□雙牌縣委常委、政法委書(shū)記 周新華
曾被《人民日?qǐng)?bào)》以“雙牌拓出治安綠州”為題和新華社等眾多媒體報(bào)道、先后被授予“全國(guó)造林綠化百佳縣”“全國(guó)森林防火先進(jìn)單位” “全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)殊榮的雙牌縣歷屆縣委、縣政府從“五抓五變”入手,認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理責(zé)任制,做到“換班不換棒”,不斷加強(qiáng)全縣政法組織建設(shè),強(qiáng)化基層自治能力,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。近幾年來(lái),全縣以化解社會(huì)矛盾糾紛為基礎(chǔ),以創(chuàng)新社會(huì)治理為主線,進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)管理能力,以人口數(shù)量、治安狀況、居住環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn),把居民小區(qū)劃為小的單元,推行單元化管理,整合“一隊(duì)、三員、四會(huì)”,即專職義務(wù)治安巡邏隊(duì);治安信息員、警務(wù)協(xié)勤員、調(diào)解員;婦女禁毒賭協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等各種社會(huì)資源,構(gòu)筑起社區(qū)工作立體網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新社會(huì)治理,形成了綜治維穩(wěn)工作的新格局。 2017年度雙牌縣綜治民調(diào)排永州市第一、湖南省第三名,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年被授予“湖南省平安縣”稱號(hào)。
抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,變“應(yīng)付管”為“主動(dòng)抓”
雙牌縣是70年代由道縣、寧遠(yuǎn)、零陵等三縣區(qū)的“邊角廢料”組合而成,地理位置偏僻,人口居住分散,一度成為社會(huì)治安的死角,曾發(fā)生過(guò)轟動(dòng)全省、震驚全國(guó)的林業(yè)惡性案件。1980年至1984年,全縣發(fā)生山林權(quán)屬糾紛800多起,其中大規(guī)模的群眾械斗51起,死亡16人,傷130多人。1985年以來(lái),該縣縣委、縣政府堅(jiān)持“用穩(wěn)定量政績(jī)”,把確保林區(qū)安寧作為政治責(zé)任,雖已10次換屆,但“換班不換棒”,做到綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)不撤、班子不散、力量不減、工作不松,抓治安的責(zé)任感不斷增強(qiáng)。2007年,縣委組建了縣維穩(wěn)辦,書(shū)記、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé),政法委書(shū)記專門抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都建立了4至8人的領(lǐng)導(dǎo)小組和綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦,負(fù)責(zé)本地社會(huì)治理的規(guī)劃、監(jiān)督、檢查和矛盾化解工作。
抓隊(duì)伍建設(shè),變“獨(dú)腳舞”為“大合唱”
為解決維穩(wěn)工作有人干、有人愿干、有人會(huì)干、有人干好的問(wèn)題,雙牌縣委、縣政府十分注重政法隊(duì)伍建設(shè),從抓思想教育,確保隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化;抓規(guī)章制度,確保隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化;抓長(zhǎng)效機(jī)制,確保隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)化;抓監(jiān)督制約,確保隊(duì)伍建設(shè)健康化等四個(gè)方面入手,打造了一支高素質(zhì)、高效能、能干事的維穩(wěn)隊(duì)伍。縣委、縣政府對(duì)維穩(wěn)工作高看一等,厚愛(ài)一層,實(shí)行人財(cái)物傾斜。除做大做強(qiáng)縣維穩(wěn)辦、綜治辦充分發(fā)揮政法職能部門的主力軍作用外,還充分發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)行群防群治。全縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查和選拔,選出身體素質(zhì)好、為人正派、事業(yè)心強(qiáng)、威望較高的5456人組成群防群治組織,建立治保會(huì)、調(diào)解會(huì)388個(gè),治安信息隊(duì)960個(gè),護(hù)林隊(duì)194個(gè),民兵應(yīng)急分隊(duì)6個(gè),形成了“縱向包到底,橫向聯(lián)到邊”的綜治維穩(wěn)隊(duì)伍,形成了全民保穩(wěn)定的“天羅地網(wǎng)”。
抓制度落實(shí),變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”
為建設(shè)平安雙牌,縣委、縣政府下達(dá)了5項(xiàng)制度和7任務(wù)。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部辦委包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包重點(diǎn)組。“一隊(duì)兩會(huì)”(治安信息隊(duì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì))負(fù)責(zé)人包組,組長(zhǎng)包戶。二是目標(biāo)管理制度。各級(jí)干部每年扣除一定工資作為社會(huì)管轄目標(biāo)管理押金,與“綜治、維穩(wěn)”指標(biāo)掛鉤,縣里半年考核一次,年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。三是工作學(xué)習(xí)制度。縣委常委每月聽(tīng)取一次工作匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政法綜治維穩(wěn)辦成員每周、“一隊(duì)兩會(huì)”成員每月學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)知識(shí),分析治安形勢(shì),部署下段工作。四是“一評(píng)一幫”制度。每年年終開(kāi)展自評(píng)、互評(píng)、組評(píng)、村報(bào)、鄉(xiāng)定、縣批的方法評(píng)選“平安家庭”“平安學(xué)校”“平安醫(yī)院”“平安社區(qū)”等活動(dòng),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。1985年以來(lái)全縣有“兩勞”回歸人員213人、劣跡青少年514人,通過(guò)定人、定時(shí)、包干幫教,改好率為100%,實(shí)現(xiàn)了重新犯罪“零紀(jì)錄”,現(xiàn)已有70%的成為種養(yǎng)大戶和帶頭勤勞致富的典型,有13人成為見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人。同時(shí),進(jìn)一步明確出臺(tái)了維穩(wěn)工作考核辦法,與綜治工作同考核、同獎(jiǎng)懲,實(shí)行“一票否決制”。五是經(jīng)費(fèi)保障制度。每年年初,縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)將政法綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)開(kāi)支,列入財(cái)政預(yù)算并遂年增加,及時(shí)到位、專款專用。縣委、縣政府還堅(jiān)持每年召開(kāi)總結(jié)表彰和經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì),推廣先進(jìn),帶動(dòng)中間,促進(jìn)政法綜治工作平衡發(fā)展。
抓排查化解,變“重調(diào)處”為“重心防”
堅(jiān)持節(jié)假日各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴所聯(lián)單位開(kāi)展走訪調(diào)研和法治宣傳工作,他們?cè)谵r(nóng)戶家召開(kāi) “座談會(huì)”。在“座談會(huì)”上,村民們反映了不少問(wèn)題與建議,下村干部認(rèn)真記錄,并積極與村黨支部書(shū)記、村主任溝通。對(duì)于可以解決的問(wèn)題,督促村里要抓緊協(xié)調(diào)好。有些問(wèn)題暫時(shí)解決不了,就帶回鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、局)、縣里研究解決。完善接訪對(duì)話機(jī)制,解決信訪突出問(wèn)題。將每月10日定為“縣委書(shū)記大接訪日”,進(jìn)行集中接訪,所有接訪案件實(shí)行接訪人包案負(fù)責(zé)制;每周五,縣維穩(wěn)辦對(duì)全縣維穩(wěn)形勢(shì)進(jìn)行一次研判;開(kāi)展下訪、約訪、對(duì)話活動(dòng)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查化解、城鄉(xiāng)社會(huì)治安整治、強(qiáng)化社會(huì)管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。結(jié)合“扶貧”工作和“創(chuàng)文”活動(dòng),抽調(diào)縣直機(jī)關(guān)和駐雙單位千名干部,組成12個(gè)工作組,深入鄉(xiāng)村組開(kāi)展基層服務(wù),開(kāi)展綜治民調(diào)大走訪、矛盾糾紛大化解、民主議事大集中、基層作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動(dòng),織牢“心防網(wǎng)”,為社會(huì)維穩(wěn)人防、物防、技防注入了新的生機(jī)。特別是對(duì)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正常生活方面的信訪突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真全面排查,并采取“一個(gè)問(wèn)題、一名主要領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的辦法,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片包案。據(jù)了解,該縣通過(guò)察民意、聽(tīng)民聲、了民憂、解心結(jié),做基層工作的知情人、指導(dǎo)者、推動(dòng)者,從心理上、情感上解決根本問(wèn)題,贏得廣大群眾的一致好評(píng),大大減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生,90%的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
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