小浹江景色。(王金忠厲曉杭攝)
　　背景透析
　　當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國社會的主要矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在生態(tài)、環(huán)境等方面的要求也日益提高。
　　城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不僅代表城市形象，反映居民整體素質(zhì)，更關(guān)系到廣大群眾的切身利益。開展環(huán)境整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措，也是讓城市的發(fā)展更均衡更充分的手段之一。
　　隨著社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境整治等政府職能重心不斷下移，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為主體責(zé)任單位。在近郊涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)型過程中，環(huán)境整治是一道必考題，一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。
　　北侖小港街道位于甬江南岸，與鎮(zhèn)海隔江相望，地域廣袤，河網(wǎng)密布，面積63.9平方公里，下轄38個建制村和14個社區(qū)，是一個具有典型江南水鄉(xiāng)特征的涉農(nóng)街道。近年來小港接軌東部新城，城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治破難攻堅率先提上日程。
　　本期，小港街道黨工委書記柯靜君作為受邀嘉賓，就環(huán)境整治與城市品質(zhì)提升這一話題，進(jìn)行解析探討。
　　人物名片：柯靜君，1993年參加工作，現(xiàn)任北侖區(qū)小港街道黨工委書記。
　　記者：當(dāng)前，寧波正全力推進(jìn)“六爭攻堅三年攀高”行動，城鄉(xiāng)爭優(yōu)是一個重要內(nèi)容。如何看待環(huán)境整治與城鄉(xiāng)爭優(yōu)關(guān)系？作為一個半城半鄉(xiāng)的近郊涉農(nóng)街道，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，環(huán)境整治呈現(xiàn)什么樣的特點？
　　柯靜君：環(huán)境關(guān)系民生，絲毫馬虎不得。比如河道污染、亂搭亂建、散亂污企業(yè)經(jīng)營秩序混亂、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境臟亂差等等，這些問題一度是近郊街道的痛點，更直接影響著老百姓的生活質(zhì)量。通過環(huán)境整治，可以不斷改善人民群眾生活環(huán)境和居住條件，提升城市品質(zhì)品位，推進(jìn)城鄉(xiāng)爭優(yōu)。
　　小港是寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟動區(qū)所在地，是寧波開發(fā)開放的前哨，經(jīng)濟十分活躍，但也產(chǎn)生不少環(huán)境歷史欠賬。現(xiàn)在我們建成區(qū)有4.3平方公里，這片區(qū)域我們叫“老城”；已在開發(fā)建設(shè)的近3平方公里青墩片區(qū)，我們叫“新城”。正在謀劃啟動的濱江地塊，面積7平方公里，我們叫“未來之城”。小港還有28平方公里生態(tài)隔離帶，里面散布著不少鄉(xiāng)村。環(huán)境整治，“老城”難題多，在城區(qū)，我們主要依托小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治這一抓手，外部提升“顏值”，里面做好“微創(chuàng)”；在農(nóng)村，我們主要以“五水共治”污水零直排行動、“三改一拆”為突破口，實施鄉(xiāng)村振興，城市鄉(xiāng)村兩手抓，進(jìn)行全域治理。這是我們近郊街道進(jìn)行環(huán)境整治特有的方式。
　　在環(huán)境整治中，一定要讓人民群眾得益，這是一個重要原則。比如最近我們結(jié)合危舊房改造，把北侖區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糧食局等在小港閑置的老舊危房，通過國資劃撥，統(tǒng)一整理出來，計劃建設(shè)7個停車場約600個車位，解決老城區(qū)停車難問題，得到了老百姓的支持。只要把事情做到老百姓的心里去，那工作就好推進(jìn)了。
　　記者：良好的城鄉(xiāng)面貌，對城市發(fā)展來講，至關(guān)重要。近郊區(qū)域城市化推進(jìn)最為快速，對城市品質(zhì)也勢必提出更高的要求。在環(huán)境整治過程中，您覺得哪些問題最難攻克？
　　柯靜君：我覺得最難治理的是城中村，這直接影響城市品質(zhì)。小港有兩個城中村，目前還沒有拆遷計劃。拿紅聯(lián)村舉例，這個村有2.2平方公里，本地人口3000多，外來人口5000多。人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施缺失，空間布局混亂，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安等問題非常突出。城中村怎么管、怎么改，是我們基層干部討論最多的問題，也是困擾我們的難題。
　　還有就是垃圾分類，這是一個熱點難點問題。分類標(biāo)準(zhǔn)不一、居民積極性不高等，都是阻礙垃圾分類順利推進(jìn)的重要原因。我們有本地人口5萬，外來人口10萬，人員素質(zhì)參差不齊。與寧波城區(qū)居民的環(huán)境意識相比，我們有較大的差距。現(xiàn)在我們有14個社區(qū)和38個建制村，分別都有試點在推。其實環(huán)境整治和城市管理，關(guān)鍵在人，在于居民的素質(zhì)提高和管理者管理水平的提升，這是一個長期的過程，需要循序漸進(jìn)，久久為功。
　　記者：隨著環(huán)境整治更深層次推進(jìn)，在體制機制上，你們有何創(chuàng)新？
　　柯靜君：我們的理念是抓牢關(guān)鍵，但從“小處落筆”。為此，我們成立了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境衛(wèi)生、道亂占、車亂開、線亂拉、散亂污行業(yè)整治、水體清潔、拆遷征收、美麗商業(yè)創(chuàng)建等12個專項小組以及機動保障小組，實行網(wǎng)格管理，全面定崗、定人、定責(zé)、定時。
　　應(yīng)該說，專項小組職能分得很細(xì)了，比如涉及道路沿線整治、亂拉電線、亂放養(yǎng)、拆違、剿劣等，大多是小點，但只有扎實抓好每個小點，才能各個擊破。農(nóng)村環(huán)境整治也是一樣，由專項小組主抓治水、拆違兩大關(guān)鍵問題，衛(wèi)生保潔、治安巡邏等小點則由村里整體統(tǒng)籌。
　　記者：環(huán)境整治中最讓人頭疼的就是反彈。堅持不懈，方能見到成效。你們有何良方？
　　柯靜君：談個很現(xiàn)實的問題，盛夏到了，雨水少了，地方上最怕的就是水質(zhì)反彈。水的問題，是環(huán)境治理的核心問題。事實上，治水是一場系統(tǒng)而漫長的硬仗，能把水的源頭問題治理好，環(huán)境自然會提升。近3年，在區(qū)、街道兩級財政支持下，我們先后投入了1.3億元，每個村挨家挨戶截污納管，對于散落在村里的企業(yè)，我們也把管網(wǎng)通到企業(yè)“家門口”，從源頭上治理。到今年年底，小港要全部實現(xiàn)污水零直排。
　　去年，我們的小浹江被評為浙江“最美家鄉(xiāng)河”，這得益于北侖區(qū)先后投入20多億元進(jìn)行綜合整治。小浹江邊的合興村，因為水環(huán)境好了，整個村莊面貌煥然一新，村民的環(huán)保意識也增強了，真正可以享受到“水清岸綠白鷺飛”的江南美景。
　　還有垃圾分類問題，也是比較容易反彈的，這就要求我們在做好基礎(chǔ)工作的同時，因地制宜推進(jìn)工作。比如，安置社區(qū)中，我們通過“小手拉大手”，一個孩子可以帶動好幾個大人；在年輕人較多的社區(qū)，我們通過“老年漂”這個活躍的群體去傳導(dǎo)理念，逐步滲透；在農(nóng)村，這是一個熟人社會，則通過黨員帶頭發(fā)動工作。
　　“小手拉大手”，小港街道紅聯(lián)社區(qū)倡導(dǎo)垃圾分類。(余澹厲曉杭攝)
　　記者：城鄉(xiāng)顏值高不高，群眾參與度和獲得感也是重要的衡量指標(biāo)。如何調(diào)動群眾共治共管的積極性，建立起快速響應(yīng)機制，共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理？
　　柯靜君：一個環(huán)境優(yōu)美、文明有禮的區(qū)域面貌，承載著大家對美好生活的向往。在基層，班子好不好，黨建強不強，是很要緊的。我們社區(qū)和農(nóng)村的基層黨組織和黨員，沖在一線，帶頭整治拆除違建、清理垃圾、處理亂堆亂放，積極參與河道和鄉(xiāng)道、村道清掃。還有很多覺悟高的農(nóng)村老黨員主動做“路長”、認(rèn)領(lǐng)“門前三包”，自覺布局庭院、潔凈環(huán)境等，把自家的小環(huán)境搞好。現(xiàn)在，我們基本形成了基層黨組織牽頭、一線黨員帶動、群眾積極響應(yīng)的氛圍。
　　我們紅聯(lián)社區(qū)有居民5000戶，常住人口1.5萬，長期面臨無物業(yè)小區(qū)多、弱勢群體多、外來人口多的“三多”難題。我們孵化了50多個功能各異的社會組織，形成了2000多人的志愿者隊伍，服務(wù)轄區(qū)社區(qū)居民。紅聯(lián)社區(qū)有黨員136名，其中70%加入社會組織志愿者隊伍。我們主要依靠社會組織的力量，黨員帶頭發(fā)動群眾，主動參與社區(qū)治理，實現(xiàn)居民自治。
　　記者：環(huán)境整治永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。這就要求政府以“繡花功夫”，從細(xì)節(jié)入手，注重平常，堅持經(jīng)常，而不是走過場。你們?nèi)绾翁嵘芾硭剑?br> 　　柯靜君：現(xiàn)在省里在推“四個平臺”建設(shè)，也就是綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺。這里面，我們目前有95個網(wǎng)格長，495名網(wǎng)格員，他們每天在巡邏并向平臺匯總信息。
　　這495名網(wǎng)格員以及他們建立的微信群中的“群眾”，就是移動“探頭”，可以深入到每個邊角和監(jiān)控盲區(qū)，不斷去發(fā)現(xiàn)問題。比如哪個死角有居民偷倒垃圾、哪個排污口有污水偷排，網(wǎng)格員都會第一時間上報問題，這是一個很好的發(fā)現(xiàn)機制。我們要充分發(fā)揮好移動“探頭”的作用，一邊發(fā)現(xiàn)，一邊馬上派出相關(guān)人員去解決問題，實現(xiàn)高效管理。干什么、怎么干一目了然，同時實現(xiàn)網(wǎng)格運作效率“再提升”。
　　記者：在環(huán)境整治過程中，還有什么問題亟待解決？
　　柯靜君：現(xiàn)在比較困擾我們的就是裝修垃圾和工業(yè)垃圾的處理問題。生活垃圾已經(jīng)有一套比較成熟的運作處理機制。可隨著生活水平的提高，裝修垃圾每年都在增加，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)亂堆亂扔的現(xiàn)象。舊沙發(fā)、舊床墊這些大型的垃圾，垃圾回收站是不接收的。裝修垃圾往哪里去，這是一個急需解決的問題。全部通過環(huán)衛(wèi)站拆解處理，工作量較大。現(xiàn)在我們街道轄區(qū)內(nèi)有一家企業(yè)，可對裝修產(chǎn)生的混凝土、磚塊等通過破解，制造透水磚進(jìn)行循環(huán)使用，一定程度緩解了裝修垃圾處理壓力。
　　還有就是中小企業(yè)工業(yè)垃圾偷倒問題。大企業(yè)實力強，基本上與專業(yè)的固廢公司簽訂協(xié)議，有專門的處理渠道。可很多中小企業(yè)沒有這樣的條件，絕大多數(shù)是服務(wù)外包，找私人單位把垃圾運走。而這些垃圾的去向，如何處理，就成問題了。下一步，我們將通過逐家排查，弄清底數(shù)，要求企業(yè)規(guī)范處置。同時，加大執(zhí)法力度，杜絕偷倒亂倒現(xiàn)象。
　　居民在新建的江邊公園跳舞。(賀劍君攝)
　　基層音符
　　長山社區(qū)黨支部書記黃丹霞：
　　隨著綠色生活的理念不斷普及，社區(qū)都在倡導(dǎo)垃圾分類。我們是典型的安置社區(qū)，居民環(huán)保意識相對薄弱，推廣難度比較大。我們動了很多腦筋，比如推廣“小手拉大手”活動，發(fā)動小朋友進(jìn)行垃圾分類，并開展優(yōu)秀家庭評比活動，通過孩子的帶動，讓更多家長參與進(jìn)來。相比苦口婆心地勸導(dǎo)、挨家挨戶宣講，由孩子帶動家庭積極響應(yīng)綠色生活、加入生態(tài)文明的優(yōu)化行動，這樣的宣傳、倡導(dǎo)方式更能提高居民的參與度。
　　紅聯(lián)社區(qū)志愿者虞偉君：
　　我是鎮(zhèn)海煉化的退休職工，退休后就加入了社區(qū)志愿者隊伍，主要負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生這一塊。紅聯(lián)社區(qū)老小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)特別多，小區(qū)牛皮癬、小廣告多，菜場周邊垃圾亂倒等現(xiàn)象也是屢禁不止。我們每個工作日都有志愿者在服務(wù)，可有時候我們前腳剛把小廣告清理完，后腳就有人把廣告重新貼上了，志愿者花了很多心血，卻做了“無用功”。我認(rèn)為，把環(huán)境問題搞好，最重要的就是全民動員，不斷提升居民素質(zhì)。
　　紅聯(lián)社區(qū)黨委書記徐寅紅：
　　火車跑得快，全靠車頭帶。我們社區(qū)專職社工只有12人，要服務(wù)1.5萬人口，真忙不過來。現(xiàn)在社區(qū)孵化培養(yǎng)了55個社會組織，他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，也使服務(wù)更為多樣化。環(huán)境綠化管護、無物業(yè)小區(qū)自治，這些難點問題，基本由社會組織承擔(dān)解決，這也大大減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。像前進(jìn)小區(qū)是個無物業(yè)老小區(qū)，以前環(huán)境問題特別多，自從有了“義管家”志愿隊伍，矛盾和問題大大減少。
　　記者厲曉杭北侖記者站顧霄揚通訊員支倩君

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