合肥經(jīng)開區(qū)：質(zhì)效新導(dǎo)向賦能新征程
“城市地下空間安全”院士工作站、江淮-百度自動駕駛汽車、機器人小鎮(zhèn)、全國最大的冰箱、叉車、挖掘機、輪胎、液壓機床制造基地、筆記本電腦生產(chǎn)基地……近期合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“合肥經(jīng)開區(qū)”）內(nèi)的企業(yè)，成為諸多制造業(yè)者朋友圈內(nèi)高頻分享的內(nèi)容。
如同好的科技產(chǎn)品可以迭代升級一樣，剛過25周歲生日的合肥經(jīng)開區(qū)，正在不斷成長、進(jìn)化。從最早的汽車、家電等傳統(tǒng)制造業(yè)，到如今在城市公共安全、人工智能、微電子等領(lǐng)域激蕩風(fēng)云。即便在去年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，合肥經(jīng)開區(qū)依然保持了速度和質(zhì)量雙提升，在商務(wù)部發(fā)布的“2017國家級經(jīng)開區(qū)綜評結(jié)果”中，合肥經(jīng)開區(qū)2017年綜合實力在全國219家國家級開發(fā)區(qū)中排名第11位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)排名第10位。合肥經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”：做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展基礎(chǔ)工作
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國219家國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值8.2萬億元，同比增長8.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占全國的24%，這意味著，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)仍然是制造業(yè)主力軍。
大國角力，背后是制造業(yè)比拼。作為制造業(yè)主戰(zhàn)場，在全球爭奪制造業(yè)獨角獸的戰(zhàn)爭中，如何讓自己成為“開發(fā)區(qū)中的獨角獸”，正擺在219家國家級經(jīng)開區(qū)的面前。
“經(jīng)過25年的奮斗，建區(qū)之初的‘三為主一致力’任務(wù)已經(jīng)完成，現(xiàn)在我們給自己的定位是，成為新型工業(yè)化發(fā)展主引擎，對外開放的新高地。從目前的條件和基礎(chǔ)看，前景可期。”合肥經(jīng)開區(qū)工委辦副主任俞光遠(yuǎn)在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，相比于建區(qū)之初，開發(fā)區(qū)已經(jīng)有了充分的經(jīng)驗和家底，再談干什么、怎么干，意義已然不同。“經(jīng)開區(qū)是制造業(yè)主戰(zhàn)場，我們一直悶著頭發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，做制造業(yè)，大勢之下，如果說沒有壓力是不可能的，但開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的空間已經(jīng)打開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性增強，困難時期，迎難而上，有助于更好處理歷史難題。”
經(jīng)濟(jì)形勢下行，讓一些競爭力不強的企業(yè)顯露出來。俞光遠(yuǎn)說的歷史難題是各方常說的“騰籠換鳥”，即如何將這部分企業(yè)“盤活”。
因為，對已過而立之年的國家級經(jīng)開區(qū)來說，相對于經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展空間限制一直是壓在頭上的“一座大山”。用好資源，還要用巧資源，集約高效，回收廠房，二次改造老廠區(qū)，這些各地都在嘗試，但因種種阻力，成功者寥寥。
在合肥晟泰克汽車電子股份公司的生產(chǎn)線上，新投入使用的車用攝像機自動化模組把4個攝像頭和一個控制器集成在一起，組成一套360度的全景泊車系統(tǒng)。從以前賣單個產(chǎn)品到現(xiàn)在出售成套產(chǎn)品，晟泰克公司的產(chǎn)品附加值大幅提升，在合肥經(jīng)開區(qū)“畝均效益”考評中也因此名列前茅。
合肥經(jīng)開區(qū)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”工作組辦公室主任李正茂告訴記者，自2016年起，合肥經(jīng)開區(qū)陸續(xù)印發(fā)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增效升級、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個方案，從規(guī)范管理和強化服務(wù)兩方面入手，在安徽省率先建立以“畝均效益”為主的企業(yè)績效綜合評價制度，全面促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，有步驟地鼓勵和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)與開發(fā)區(qū)共同成長。
打造“畝均效益”高產(chǎn)區(qū)，以畝均稅收、畝均利潤等為標(biāo)準(zhǔn)，把全區(qū)企業(yè)分成ABC三類，并出臺相應(yīng)“獎優(yōu)罰劣”機制，引導(dǎo)企業(yè)形成單位資源產(chǎn)出最大化的發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。目前，經(jīng)開區(qū)340多家占地工業(yè)企業(yè)中，A類企業(yè)已占51.7%，畝均稅收超過30萬元，是安徽省平均水平的6倍；盤活低效用地3000多畝，成功嫁接、布局優(yōu)質(zhì)項目，為優(yōu)勢企業(yè)騰挪出了發(fā)展空間。
為提高用地效率，合肥經(jīng)開區(qū)針對合同中明確約定、符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目進(jìn)行“催建”，要求企業(yè)限期開工建設(shè)并約定竣工時限。否則，按照“升級改造、項目嫁接、協(xié)議收回、退二進(jìn)三收儲”等方式，清理處置閑置土地。通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，全區(qū)實施租賃廠房100%備案制，對132戶出租企業(yè)、385家承租企業(yè)和162萬平方米的廠房資源進(jìn)行全面租賃登記，建立工業(yè)企業(yè)出租廠房動態(tài)管理機制，定期更新信息，統(tǒng)籌對外招商。
“以創(chuàng)新為動力，向質(zhì)量要效益。”合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任楊偉說，在開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程上，開發(fā)區(qū)不再單純追求速度，更加注意發(fā)展質(zhì)量，著手解決低效用地、低端產(chǎn)能、低效企業(yè)和閑置土地（廠房）等難題，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，激勵和引導(dǎo)企業(yè)形成畝均產(chǎn)出最大化的發(fā)展導(dǎo)向，率先向轉(zhuǎn)型升級的“深水區(qū)”挺進(jìn)，努力打造“全球知名的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”。
新導(dǎo)向體系：立章建制，算大賬看長遠(yuǎn)
盡管合肥經(jīng)開區(qū)在起步階段享受了開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，然而，要在炙熱的開發(fā)區(qū)競爭中脫穎而出，必須毫不遲疑地走出“靠政策依賴的路徑”和“靠要素成本拼殺的紅海”，主動轉(zhuǎn)型，堅持“兩條腿走路”，即產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)的因時而異。
2010年之前，集成電路在合肥經(jīng)開區(qū)幾乎是一片空白。此后，通富微電子有限公司在合肥經(jīng)開區(qū)建廠，其自主研發(fā)的先進(jìn)封測技術(shù)在國內(nèi)尚屬首家。日前，長鑫12英寸存儲器晶圓制造基地項目的300臺研發(fā)設(shè)備基本全部到位，投產(chǎn)后，將有效地填補國內(nèi)高端DRAM制造業(yè)的空白。目前合肥經(jīng)開區(qū)已經(jīng)集聚了包括設(shè)計、制造、封測，以及整機制造等下游配套產(chǎn)業(yè)和多晶硅等材料研發(fā)上游領(lǐng)域，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成形。因為高端引進(jìn)，在集成電路產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)都是一批具有一定實力的國內(nèi)本土企業(yè)，其中不少為上市公司。
集成電路是近十年炙手可熱的產(chǎn)業(yè)，合肥經(jīng)開區(qū)趕上“風(fēng)口”,靠的絕不是運氣,而是自帶的“進(jìn)化”能力。
“一個地方，不可能在所有行業(yè)都有國內(nèi)頂尖企業(yè)，但你要朝著這個方向培育，把產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)頂級的企業(yè)吸引到你的地盤上，這就是本事。”長鑫存儲技術(shù)有限公司董事長、睿力集成電路有限公司首席執(zhí)行官王寧國表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，實際上就是企業(yè)實力的競爭，誰擁有一批國際頂尖的企業(yè)，誰就擁有話語權(quán)。
“產(chǎn)業(yè)升級是開發(fā)區(qū)永遠(yuǎn)的追求,要用明天的眼光辦今天的事。”俞光遠(yuǎn)說。
而產(chǎn)業(yè)由小長大的故事，隨著經(jīng)開區(qū)成長一直在進(jìn)行著。“在電子信息及集成電路產(chǎn)業(yè)，預(yù)計今年產(chǎn)值將達(dá)千億。”合肥經(jīng)開區(qū)管委會副主任張露說，經(jīng)開區(qū)智能家電、電子信息及集成電路、汽車及新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)今年將分別實現(xiàn)千億產(chǎn)值目標(biāo)，此外，公共安全、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)正集聚發(fā)展，最終打造具有世界影響力的新能源汽車基地、存儲芯片基地、公共安全產(chǎn)業(yè)化基地、全球最大的筆電研發(fā)制造基地、全球首個口服胰島素膠囊基地，聚集形成全球知名產(chǎn)業(yè)集群。
從實踐來看，產(chǎn)業(yè)升級困難在需求側(cè)，克服困難和解決問題的關(guān)鍵則是在供給側(cè)，政策創(chuàng)新和服務(wù)與時俱進(jìn)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。產(chǎn)業(yè)“有機生長”，未必要直接給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠補貼，與其他國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)相比，這些也并非合肥經(jīng)開區(qū)核心優(yōu)勢，更重要的是通過針對性的政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，因時制宜，給予企業(yè)最需要的“養(yǎng)分”。
“畝均效益”考評是合肥經(jīng)開區(qū)政策和服務(wù)創(chuàng)新之一。據(jù)楊偉介紹，去年以來，合肥經(jīng)開區(qū)構(gòu)建“大建口、大招商、大經(jīng)貿(mào)、大空港”發(fā)展體制，整合區(qū)級國企，創(chuàng)新管家式服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，對接企業(yè)集團(tuán)總部開展一對一服務(wù)；成立社區(qū)企服科，在全省率先引進(jìn)第三方，“四位一體”，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，管理服務(wù)不留死角。對規(guī)劃的“十三五”發(fā)展，掛圖作戰(zhàn)，大落實，對城市管理提升、河長制、大氣污染防治等長期性、反復(fù)性的重點難點工作，責(zé)任到人到時到項目，定人定點定進(jìn)度，對表計時督查督辦，抓總抓細(xì)，抓實抓成。
“通過盤活嫁接，實現(xiàn)新舊動能有序更替，轉(zhuǎn)換不失速。‘十三五’以來，我們主動融入合肥發(fā)展大局，立足新型工業(yè)化主引擎新定位，牢牢把握‘二次創(chuàng)業(yè)’階段性新特征，從發(fā)展的思路、理念、目標(biāo)、方法、措施、保障各方面，形成了對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、社會、黨建，系統(tǒng)化工作總布局，以及抓實抓成的科學(xué)化工作總邏輯。”楊偉說。（記者 孟歌 李長龍 王永群）

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