滬農委〔2018〕115號
上海市農業委員會關于做好學習宣傳貫徹《上海市農村集體資產監督管理條例》有關工作的通知
各區農委：
2017年11月23日，上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議審議通過了《上海市農村集體資產監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。這是本市農村集體資產監督管理領域具有里程碑意義的大事，對進一步規范加強農村集體資產監督管理和深入推進農村集體產權制度改革將產生深遠影響。根據3月27日本市貫徹實施《條例》動員部署會的精神和要求，現就做好《條例》學習宣傳貫徹有關工作通知如下。
一、統一思想，充分認識貫徹落實《條例》的重要意義
《條例》的頒布出臺，為進一步維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，確保農村集體經濟持續健康發展、農民持續增收，推動上海鄉村振興戰略順利實施，實現鄉村產業興旺、治理有效、生活富裕等目標任務提供有力保障，標志著本市農村集體資產監管和農村集體經濟組織運行走上了法制化的軌道。
（一）貫徹《條例》是落實國家決策部署，穩步推進農村集體產權制度改革的需要。《憲法》和《物權法》等法律明確規定了農村集體經濟、農村集體經濟組織的法律地位，國家多次部署要求穩步推進農村集體產權制度改革，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，鼓勵、指導和幫助農村集體經濟發展。貫徹《條例》，是結合本市實際落實國家法律政策的各項要求，深化本市農村集體產權制度改革的切實需要。
（二）貫徹《條例》是加強本市農村集體資產監管、維護農民基本權益的需要。《條例》明確了農村集體經濟組織的組織機構、運行機制，明晰成員的集體收益分配權，完善農村集體資產監督管理制度等，通過貫徹《條例》，進一步完善和規范農村集體經濟組織的運行機制，加強對農村集體資產經營情況的監督，提升監管水平和實效，是切實保障廣大農民基本經濟權益的基礎。
（三）貫徹《條例》是發展壯大農村集體經濟、促進農民持續增收的需要。近年來，隨著城市化進程的加快，本市農村集體經濟的規模不斷壯大，農民收入中的財產性收入已成為一個新的增長點。發展壯大農村集體經濟是全面貫徹鄉村振興戰略的重要保證，也是建立農民長效增收機制的重要途徑。通過貫徹《條例》，進一步鞏固農村集體產權制度改革成果，激發體制機制活力，發展壯大農村集體經濟，促進農村集體資產保值增值，讓農民分享改革開放和現代化的成果，享有更多獲得感。
二、把握重點，深化和扎實推進農村集體資產監督管理
貫徹實施《條例》是農業部門貫徹依法治國、依法行政的重要內容，也是農業部門當前和今后一個時期的重要任務。我們既要全面學習，又要把握重點，切實推進《條例》的貫徹實施，進一步規范農村集體資產監管程序，加強監管制度建設，認真履職盡責。
（一）加強《條例》的宣傳、培訓與學習。做好宣傳是《條例》得以貫徹實施的基礎性工作。要多層次、多渠道、多形式廣泛宣傳《條例》，積極營造學法、知法、用法的良好氛圍，充分利用宣傳欄、墻報、公告、開展座談研討、發放宣傳冊等多種形式進行集中宣傳，掀起學習、宣傳《條例》的熱潮，提高《條例》的社會知曉度。各區、鄉鎮要結合實際開展《條例》培訓，確保區、鄉鎮農業、農經干部以及農村集體經濟組織理事會、監事會成員培訓全覆蓋。要認真組織學習研讀《條例》，特別是各級領導干部要帶頭學習，認識貫徹落實《條例》的重要意義，深入把握《條例》的內容和精神，深刻領會《條例》的內涵和實質。
（二）健全完善集體資產監管制度。各區、鄉鎮要在鞏固現有集體資產監管制度成果的基礎上，根據《條例》的有關規定，結合本地實際對標規范、查漏補缺，要進一步完善已完成改革的集體經濟組織章程，健全內部經營管理制度，建立成員名冊，規范份額管理，規范開支審批，完善資產臺賬和經濟合同；要健全完善監管方式、監督手段、監督程序等內容，進一步細化優化監督管理制度；要開展土地補償費檢查，重點檢查土地補償費資金使用去向、土地補償費專戶存儲和資金到位等情況；要開展專項審計工作，對農村集體經濟組織的經濟運行情況組織開展審計監督工作，基本做到三年一輪審。
（三）開展集體資產清產核資工作。按照國家要求，全面開展農村集體資產清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產、新形成的未納入集體統一核算管理的集體資產以及現金、債權債務等。要根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，以有利于管理實際、保障集體及成員權益、兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局為出發點，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產分別確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體。對債務人已不存在或5年以上的壞賬，經相關法律途徑確認后，報鎮集體資產監督管理委員會審核確認，經成員大會或成員代表會議表決通過，予以核銷；對債務人還在或5年以下的壞賬，應通過法律途徑進行追索，確保農村集體資產不受損失。
（四）深化集體產權制度改革。尚未完成產權制度改革的村，要按照“一村一策”的要求，因地制宜，因村施策，積極創造條件，精準推進，努力做到應改盡改；尚未完成產權制度改革的鎮，要在積極、穩妥、扎實的基礎上，加快推進改革進程，結合實際制定改革計劃，明確改革時間表，力爭用2-3年時間基本完成鎮級改革；中心城區（五區六鎮）要進一步加強領導，健全完善工作機制，穩妥扎實加快推進改革。
（五）開展集體資產監督檢查。農村經營管理機構要按照《條例》明確賦予的現場檢查、詢問調查、查閱復制相關資料、開展審計等檢查職權，采取風險預警通知、監督整改、組織約談、資料移交、處理異議申請、核實答復投訴舉報等方式，切實加強對集體資產的監督管理和指導服務。要進一步完善本市農村集體“三資”監管平臺的功能，開發“三資”監督檢查模塊，對監督檢查內容實行信息化管理，切實提升監管效率和水平。
（六）指導集體經濟轉型發展。農村集體經濟發展是加強集體資產監管、推動農村集體產權制度改革的落腳點。要加快建立財政引導、多元投入的集體經濟發展扶持機制。要推進農村集體經濟轉型升級，探索農村集體經濟發展的新路徑、新業態，尋找農村集體經濟新的增長點。要推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。要實施強村富民工程，鼓勵農村集體經濟組織投資或回購廠房、不動產等物業，創新農村集體資產保值增值的發展模式。支持有條件的區按照有關規定為農村集體經濟組織安排留用地或留用物業。鼓勵整合鎮、村集體資金，委托區級國有企業統籌管理，投資參與收益穩定的市、區重大項目建設。各區要認真研究，結合自身條件積極創新模式，組織好、落實好、實施好，促進農村集體經濟轉型發展。
三、加強領導，切實把《條例》各項規定落到實處
各級農業部門是貫徹落實《條例》的責任部門，要積極行動起來，進一步加強領導，加大宣傳力度，明確落實責任。各級農村經營管理機構是具體承擔農村集體資產日常指導和監督管理的職能部門，要對《條例》的貫徹落實形成工作制度，認真履行日常指導監督職責。
（一）加強農經隊伍建設，保障《條例》的貫徹落實。農經隊伍是落實監督管理農村集體資產的重要力量，也是履行《條例》日常指導和監督管理職能的重要隊伍。各區農業部門要主動與編辦對接協調，在“三定”方案調整過程中，及時充實職能內容，配齊配強農經工作人員，保證責有人擔、事有人做，切實建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、素質過硬的農經隊伍。
（二）加強協調，形成貫徹落實《條例》的強大合力。各級農業部門要根據《條例》明確的各相關部門職責，主動協調協同發展改革、財政、質量技監、稅務、人力資源社會保障等部門聚焦重點工作，及時發現和化解面臨的困難和問題，形成強大工作合力。要充分發揮農村集體經濟組織理事會、監事會、成員代表和財會人員等各方作用，全面參與和認真履行職責，形成齊抓共管的局面。
（三）加強黨的領導，發揮好基層黨組織的核心引領作用。農村集體經濟組織應當接受所在地中國共產黨基層組織領導，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機制，依法管理農村集體資產，發展農村集體經濟。要進一步發揮好基層黨組織的核心作用，做好相關工作，對出現的新情況、新問題，要統籌協調，積極化解。
農村集體資產是廣大農民辛勤勞動和長期積累的寶貴財富，也是實現鄉村振興、農村經濟發展和農民共同富裕的重要物質基礎。要以貫徹實施《條例》為契機，推動農業部門、農村經營管理機構依法履職、依法行政，促進本市農村集體資產監管、農村集體產權制度改革和農村集體經濟轉型發展再上新臺階，維護好農村集體經濟組織和成員的權益，努力推動上海在實施鄉村振興戰略中走在全國前列。
上海市農業委員會
2018年5月21日

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