自貿(mào)區(qū)招商引資的最大亮點：打造國際化的營商生態(tài)濕地——“東西南北 問道自貿(mào)”深度觀察（二）
　　中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，始于黨的十八大后。
　　2013年9月17日，國務(wù)院批復成立上海自貿(mào)試驗區(qū)；
　　2015年4月20日，國務(wù)院批復成立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)；
　　2017年3月31日，國務(wù)院批復成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗區(qū)。
　　對自貿(mào)區(qū)建設(shè)，習近平總書記如此闡述：加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。
　　1+3+7，中國的自貿(mào)區(qū)如雁陣般翱翔。
　　11個自貿(mào)試驗區(qū)，定位目標各有側(cè)重，但基本共性則是“貿(mào)易自由，投資便利”。當中國經(jīng)濟進入新時代，轉(zhuǎn)型升級進入新征程，招商引資便也從傳統(tǒng)的筑巢引鳳，提升到了打造營商生態(tài)濕地，引來百鳥棲居。
　　濕地，地理學術(shù)語，覆蓋地球表面僅有6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環(huán)境，具有不可替代的生態(tài)功能，因此享有“地球之腎”的美譽。
　　“貿(mào)易自由、投資便利”則是營商生態(tài)濕地的最高境界。
　　“東西南北 問道自貿(mào)”融媒體新聞行動采訪團走訪了廣東、重慶、天津、上海等自貿(mào)試驗區(qū)，深深感受到各個自貿(mào)區(qū)在打造國際化的營商生態(tài)濕地上的高招。
　　用具有專業(yè)背景的團隊提供專業(yè)的一體化解決方案
　　11月底的天津，室外已是冰點。
　　天津自貿(mào)區(qū)的空客a320系列總裝線上，四個站位分列著4架組裝進度不同的a320飛機。公司相關(guān)人員介紹，完成一個站位工序為6.5天，四個站位完成后，一架飛機就完成了總裝。“這條總裝線，每月可總裝4架空客a320。 ”
　　這條2006年投產(chǎn)的總裝線，至今已完成總裝并交付300多架a320系列飛機。
　　因著這條總裝線，天津業(yè)已形成產(chǎn)值千億產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，天津自貿(mào)試驗區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)已引進了60多個高端航空制造、維修項目，200多個航空服務(wù)項目。 2016年全區(qū)實現(xiàn)航空工業(yè)產(chǎn)值730億元，航空服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過200億元。
　　天津自貿(mào)區(qū)空港片區(qū)，有一個專門團隊，辦公室門牌上寫著“航空產(chǎn)業(yè)支持中心”。
　　在空港片區(qū)掛職的舟山干部李佳磊告訴記者，“這個部門，只有六七位工作人員，但每一位成員都有航空背景，有從空軍轉(zhuǎn)業(yè)的，也有來自航空公司的，他們懂航空，也因此可以和航空企業(yè)更好地溝通。 ”“我們這個部門是專門為航空產(chǎn)業(yè)而設(shè)的。航空產(chǎn)業(yè)門檻高，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)環(huán)境要求也高。 ”航空產(chǎn)業(yè)支持中心主任楊林解釋說，企業(yè)落戶后，不僅需要得到一般化的政務(wù)服務(wù)，更需要為他們提供專業(yè)的一體化解決方案。
　　另一位在天津自貿(mào)區(qū)掛職的舟山干部崔義玲說，專業(yè)的環(huán)境打造，最直觀的表現(xiàn)就是讓企業(yè)滿意。比如飛機生產(chǎn)之后需要空域資源，進行一定頻次的試飛，支持中心就會主動與空軍對接協(xié)調(diào)，滿足企業(yè)的需求。“企業(yè)在這里，找到了很好的生存發(fā)展條件，他們就會口口相傳。天津的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是業(yè)內(nèi)口碑，天津的航空租賃業(yè)發(fā)展，靠的也是營商的專業(yè)環(huán)境。 ”楊林說。
　　這便是“濕地效應(yīng)”。
　　一流的營商環(huán)境要體現(xiàn)國際化、法制化、市場化
　　12月初，珠海，溫暖如春。
　　從橫琴總部大廈33樓的云端觀光廳，向北眺望，梧桐樹大廈、橫琴國貿(mào)大廈都已建成，易方達金融大廈主體工程、橫琴總部大廈（二期）正在快速建設(shè)中……
　　橫琴，位于珠海市南部，與澳門一橋相通，最短距離處相距僅180余米。進入自貿(mào)區(qū)時代的橫琴，發(fā)展相當迅速。以金融業(yè)為例，截至目前，橫琴新區(qū)片區(qū)已有金融類企業(yè)6253家，注冊資本7584億元，區(qū)內(nèi)財富管理機構(gòu)資產(chǎn)管理規(guī)模約2.4萬億元。橫琴融資租賃投放規(guī)模超195億元，重點支持高端制造業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　在橫琴掛職的舟山干部康專說，“在這里，根據(jù)職能成立了12個部門，各部門打破了傳統(tǒng)政府部門的界限，實行專業(yè)化運作。市場層面的事，則專門成立由專業(yè)化人士組成的公司來運作。專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做，是橫琴的一大特點。 ”
　　這一特點，在橫琴金融投資集團有限公司運作上相當明顯。
　　橫琴金投成立于2014年1月，是橫琴管委會為深化對澳合作、加速產(chǎn)業(yè)培育、探索國有資本市場化營運新模式而設(shè)立的國有獨資企業(yè)，是橫琴新區(qū)投融資的首要平臺。
　　“這家公司的領(lǐng)導層不僅有著深厚的經(jīng)濟學專業(yè)背景，而且曾在多個金融機構(gòu)擔任要職，有較高的實操經(jīng)驗。 ”康專說。
　　成立以來，橫琴金投在保障風險可控的前提下，深耕新能源汽車、清潔能源、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)了快速發(fā)展，成功入選“2017中國融資租賃榜”。
　　“一流的營商環(huán)境要體現(xiàn)國際化、法制化、市場化。 ”在橫琴掛職的舟山干部張輝說，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，僅僅只有優(yōu)惠的扶持政策是不夠的，還需要有一流的團隊為企業(yè)服務(wù)，并且對標國際先進理念。
　　近年來，橫琴對標國際通行規(guī)則大膽試、大膽闖、自主改，他們以世界銀行營商環(huán)境10項指標體系為指南，突出問題和企業(yè)需求導向，系統(tǒng)化地謀劃制度改革。比如對標港澳，采取“澳人澳稅”“港人港稅”；給有突出貢獻的企業(yè)高管與科技人才享受個人所得稅優(yōu)惠，即“優(yōu)人優(yōu)稅”；科技型、創(chuàng)意性的企業(yè)還被納入15%企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄……
　　讓資本在營商的生態(tài)濕地里充分“呼吸”，讓投資在營商的生態(tài)濕地里良好生長，橫琴的做法讓人驚羨。
　　運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌建“效率高地”
　　在資本的收益表中，時間或者說效率，一直是投資與貿(mào)易中必然考量的重要因素。
　　上海自貿(mào)區(qū)率先推出的負面清單，一直被投資者所津津樂道，并成為各自貿(mào)區(qū)復制推廣的范本。
　　對于上海這個國際化大都市而言，缺的不是資本，也不是項目，重點需要突破的是營商環(huán)境的國際化。
　　12月7日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案，在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”。這是上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革2.0版的一項新舉措。
　　上海自貿(mào)試驗區(qū)行政服務(wù)中心副主任蔣紅軍介紹說：“國際貿(mào)易的慣例是企業(yè)審批環(huán)節(jié)中，無須自證清白，即企業(yè)無原罪。但國內(nèi)目前大多數(shù)地方的企業(yè)審批，需要企業(yè)通過跑多個部門來證明自己合規(guī)。在證照分離上，我們既考慮了國際慣例，同時又通過打破部門間的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)建立信用監(jiān)管體系，兩者結(jié)合，便是創(chuàng)新。也就是說，我們相信你是清白的，但如果發(fā)現(xiàn)你在經(jīng)營中違法，直接記入企業(yè)信用體系，變事先審批為事后監(jiān)管，以信用體系監(jiān)管企業(yè)。 ”
　　目前，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心已推出“全網(wǎng)通辦”和“單窗通辦”兩種為企業(yè)服務(wù)的機制。其中，“全網(wǎng)通辦”通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式，運用浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳平臺，實現(xiàn)企業(yè)遠程辦理、審批部門線上審查、監(jiān)督部門全程網(wǎng)上督查。目前，104個市場準入事項已納入“全網(wǎng)通辦”服務(wù)，預計到明年這些事項可實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一鍵通關(guān)”。“之所以保留單窗通辦，是為了方便對互聯(lián)網(wǎng)不太熟悉的人群。 ”蔣紅軍如是解釋。
　　據(jù)悉，日前上海還通過實施《優(yōu)化營商環(huán)境提升納稅便利度實施方案》，進一步深化“放管服”改革，提高納稅便利度，在28項舉措中，推進“國際貿(mào)易單一窗口”出口退稅項目深化應(yīng)用成為亮點。第三方評估機構(gòu)調(diào)查顯示，認為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%。
　　高效率，已成為上海自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)水平的代名詞。

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