
9月11日，市中心城區暢通“微循環”項目土地房屋征收“百日攻堅”行動總結暨項目推進會議召開。
“百日攻堅”期間，各征收責任主體共完成房屋征收411戶10.8萬平方米，分別占總任務的74.3%和61.3%；18個項目完成房屋征收任務，占33個有房屋征收任務項目的54.5%；22個項目完成征地任務，占35個有征地任務項目的62.9%……
這一組組數字，看似枯燥，可讓大家精神振奮、群情激昂；這一組組數字，看似冷酷，但背后卻凝聚了多少人的智惠和擔當。
因勢而謀：以征收為重點 為建設打基礎
隨著近年來經濟社會快速發展，城市化進程加快，機動車成倍增長，城市發展不平衡不充分的問題也日益凸顯——市中心城區多條“斷頭路”的存在，不僅加劇了交通擁堵，造成市民出行不便，還讓市區部分地段出現臟亂差，成為城市發展的“瓶頸”、城市形象的“軟肋”、群眾關注的“焦點”。
人民群眾有所呼，黨委政府有所應。為了回應群眾期盼，市委、市政府決定從2017年起，用三年時間集中實施市中心城區暢通“微循環”項目，向市民作出三年打通“斷頭路”、全面實現“微循環”的莊嚴承諾。
按照“百姓急需、功能配套”的原則，納入暢通“微循環”工程的道路共102條。2017年是暢通“微循環”項目的起步之年，在項目推進指揮部的大力推進和吉州區政府、青原區政府、廬陵新區管委會、市城鄉規劃建設局、市房管局、市城投公司6個工作組的合力共為下，截至2017年底已實施項目49個，年度計劃項目開工率100%，其中43條道路基本實現竣工通車或主路基通車。
項目推進的堅實步伐，不僅在一定程度上疏通了中心城區大交通網，也為后兩年決勝攻堅積累了經驗。有些路之所以會成為“斷頭路”，有不少都是因為房屋占道，征收困難。而一個項目要完成房屋征收工作，從確定征收紅線、發布征收補償方案征求意見稿、入戶調查、社會穩定風險評估、頒布征收決定、測繪評估、協議簽訂、補償安置，到最后騰空拆除，程序復雜、歷時很長，沒有幾個月的時間根本拿不下來。任何一個環節出現紕漏，或者遇到個別市民不理解，征收進程都可能大大延長，進而對工程建設造成極大影響。可以說，“微循環”項目的重點在征收，難點也在征收。
含6個續建項目，2018、2019年實施的59個項目涉及房屋征收550余戶17.6萬平方米，其中農房400余戶13.7萬平方米，城房150余戶近3.9萬平方米；涉及征地近600畝。相比2017年來說，征收任務更為艱巨繁重。
方向清、重點明，工作才能事半功倍。為了確保2018、2019年度“微循環”項目建設如期順利推進，為工程建設贏得主動，指揮部審時度勢、謀劃在先，將征收作為項目推進的重中之重，決定今年同步啟動2018、2019年項目的土地房屋征收工作，力爭在2018年全部完成所有土地房屋征收工作，并決定利用5月中旬到8月底大約3個半月的時間，大力開展土地房屋征收“百日攻堅”行動，集中時間、集中力量打好土地房屋征收攻堅戰。
強勢突破：吹響征收沖鋒號 打贏百日攻堅戰
號角已經吹響，隊伍迅速集結。5月14日，項目推進指揮部召開2018年度市中心城區暢通“微循環”項目土地房屋征收“百日攻堅”行動動員會議之后，各工作組和各征收責任主體立即行動、克難奮進、聚力攻堅，迅速形成你追我趕、奮勇爭先的攻堅氛圍。
各項目的征收任務、制約瓶頸各不相同，房屋征收對象的實際情況、安置意愿千差萬別，不通過深入細致的工作是無法完成征收工作的。各工作組迅速就每個涉及征收的項目成立征收工作小組，明確分工、責任到人。底數清才能排難而進。各征收工作小組立刻組織人員開展入戶調查摸底，全面了解動遷戶的思想動態、安置意愿等信息，從而確保征收工作因戶施策、有的放矢。廬陵新區肖家路涉及農房征收27戶2000余平方米，“百日攻堅”行動啟動之初，群眾配合程度不高。工作組通過深入走訪調研了解到，肖家路緊鄰貿易廣場，不少農房長期租賃給商戶作庫房，一戶村民每年有幾千至上萬元租金收入，加上沒有現房安置，征收戶尤其是庫房貨物過渡困難。掌握實際情況后，工作組一方面積極為征收戶尋找臨時過渡安置點，確保倉庫貨物得到妥善安置；另一方面，充分發揮黨員先鋒模范作用，通過黨員、干部率先垂范、現身說法，終于贏得全體征收戶的理解支持。截至6月底，僅僅1個半月的時間，27戶農房征收任務就全部完成，肖家路也成為“百日攻堅”期間第一個完成房屋征收和騰空拆除的項目。
青原區江暉路涉及農房征收14戶5300余平方米。在征求意見過程中，工作組了解到，農戶最大愿望是就近安置、最大擔心是安置房源問題。工作組帶著拆遷戶意愿，迅速跟規劃部門銜接，在最短時間完成安置小區選址、規劃、設計，并及時將規劃方案、戶型圖與征收戶見面。征收戶的意見得到尊重、愿望得到實現，征收工作也就水到渠成。不到兩個月時間，道路紅線內14幢房屋就完成了協議簽訂、騰空拆除，目前工程建設正在順利推進。
青原區大橋東路與和氣路交叉口改造工程是一個重要的交通節點，也是廣大市民普遍關注的一個路段。尤其是贛江大橋面臨拆除改建，實施這個交叉口的改造工程，就顯得更為緊迫。改造工程既涉及梅苑小區部分用地，更涉及大量管線遷移，特別是市聯通公司門口有大量通信光纜和軍事光纜，情況極其復雜。為解決土地和管線問題，市指揮部領導多次現場調研部署，青原區委、區政府領導現場辦公，市、區規劃部門及市聯通公司、梅苑小區開發企業、各參建單位統一思想、集思廣益、齊心協力，全力尋找解決方案。
合力強才能迎難而上。在各方面的共同努力下，所有困難和問題都迎刃而解，建設單位晝夜施工，7月底，改造工程趕在贛江大橋拆除之前順利竣工通車，大橋東路及周邊的交通壓力有效緩解，贏得了群眾的普遍點贊認可。
廬陵新區的香樟路、常青路是去年的續建項目，去年底已經部分通車，由于道路紅線內兩處軍事設施沒有完成搬遷，導致全線貫通未能實現。 “百日攻堅”期間，項目推進指揮部領導、實施責任主體想方設法、多方借力，通過各種渠道積極向上級軍事部門、向戰略支援部隊匯報溝通，目前已經簽訂初步協議，正在等待戰略支援部隊審核。
作風實必能破難而為。光明路是納入李家坊棚戶區改造的項目，也是去年的續建項目，僅道路紅線內就涉及農房征收18戶7500余平方米，任務之重、壓力之大，可想而知。此地塊多年前因為開發項目、安置房建設項目，就曾經啟動過征遷工作，但最后都由于各種原因被擱置。列入暢通“微循環”項目之后，工作也一度沒有進展，導致2017年未能順利開工建設。今年土地房屋征收“百日攻堅”行動啟動以來，征收責任主體吉州區政府會同項目建設責任單位市房管局，從搭建項目指揮部入手，抽調人員集中辦公，將征收政策、安置房源等在指揮部予以公示，讓征遷戶想要了解的內容，都能一目了然。同時，組織區、街道、村三級干部成立三個工作組，進村入戶，宣傳政策、了解意愿、解決具體問題，同時逐戶詳細制訂安置方案與各家各戶見面，讓大家知道可以如何選擇補償方式、能夠達到什么補償標準。在工作組的辛勤努力下，光明路征收工作取得重大突破，截至8月底，18戶的測量評估全面完成，其中15戶完成協議簽訂、10戶完成騰空拆除。征收工作預計9月份可全面完成征收并啟動工程建設，項目有望年底實現竣工通車。
一中南路是最具代表性的“微循環”項目，這個項目的實施，對于緩解韶山路、沿江路、北門街附近的交通壓力，意義非常重大。同時，道路紅線內既有農房也有城房，既有住宅也有商鋪，既有手續齊全的也有手續不齊的，多年形成，情況復雜。加上原吉安師范地塊開發建設，區域內房產升值預期迅速攀升，征收難度可想而知，也因此導致從去年到今年，征收工作難有進展。這是重點中的重點、難點中的難點，從指揮部到工作組都有思想共識，也有心理準備；“百日攻堅”期間必須攻克，大家也都鉚足了一把勁。農房征收主體吉州區、城房征收主體市房管局、實施單位市規劃建設局共同發力、合力共為，不分份內份外、歷經千辛萬苦，終于在8月底完成主路征收任務，經過領導調研后于今年7月份新增1戶也順利完成協議簽訂。
實干創造業績，情暖融化堅冰。通過各工作組和各征收責任主體的辛勤付出，征收工作勢如破竹，一些起初不理解、坐等觀望的征收對象思想轉變了，一些連工作組都認為可能得走依法征收程序的“碉堡”攻克了，一次次喜報頻頻傳來——鳳山大道、景賢路、文忠路、江暉路、澄碧園南路、錦繡大道……一條條道路接連完成征收、拆除。
蓄勢勃發：瓶頸制約逐一破解 工程建設要素俱備
在強力推進土地房屋征收工作的同時，項目推進指揮部有關成員單位、各工作組齊心協力推進瓶頸要素破解。今年以來，暢通“微循環”項目共落實土地指標92畝，落實項目資金12億元，基本保障了項目建設要求，為工程建設奠定了良好基礎。
目前，6個續建項目均已動工建設，其中3條實現部分通車。2018年34個新建項目，有2條已竣工驗收，2條主體完工，17條動工建設；除下步與棚改項目一并實施的外，其余項目都已完成施工招投標，待完成征收后即可動工建設。19個2019年項目中，有3條已動工建設、6條即將動工建設。
鼓足擔當志，邁步再從頭。2018年是暢通“微循環”項目承前啟后的攻堅之年、關鍵之年。下一步，項目還面臨140余戶6.8萬平米房屋、近100畝土地的征收任務，還有近60條道路需要推進工程建設。項目推進指揮部將進一步強化政治意識、擔當意識，進一步強化以人民為中心、為人民謀幸福的工作理念，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、排難而進，真正兌現市委、市政府對市民作出三年暢通“微循環”的莊重承諾，努力交出一份不負時代、不負人民的優異答卷。

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