驅車沿著揚帆大道從市區往欽州港方向行駛，過了金海灣大街不久，便可看到道路右邊聳立著幾棟高樓。“這是哪個樓盤呢?怎么這么久都沒有人來住的?”不了解的人難免心生疑問。
原來，這里是在濱海新城8號地塊安置小區，2016年8月建成后一直沒有搬遷戶入住。與8號地塊的情況相似，沙井片區13號地塊的安置公寓，目前也是處于閑置狀態。兩個地塊一共建有662套(棟)安置房，這些安置房全都處在長期閑置、無人入住的尷尬境地。
是什么原因導致安置房長期閑置?記者日前走訪了濱海新城的幾個主要搬遷安置小區，試圖揭開謎底。
長期閑置的安置房
1月4日下午，記者跟隨8號地塊項目建設業主欽州市濱海置業集團建設管理部副經理吳廣明一起，來到位于揚帆大道南段的濱海新城白石湖片區 8號地塊的搬遷安置小區，這里主要用來安置白石湖片區的搬遷戶。
從揚帆大道右拐進去，一條臨時的水泥路直通白石湖小學，8號地塊安置公寓便建在旁邊，前面是一塊七人制足球場。走近小區，只見公寓大門緊鎖，樓內除了一兩個工作人員外，再也看不到任何其他人員，整個公寓內空空蕩蕩的，與不遠處的白石湖小學形成了鮮明的對比。“濱海新城白石湖片區8號地塊安置房項目一共建設225套安置公寓，項目于2016年8月全部完工，公寓房室內裝修、水電綠化等配套都已全部建好，經過驗收達到入住標準，但是至今仍未有一戶搬遷戶入住。”吳廣明說。
同樣的情況也出現在濱海新城13號安置地塊，主要安置的是沙井片區的搬遷戶。這個安置小區項目一共建設安置公寓200套，天地樓(宅基地安置)207套，其中安置公寓早在2017年8月已經建成，小區內各種配套設施也已建好，達到入住標準。然而，整個小區也是一戶人家也沒有。
受“以購代建”影響
“先安置后拆遷。”欽南區土地房屋征收辦主任梁云龍表示，安置房是征地拆遷的配套工程，政府鼓勵失地群眾“上樓”，因此幾年前在8號地塊、13號地塊建了公寓樓。但自2015年6月，我市出臺《欽州市中心城區棚戶區改造安置住房以購代建暫行辦法》，鼓勵搬遷安置戶通過房地產市場購買安置住房后，選擇政府主導建設的安置房搬遷戶越來越少。“通過以購代建的方式，可以在全市范圍內選購商品房。”白石湖片區大石古村村民王廷玉說，他女兒通過以購代建的方式，在人和春天小區拿了一套房，自己跟兒子則選擇了茶江山片區的宅基地安置。
目前，我市對被搬遷戶進行搬遷安置有宅基地安置、公寓房安置和貨幣補償安置等3種安置方式，其中選擇宅基地的人數最多，公寓房安置受到“以購代建”政策的影響最大。
大石古村委主任黃健介紹，該村村民4000多人，1000余人已完成搬遷入住新屋，其中80%以上選擇了宅基地安置，剩下的很大一部分人選擇了“以購代建”的方式安置，沒有一個人選擇由政府主導建設的安置公寓。
“商品房比公寓房好”
“旁邊就是白石湖小學，8號地塊公寓樓為什么吸引不來搬遷戶?”帶著這樣的疑問，記者向每個采訪對象尋求答案。“商業住宅小區物業服務更好，小區也更漂亮。”已經完成了搬遷安置的大石古村村民龐女士說，她并不了解8號地塊安置小區的事情，而她的三個兒子，其中兩個選擇了宅基地安置，大兒媳則選擇了以購代建的方式在光大白石湖小區買房。“市里還有很多有比白石湖小學更好的學校。”大石古村村民王廷玉說。“商品房房間的結構布局比搬遷安置公寓的更好，住起來更舒服”。大石古村委主任黃健說。記者走訪調查感覺到，他們的觀點并不是個別，而是大多數人的看法。盡管大家的回答不盡相同，但有一點卻很明確，那就是——沒有選擇安置公寓的搬遷戶們已經有了更多、更好的選擇。
13號地塊“推遲上市”
“其實起初還是有幾家搬遷戶想要入住8號地塊公寓的，但是在獲悉了‘以購代建’的新安置方式后，都主動提出不在這里住了。”濱海置業集團建設管理部副經理吳廣明告訴記者，自從“以購代建”方案出臺后，他們也已經不建議搬遷戶選擇這里的安置房，因為“只有幾戶人入住的話，請不起物業，小區管理起來不方便，住著也不舒服。”正因為如此，13號地塊的安置樓一直沒有正式安排搬遷戶選房。
對此，欽南區土地房屋征收辦主任梁云龍則表示，沒有安排搬遷戶選房的原因是：13號地塊附近尚未開始拆遷，大規模征地工作還沒有開始。然而，不管是被迫，還是主動“推遲上市”，這兩處搬遷安置小區確實面臨著長期閑置的現實窘境。這不禁讓人產生疑問：這么多安置房長期閑置，難道項目開工前沒有相關調研評估的嗎?
吳廣明表示，搬遷安置房項目的選址，則是根據“就近安置”的原則進行，每一個安置房項目的建設，都會按照實際需求數做方案，需要建設多少套安置房，都是根據當地的征地拆遷部門提供的數據進行建設。之所以出現大量安置房長期空置，一是由于政策變更，二是征地拆遷工作推進不力，搬遷群眾的預期沒有得到滿足。
宅基地安置也困難
除了8號和13號地塊建有安置小區，在濱海新城范圍內由政府主導建設的搬遷戶安置小區主要有位于南珠東大街北面4號地塊的安置小區、位于辣椒槌片區的茂盛安置小區(主要安置辣椒槌片區的搬遷戶)，以及沙井島上的疍家風情小鎮(主要安置沙井村的搬遷戶)等。其中，茂盛小區和4號地塊均建有公寓樓，為公寓房安置模式(茂盛小區也有部分宅基地安置);疍家風情小鎮則全部為宅基地安置。
“我們建設的安置房可能在戶型設計、地理位置上有一些限制，但樓房質量和小區環境不比商業小區差。”吳廣明說，4號地塊的安置房，因為地理位置較好，搬遷戶的入住率就很高。
茂盛小區盡管遠離市中心，但是入住率也很高。“茂盛小區一期建設166套天地樓，524套公寓樓，現在已經全部入住。”辦公地點設在茂盛小區的欽南區大番坡鎮茅坡社區居委會副主任陸德興說，相比公寓安置，大家都更想要得到宅基地安置，都盼望著二期項目早日完工。
記者發現，除了一些安置公寓有閑置的情況，宅基地安置也會遇到“難銷”的問題，如沙井島疍家風情小鎮。盡管經過了有關部門的長期大力宣傳和動員，但到目前為止，僅有三分之一的村民簽了搬遷協議，正在裝修和已經入住疍家風情小鎮的有63戶。
為什么不愿意搬到安置小區里住?沙井村村民、排榜社區支書鐘運旭表示，不同意搬遷的村民想要更多的補償費，覺得安置房屋價格過高，害怕搬進來后工作無著落、生活質量降低。
欽南區土地房屋征收辦主任梁云龍則表示，由于資金問題，搬遷工作人員已經全部撤出了沙井村搬遷指揮部。目前困擾搬遷工作的主要是搬遷戶的轉產轉業問題，盡管安置小區已經建好，但是群眾的生產用地和漁業碼頭還沒有建成，這在很大程度影響了村民的搬遷積極性。
搬遷安置路在何方
為了做好集體土地征收、房屋搬遷補償及被征地農民的安置工作，市人民政府辦公室于2017年09月13日頒布實施《欽州市集體土地征收及房屋搬遷補償安置管理辦法》，確定了集體土地征收補償及就業安置標準、就業安置的方式，以及如何對集體土地房屋征收補償及安置。其中，第二十七條明確，市主城區環城路范圍內和濱海新城規劃區范圍內原則上不再新規劃宅基地安置點，如遇特殊情況確需予以宅基地安置的，由政府在指定的安置點進行安置。
在宅基地有限的條件下，如何滿足80%搬遷戶的心理預期?征地搬遷工作關系經濟發展和社會穩定，在新城建設進程中，如何做好征地搬遷工作，“補償安置”是必須面對的命題，其中房屋補償和就業安置又是搬遷戶最為關注的焦點。如果補償安置相關工作做得好，不僅可以減少矛盾，還可以提高拆遷及土地利用效率。
目前看來，我市推行“以購代建”模式，在一定程度豐富和滿足了搬遷戶的安置選擇，可謂是一種市場、搬遷戶、政府三贏的模式，但也對一些已建成的政府主導的安置房是一種沖擊。搬遷安置房的房源，在位置、價格、配套、質量等方面，是否滿足被征收人的需求是很重要的因素。只有位置較好、配套齊全、價格合適，搬遷戶才會選擇，不然便會導致房源長期閑置。
閑置安置房如何處置
我市在實施征地拆遷過程中，摸索出靈活多樣的安置補償途徑和辦法，一些新政策的出現肯定會對老政策產生影響，濱海新城8號、13號地塊662套(棟)安置房的長期閑置，可以說是這樣一個“歷史遺留問題”。如何妥善解決這些問題，不讓公共資產長期閑置，促進資產保值增值?
對此，建設業主欽州市濱海置業集團曾多次召開會議，討論綜合利用、發揮已建成安置房的作用等議題，于2017年11月15日向欽南區人民政府發函，請欽南區政府協調相關部門，結合被搬遷戶意愿，盡快提供濱海新城8號、13號兩處安置地塊需要的房源數，以便下一步將多余的安置房進行綜合利用。“如果能夠將安置公寓進行資產化運作，這些公寓樓還是前景可期的。”濱海置業集團建設管理部副經理吳廣明說。

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