提高行政效能 優化營商環境 三問《西寧市進一步優化營商環境的若干措施》
為認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的十九大精神，西寧市緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署，進一步提高行政效能，優化營商環境，結合西寧實際，制定了《西寧市進一步優化營商環境的若干措施》(以下簡稱《措施》)，并配套出臺了《西寧市方便企業獲得水電氣暖行動方案》《西寧市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》《西寧市簡化施工許可證辦理程序行動方案》等八個優化營商環境專項行動方案，初步形成了優化營商環境的1+8配套政策體系。在此從三個角度解讀《措施》中的主要舉措，展現西寧市在優化營商環境工作中的全面思考和有力舉措。
如何讓行政效率更高？
優化提升各級行政服務中心“一站式”服務功能。實行“一枚印章管審批”，推進陽光政務，實行辦理事項、收費標準、申報材料、辦事流程、辦理時限全公開。進一步精簡審批手續，減少審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率。嚴格實行窗口首問負責、一次性告知等制度，提升行政服務中心“一窗辦理、一站服務”整體效能。
全面推行審批服務“最多跑一次”。以為企業和群眾辦好“每一件事”為標準，梳理出辦事頻率高和最迫切需要“最多跑一次”的政務服務事項，形成“最多跑一次”清單，成熟一批、公布一批、實施一批。建立完善窗口辦事指南和事項流程，推行并聯審批、容缺受理、代理代辦、郵寄送達等服務模式。進一步加快推進部門政務信息聯通共用，以省級政務信息資源共享交換平臺為核心，對分散、獨立的政務信息系統加快清理整合，并按要求接入全省統一政務信息資源共享交換平臺。
改進和優化納稅服務。除傳統繳稅方式外，加強pos機繳稅方式技術支撐，逐步推廣網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，不斷擴大網上辦稅服務覆蓋面；著力解決政策落實“最后一公里”的問題，圍繞服務實體經濟特別是小微企業，不折不扣地貫徹落實好國家結構性減稅和普遍降稅費的相關稅收優惠政策；推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，為新辦納稅人提供包括網上辦稅服務廳開戶、登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案等10個涉稅事項的“套餐式”服務，一次辦結多個涉稅事項。
簡化企業投資項目手續。充分利用青海省投資項目在線審批監管平臺，除涉及國家秘密的項目外，其他所有政府投資項目和企業投資項目全流程審批事項一律納入平臺辦理，嚴格執行“一項一碼”制度，強化部門間信息共享、協同聯動、網上審批和在線監管，提高審批效率。
簡化施工許可證辦理程序。取消前置條件中重復要求提交的中標通知書。將施工企業安全生產許可證審查條件與施工安全監督手續合并，辦理施工安全監督手續時一并進行審查，在辦理建筑工程許可證時不再重復提交施工企業安全生產許可證。施工許可證審批階段不再重復提交土地使用權證或供地協議、建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；將房屋建設工程和市政基礎設施工程建筑工程施工許可證審批時限由法定15個工作日壓縮為6個工作日，將進入并聯審批的房屋建設工程和市政基礎設施工程建筑工程項目施工許可證辦理時限壓縮至4個工作日。
如何深化制度改革？
進一步深化商事制度改革。推行企業登記全程電子化，除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準，將公章刻制備案納入“多證合一”事項。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證。將企業開辦時間壓縮至8.5個工作日。穩妥推進“證照分離”改革試點，重點是照后減證，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類“證”全部分離出去。結合實際實行“一址多照”“一照多址”登記。全面實施企業簡易注銷登記改革，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記。
繼續規范和清理涉企收費項目。完善“涉企收費目錄清單”管理制度，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行；國家、省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。堅決制止多頭收費、違規增設收費項目和提高收費標準等行為。
全面梳理落實各項政策。在全面梳理落實國家、省上已出臺的各項支持產業發展及優化營商環境的一系列政策措施的基礎上，嚴格執行《西寧市加快發展非公有制經濟的若干意見》《西寧市金融支持綠色發展實施方案》《西寧市降低實體經濟企業成本促進實體經濟發展若干措施》等政策措施。
改進企業不動產登記。除法定公告、非公證的繼承、受遺贈、大宗批量不動產登記外，在企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，辦理各類登記時限從國家法定30個工作日縮短至受理之日起5個工作日辦結；不動產查詢、注銷登記為即時辦結。對涉及企業改制、單位轉讓不動產涉稅事項，以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記，可根據實際情況，適當延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據、辦理時限、查詢方式等服務信息。
如何讓西寧更具經濟吸引力？
大力培育發展中小企業。建立健全服務機制，強化創業就業政策扶持，落實小微企業創業創新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策，進一步規范和完善創業投資引導基金的使用和管理，吸引撬動金融資本、社會資本投入逐步擴大基金規模；以“雙創”示范基地為平臺，構建“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業基地，建立一批中小企業“創業園區”。
提升企業跨境貿易和投資便利化。對企業申請辦理的對外貿易經營者備案，實行容缺辦理。推行出口退(免)稅無紙化申報，限期辦結。全面實施外商投資準入國民待遇加負面清單管理制度，凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域，全部向外資開放。對外商投資項目申報、核準、備案、審批等事項實行“一口受理、在線申報、限時辦結”。推行“互聯網+”監管模式，完善信用聯合獎懲機制。
提高水電氣暖等生產要素保障能力。健全“一站式”和“大客服”服務機制，優化水電氣暖供給企業內部辦理流程。供水報裝手續限時簡單工程17個工作日完成、復雜工程20個工作日完成。取消普通高壓客戶設計審查和中間檢查環節，按照國家辦電時限要求辦理客戶報裝，低壓居民7個工作日、低壓非居民11個工作日、高壓單電源25個工作日、高壓雙電源53個工作日完成。實現燃氣從報裝申請到制卡通氣全過程23個工作日完成(不含施工時間和用戶資料準備時間)。將企業用暖辦理時限壓縮至56個工作日。
加大金融對實體經濟的支持力度。對產品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。為經營穩定、前景良好的借款人發放小額信用貸款。探索開展知識產權質押融資。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率。鼓勵融資、擔保企業在風險可控的前提下，為實體企業提供融資擔保服務。規范政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%。
開展專項整治活動。定期開展監測評價，并根據監測評價結果及時開展專項整治。健全非公經濟發展聯席會議制度，構建親清新型政商關系，加快形成政商之間良性互動的營商環境。嚴格執行省市已出臺的鼓勵非公經濟發展的政策措施，建立爭議投訴回訪協調解決機制。
營造良好法治環境和輿論宣傳監督環境。堅決維護市場主體合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序、影響發展穩定的行為。依法穩妥處理涉企案件，合理區分經濟糾紛和經濟犯罪、合法財產和違法犯罪所得、企業正當融資和非法集資等問題，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任。嚴格規范行政執法，進一步壓縮自由裁量空間。（青海日報）
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