2018年北京市將治理1141條背街小巷，落實“門前三包”責任制。因事關家門口的生活環境，門前三包落實到位與否，將直接影響居民的生活質量。近日，記者在東城、西城、豐臺等區探訪發現，許多門前三包責任單位落實并不到位，門前仍存在環境臟亂、共享單車亂停放等問題。隨著社會發展，誕生于上世紀70年代的門前三包無論在內容、落實和監管上，都需要與時俱進，進行“升級”。西城已經開始探索利用大數據落實門前三包責任制，而法學專家王宗玉認為，老政策應該結合新背景，除了用好監控探頭等新技術新設備外，還要制定更詳細的規定，使門前三包從行政規章向法制化“升級”。
發現
部分門前三包單位前有單車占道
7月初，在豐臺區馬家堡東路，記者從角門東地鐵往南走，大部分臨街商鋪門前都張貼有綠色的“豐臺區門前三包責任牌”，注有責任單位、責任人以及責任內容。門臉單位整體環境衛生等情況較好，但有些存在亂停車現象。如“南城香”餐飲單位，亂停放的共享單車和快遞車已經從門口停到輔路。
在東城區東單北大街一側，一家拉面館前隨意停放了不少共享單車，很多倒在地上，沒有人扶起。
在南鑼鼓巷、什剎海等景點，一些門前三包單位門前也經常被共享單車、外賣車“堵門”，游客、食客進出非常不方便，常需要“左搖右擺”避讓車輛，交通秩序比較混亂。
記者探訪還發現，相較于大路主路，支路或者非主街路的臨街單位，環境問題更突出。東單大街一側的小路，部分門臉商鋪“三包單位”前存在亂排污水、垃圾堆放等現象。一家名為“果唯伊”的水果店門前擺放著兩筐垃圾，門側方和門前區域還有一攤污水。
記者由地安門東大街北側的南鑼鼓巷地鐵站出發，由東向西對街道探訪，情況也比較相似，有些商鋪甚至將自家貨物堆放在路邊。
試點
商戶自治評級  市民掃碼舉報
記者探訪南鑼鼓巷和什剎海等景區附近發現，不少單位門前三包檢查記錄頁是空白的。
記者來到一家名叫“經典北京菜”的店，以街道檢查為由進入店內探訪，工作人員向記者展示了掛在前臺一角的東城區門前三包責任書。記者發現，責任書上除了2017年7月的一條檢查記錄外，再無記錄。街上一家吳裕泰茶莊，店內懸掛有門前三包責任書，但上面顯示的簽訂日期是2014年5月，檢查記錄頁沒有任何記錄。
隨后，記者探訪了從地安門東大街和地安門外大街交叉口到什剎海地鐵站東側的店鋪,也存在檢查記錄頁空白現象。問及門前三包的具體內容，不少店員表示說不清。
西城區今年7月在阜內大街、定阜街、大紅羅廠街組織實施商戶自治試點工作，利用大數據落實門前三包責任制。
自治方案從“規范經營、誠實守信、文明禮貌、愛護環境、遵紀守法、履行責任”六個方面明確《商戶自治公約》內容，并制作成公示牌，同時規定商戶自治協會及負責人職責。以“互評打分制度”、“例會講評制度”、“星級評定制度”為保障，從群眾月點贊數、處罰規范次數、群眾月舉報數、商戶互評打分數四個方面進行商戶星級評定。采用“一牌一碼一會一書”的模式，開展自治工作。
“一牌”就是掛在街巷入口處的《商戶自治公約》牌匾，“一碼”指的是每個商戶對應的共治二維碼，“一會”指組織商戶自治協會，“一書”指商戶自治責任書。共治二維碼內蘊含了城市管理大數據。市民可以通過掃描共治二維碼查看商戶簡介及證照情況、商戶評價情況、商戶優惠信息、點贊與舉報信息、檢查處罰信息。
細節
三級體系自查自糾  “工作群”里反饋進度
雙井街道將門前三包管理模式在地區全面鋪開，形成“服務——管理——執法”的三級體系。
“服務”即小巷管家（各商戶）自我服務履行門前三包義務，社區工作者服務監督；“管理”即街巷長和城市治理管家、網格監督員等開展日常管理、考核；“執法”即城管、綜治、食藥、工商等科室開展聯合執法。
在行動部署前，由12個社區各上報一到兩條示范街道，此后，各社區還將每年增報一條街道推行門前三包責任制工作。
另外，此前雙井街道光環社區打造門前三包責任示范街，除了頻繁的日常巡查，城管隊還聯合食藥、安監、工商等部門，對示范街進行了聯合執法。光環社區還建立了“門前三包工作群”，囊括了所有商戶，在日常巡查過程中，做到了發現問題及時反饋、及時改正，互動交流越來越多，商戶的抵觸情緒越來越少，門口的煙頭、落葉、共享單車亂停亂放等問題，真正做到了自查自糾。
聲音
西城大媽：“有罰也要有獎”
對于門前三包的落實問題，有市民說，政府街道應該加強監管，不要“只管一陣兒”。另外，共享單車、快遞、外賣車等都是新生事物，門前三包的范圍對此可能沒有明確要求，隨著時代發展，三包的范圍是否應該考慮擴大，把有關市容衛生的新問題納入進去。
“我們遇到環境臟的，有時也會提醒一些門店的店主。”一位在崗的西城大媽柳素霞表示，對于門前三包的具體內容很清楚。
柳素霞說，對于門前三包責任街道單位，相關部門都會做檢查，也會有一些處罰措施。“應該全方位覆蓋，也不能光罰。”柳素霞說，應該加強宣傳，因為有些責任人雖然領了責任牌，可是具體要履行的責任并不知道，對于沒有做到的責任單位，可以加強培訓，讓他們指出自己做得不好的方面，進行加強檢查。雖然要處罰，但也要對一些做得好的單位進行表揚鼓勵等，這樣才能維持。
觀點
專家：應推進立法“升級”
1999年4月1日起北京市“門前三包”責任制管理辦法施行。按照該規定，各單位應當承擔的“門前三包”責任分別為包環境衛生、包綠化、包社會秩序。
中國人民大學法學院副教授王宗玉表示，門前三包最早是為了解決衛生問題。應該說在當時還是起了一定作用的。這些年門前三包基本沒人再提了，但是當初提出門前三包要解決的問題依然沒有解決。
針對共享單車占道、商鋪門前臟亂差等問題，必要時可以利用技術手段，比如監控攝像頭、大數據、人工智能等，同時要及時創新，對新問題及時發現、及時解決。
此外，要制定更詳細的規定，使門前三包法制化。比如門前三包的主管部門應當法定；承擔門前三包的責任主體要法定；門前三包的內容要法定；違反門前三包的責任要法定。
最后是責任落實機制要解決，包括責任追究機制及程序都要法定化，以便調整門前三包關系。同時，對于新問題新情況，法律法規也要及時調整創新，以解決實踐中不斷出現的新問題，法律法規也要與時俱進。

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