合肥經開區：質效新導向賦能新征程
“城市地下空間安全”院士工作站、江淮-百度自動駕駛汽車、機器人小鎮、全國最大的冰箱、叉車、挖掘機、輪胎、液壓機床制造基地、筆記本電腦生產基地……近期合肥經濟技術開發區（以下簡稱“合肥經開區”）內的企業，成為諸多制造業者朋友圈內高頻分享的內容。
如同好的科技產品可以迭代升級一樣，剛過25周歲生日的合肥經開區，正在不斷成長、進化。從最早的汽車、家電等傳統制造業，到如今在城市公共安全、人工智能、微電子等領域激蕩風云。即便在去年以來經濟增速放緩的情況下，合肥經開區依然保持了速度和質量雙提升，在商務部發布的“2017國家級經開區綜評結果”中，合肥經開區2017年綜合實力在全國219家國家級開發區中排名第11位，產業基礎排名第10位。合肥經開區的發展，有效地帶動了區域經濟轉型升級。
“創轉升”：做好創造性轉化和創新性發展基礎工作
商務部公布的數據顯示，2016年全國219家國家級經開區的地區生產總值8.2萬億元，同比增長8.5%，占國內生產總值的11%，高新技術產品進出口貿易額占全國的24%，這意味著，國家級經濟技術開發區仍然是制造業主力軍。
大國角力，背后是制造業比拼。作為制造業主戰場，在全球爭奪制造業獨角獸的戰爭中，如何讓自己成為“開發區中的獨角獸”，正擺在219家國家級經開區的面前。
“經過25年的奮斗，建區之初的‘三為主一致力’任務已經完成，現在我們給自己的定位是，成為新型工業化發展主引擎，對外開放的新高地。從目前的條件和基礎看，前景可期。”合肥經開區工委辦副主任俞光遠在接受中國經濟時報記者采訪時說，相比于建區之初，開發區已經有了充分的經驗和家底，再談干什么、怎么干，意義已然不同。“經開區是制造業主戰場，我們一直悶著頭發展實體經濟，做制造業，大勢之下，如果說沒有壓力是不可能的，但開發區產業升級的空間已經打開，經濟發展韌性增強，困難時期，迎難而上，有助于更好處理歷史難題。”
經濟形勢下行，讓一些競爭力不強的企業顯露出來。俞光遠說的歷史難題是各方常說的“騰籠換鳥”，即如何將這部分企業“盤活”。
因為，對已過而立之年的國家級經開區來說，相對于經濟下行壓力，發展空間限制一直是壓在頭上的“一座大山”。用好資源，還要用巧資源，集約高效，回收廠房，二次改造老廠區，這些各地都在嘗試，但因種種阻力，成功者寥寥。
在合肥晟泰克汽車電子股份公司的生產線上，新投入使用的車用攝像機自動化模組把4個攝像頭和一個控制器集成在一起，組成一套360度的全景泊車系統。從以前賣單個產品到現在出售成套產品，晟泰克公司的產品附加值大幅提升，在合肥經開區“畝均效益”考評中也因此名列前茅。
合肥經開區“創轉升”工作組辦公室主任李正茂告訴記者，自2016年起，合肥經開區陸續印發促進工業企業增效升級、工業企業績效綜合評價、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個方案，從規范管理和強化服務兩方面入手，在安徽省率先建立以“畝均效益”為主的企業績效綜合評價制度，全面促進企業提質增效，有步驟地鼓勵和幫助企業轉型升級，讓企業與開發區共同成長。
打造“畝均效益”高產區，以畝均稅收、畝均利潤等為標準，把全區企業分成ABC三類，并出臺相應“獎優罰劣”機制，引導企業形成單位資源產出最大化的發展導向，進一步促進企業提質增效。目前，經開區340多家占地工業企業中，A類企業已占51.7%，畝均稅收超過30萬元，是安徽省平均水平的6倍；盤活低效用地3000多畝，成功嫁接、布局優質項目，為優勢企業騰挪出了發展空間。
為提高用地效率，合肥經開區針對合同中明確約定、符合產業布局規劃的項目進行“催建”，要求企業限期開工建設并約定竣工時限。否則，按照“升級改造、項目嫁接、協議收回、退二進三收儲”等方式，清理處置閑置土地。通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，全區實施租賃廠房100%備案制，對132戶出租企業、385家承租企業和162萬平方米的廠房資源進行全面租賃登記，建立工業企業出租廠房動態管理機制，定期更新信息，統籌對外招商。
“以創新為動力，向質量要效益。”合肥經開區黨工委書記、管委會主任楊偉說，在開啟“二次創業”的新征程上，開發區不再單純追求速度，更加注意發展質量，著手解決低效用地、低端產能、低效企業和閑置土地（廠房）等難題，實行產業優勝劣汰，激勵和引導企業形成畝均產出最大化的發展導向，率先向轉型升級的“深水區”挺進，努力打造“全球知名的先進制造業集聚區”。
新導向體系：立章建制，算大賬看長遠
盡管合肥經開區在起步階段享受了開發區的優惠政策，然而，要在炙熱的開發區競爭中脫穎而出，必須毫不遲疑地走出“靠政策依賴的路徑”和“靠要素成本拼殺的紅海”，主動轉型，堅持“兩條腿走路”，即產業升級和服務的因時而異。
2010年之前，集成電路在合肥經開區幾乎是一片空白。此后，通富微電子有限公司在合肥經開區建廠，其自主研發的先進封測技術在國內尚屬首家。日前，長鑫12英寸存儲器晶圓制造基地項目的300臺研發設備基本全部到位，投產后，將有效地填補國內高端DRAM制造業的空白。目前合肥經開區已經集聚了包括設計、制造、封測，以及整機制造等下游配套產業和多晶硅等材料研發上游領域，一條完整的產業鏈已經成形。因為高端引進，在集成電路產業的各個環節都是一批具有一定實力的國內本土企業，其中不少為上市公司。
集成電路是近十年炙手可熱的產業，合肥經開區趕上“風口”,靠的絕不是運氣,而是自帶的“進化”能力。
“一個地方，不可能在所有行業都有國內頂尖企業，但你要朝著這個方向培育，把產業鏈內頂級的企業吸引到你的地盤上，這就是本事。”長鑫存儲技術有限公司董事長、睿力集成電路有限公司首席執行官王寧國表示，區域經濟競爭，實際上就是企業實力的競爭，誰擁有一批國際頂尖的企業，誰就擁有話語權。
“產業升級是開發區永遠的追求,要用明天的眼光辦今天的事。”俞光遠說。
而產業由小長大的故事，隨著經開區成長一直在進行著。“在電子信息及集成電路產業，預計今年產值將達千億。”合肥經開區管委會副主任張露說，經開區智能家電、電子信息及集成電路、汽車及新能源汽車、現代服務業四個產業今年將分別實現千億產值目標，此外，公共安全、生物醫藥及高端醫療器械等產業正集聚發展，最終打造具有世界影響力的新能源汽車基地、存儲芯片基地、公共安全產業化基地、全球最大的筆電研發制造基地、全球首個口服胰島素膠囊基地，聚集形成全球知名產業集群。
從實踐來看，產業升級困難在需求側，克服困難和解決問題的關鍵則是在供給側，政策創新和服務與時俱進對深化供給側結構性改革尤為重要。產業“有機生長”，未必要直接給予土地、稅收等方面的優惠補貼，與其他國家級新區和自貿區相比，這些也并非合肥經開區核心優勢，更重要的是通過針對性的政策創新和服務創新，因時制宜，給予企業最需要的“養分”。
“畝均效益”考評是合肥經開區政策和服務創新之一。據楊偉介紹，去年以來，合肥經開區構建“大建口、大招商、大經貿、大空港”發展體制，整合區級國企，創新管家式服務，精準服務企業，對接企業集團總部開展一對一服務；成立社區企服科，在全省率先引進第三方，“四位一體”，創新安全生產監管模式，管理服務不留死角。對規劃的“十三五”發展，掛圖作戰，大落實，對城市管理提升、河長制、大氣污染防治等長期性、反復性的重點難點工作，責任到人到時到項目，定人定點定進度，對表計時督查督辦，抓總抓細，抓實抓成。
“通過盤活嫁接，實現新舊動能有序更替，轉換不失速。‘十三五’以來，我們主動融入合肥發展大局，立足新型工業化主引擎新定位，牢牢把握‘二次創業’階段性新特征，從發展的思路、理念、目標、方法、措施、保障各方面，形成了對開發區經濟、建設、社會、黨建，系統化工作總布局，以及抓實抓成的科學化工作總邏輯。”楊偉說。（記者 孟歌 李長龍 王永群）

---

堅持創新驅動 壯大新興產業 推動經濟高質量發展
梓門橋鎮扎實做好迎接省環保督察自查自糾工作
游仙區中國聯通春蕾小學開展師德建設年啟動儀式
我鎮掀起新年集中拆違熱潮
小伙撞傷人后逃逸 患癌母親怒訓：去跪倒給人家認錯
[中國經濟時報]合肥經開區：質效新導向賦能新征程
遷曹高速遷曹鐵路分離立交橋順利轉體
亳州：博愛捐資助學 圓夢貧困學子
群眾反映：物業問題
足球——我的世界杯
溧水區交通運輸局來博交流對接S314和S341段收費站開通事宜
長樂機場第二輪擴能航站樓工程國內出發候機廳投用
利津縣委理論學習中心組舉行意識形態工作專題輔導報告會
兩江新區首屆創新創業大賽啟動 150余個項目參與角逐
滎經縣開展“夏送清涼”活動
武陵源區召開文化創意策劃工作座談會
龍山縣厚樸和百合獲全國“優質道地藥材示范基地”榮譽
門前三包 好傳統需立法“升級”
青少年航校招生初選檢測20日開始 石家莊設檢測站
異地戶口如何在湛辦理港澳簽證？