上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)工作的通知
滬農(nóng)委〔2018〕115號(hào)
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)工作的通知
各區(qū)農(nóng)委：
2017年11月23日，上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域具有里程碑意義的大事，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)3月27日本市貫徹實(shí)施《條例》動(dòng)員部署會(huì)的精神和要求，現(xiàn)就做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)工作通知如下。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義
《條例》的頒布出臺(tái)，為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等目標(biāo)任務(wù)提供有力保障，標(biāo)志著本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行走上了法制化的軌道。
（一）貫徹《條例》是落實(shí)國(guó)家決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。《憲法》和《物權(quán)法》等法律明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，國(guó)家多次部署要求穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹《條例》，是結(jié)合本市實(shí)際落實(shí)國(guó)家法律政策的各項(xiàng)要求，深化本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的切實(shí)需要。
（二）貫徹《條例》是加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的需要。《條例》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，明晰成員的集體收益分配權(quán)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等，通過貫徹《條例》，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督，提升監(jiān)管水平和實(shí)效，是切實(shí)保障廣大農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)。
（三）貫徹《條例》是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民收入中的財(cái)產(chǎn)性收入已成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，也是建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制的重要途徑。通過貫徹《條例》，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激發(fā)體制機(jī)制活力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民分享改革開放和現(xiàn)代化的成果，享有更多獲得感。
二、把握重點(diǎn)，深化和扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
貫徹實(shí)施《條例》是農(nóng)業(yè)部門貫徹依法治國(guó)、依法行政的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我們既要全面學(xué)習(xí)，又要把握重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，認(rèn)真履職盡責(zé)。
（一）加強(qiáng)《條例》的宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。做好宣傳是《條例》得以貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。要多層次、多渠道、多形式廣泛宣傳《條例》，積極營(yíng)造學(xué)法、知法、用法的良好氛圍，充分利用宣傳欄、墻報(bào)、公告、開展座談研討、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式進(jìn)行集中宣傳，掀起學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的熱潮，提高《條例》的社會(huì)知曉度。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際開展《條例》培訓(xùn)，確保區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)干部以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員培訓(xùn)全覆蓋。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研讀《條例》，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義，深入把握《條例》的內(nèi)容和精神，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。
（二）健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鞏固現(xiàn)有集體資產(chǎn)監(jiān)管制度成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)標(biāo)規(guī)范、查漏補(bǔ)缺，要進(jìn)一步完善已完成改革的集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，建立成員名冊(cè)，規(guī)范份額管理，規(guī)范開支審批，完善資產(chǎn)臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同；要健全完善監(jiān)管方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序等內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化監(jiān)督管理制度；要開展土地補(bǔ)償費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查土地補(bǔ)償費(fèi)資金使用去向、土地補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)和資金到位等情況；要開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況組織開展審計(jì)監(jiān)督工作，基本做到三年一輪審。
（三）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。按照國(guó)家要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、新形成的未納入集體統(tǒng)一核算管理的集體資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。要根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，以有利于管理實(shí)際、保障集體及成員權(quán)益、兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局為出發(fā)點(diǎn)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)分別確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)債務(wù)人已不存在或5年以上的壞賬，經(jīng)相關(guān)法律途徑確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審核確認(rèn)，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過，予以核銷；對(duì)債務(wù)人還在或5年以下的壞賬，應(yīng)通過法律途徑進(jìn)行追索，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失。
（四）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。尚未完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村，要按照“一村一策”的要求，因地制宜，因村施策，積極創(chuàng)造條件，精準(zhǔn)推進(jìn)，努力做到應(yīng)改盡改；尚未完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)，要在積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際制定改革計(jì)劃，明確改革時(shí)間表，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間基本完成鎮(zhèn)級(jí)改革；中心城區(qū)（五區(qū)六鎮(zhèn)）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，穩(wěn)妥扎實(shí)加快推進(jìn)改革。
（五）開展集體資產(chǎn)監(jiān)督檢查。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要按照《條例》明確賦予的現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查、查閱復(fù)制相關(guān)資料、開展審計(jì)等檢查職權(quán)，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知、監(jiān)督整改、組織約談、資料移交、處理異議申請(qǐng)、核實(shí)答復(fù)投訴舉報(bào)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。要進(jìn)一步完善本市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的功能，開發(fā)“三資”監(jiān)督檢查模塊，對(duì)監(jiān)督檢查內(nèi)容實(shí)行信息化管理，切實(shí)提升監(jiān)管效率和水平。
（六）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落腳點(diǎn)。要加快建立財(cái)政引導(dǎo)、多元投入的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新業(yè)態(tài)，尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)施強(qiáng)村富民工程，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或回購(gòu)廠房、不動(dòng)產(chǎn)等物業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式。支持有條件的區(qū)按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排留用地或留用物業(yè)。鼓勵(lì)整合鎮(zhèn)、村集體資金，委托區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌管理，投資參與收益穩(wěn)定的市、區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)要認(rèn)真研究，結(jié)合自身?xiàng)l件積極創(chuàng)新模式，組織好、落實(shí)好、實(shí)施好，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是貫徹落實(shí)《條例》的責(zé)任部門，要積極行動(dòng)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，明確落實(shí)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是具體承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能部門，要對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)形成工作制度，認(rèn)真履行日常指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。
（一）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保障《條例》的貫徹落實(shí)。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是落實(shí)監(jiān)督管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要力量，也是履行《條例》日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能的重要隊(duì)伍。各區(qū)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與編辦對(duì)接協(xié)調(diào)，在“三定”方案調(diào)整過程中，及時(shí)充實(shí)職能內(nèi)容，配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員，保證責(zé)有人擔(dān)、事有人做，切實(shí)建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成貫徹落實(shí)《條例》的強(qiáng)大合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《條例》明確的各相關(guān)部門職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展改革、財(cái)政、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門聚焦重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解面臨的困難和問題，形成強(qiáng)大工作合力。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表和財(cái)會(huì)人員等各方作用，全面參與和認(rèn)真履行職責(zé)，形成齊抓共管的局面。
（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受所在地中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機(jī)制，依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織的核心作用，做好相關(guān)工作，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極化解。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和長(zhǎng)期積累的寶貴財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)依法履職、依法行政，促進(jìn)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展再上新臺(tái)階，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的權(quán)益，努力推動(dòng)上海在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在全國(guó)前列。
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年5月21日
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