一、解讀方案
（一）解讀提綱：背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項。
（二）解讀形式：文字說明。
（三）解讀途徑：在市政府及市住建局門戶網站、湘潭住建微信公眾號、湘潭日報上與主文件同步公開。
（四）解讀時間：2018年8月20日
二、解讀材料
為貫徹落實黨的十九大精神和國省房地產調控工作要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”重要定位，湘潭市委市政府多次召開市級層面專題會議，研究部署我市房地產市場政策措施，要求堅持穩中求進的總基調，以供給側結構性改革為主線，著力穩地價、穩房價、穩預期，堅決遏制房價上漲，促進全市房地產市場平穩健康發展。按照市委市政府部署，市住房和城鄉建設局代政府起草了《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，經市人民政府同意，以潭政辦發﹝2018﹞43號文件印發 ，2018年8月16日公布實施。
（一）背景依據
1.國省調控有嚴格要求。今年以來，國、省就房地產市場調控作出了密集決策部署。7月31日，中共中央政治局會議明確要求：“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。”，這充分表明了中央解決房地產市場問題的政治定力、堅強決心和科學思路。住建部五次發聲，出臺了《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（建房2018 49號），強調調控目標不動搖、力度不放松，并于五一前后約談了成都、太原等12個城市，于6月底聯合公安部等七部門對北京、上海等30個城市開展半年房地產亂象專項治理。從省內看，省委書記杜家豪親自主持召開房地產工作會議，強調要求落實住房居住屬性，區分保障性需求和市場性需求，加強房地產調控，保持定力、穩中求進。省住建廳7月23日出臺了“湘十一條”《關于進一步穩定房地產市場的通知》（湘建房2018 139號），要求實行區域聯動調控，切實加強長株潭地區穩房價工作，適時出臺調控舉措。這些都要求我們必須提高政治站位，切實履行好調控主體責任，采取有力措施，抓好這一系列決策部署在我市的貫徹落實。
2.市場發展有客觀需要。今年以來，我市房地產市場保持總體平穩發展，但仍存在房價上漲、供需結構不平衡、市場違規行為增多等問題，引起社會各界高度關注，可能引發市場非正常波動，不利于樓市穩健運行，不利于經濟社會持續健康發展，亟待進一步加強規范和引導，確保市場平穩健康，維護社會大局和諧穩定。
3.人民群眾有強烈期盼。近年來，隨著精美城市建設的推進，人民群眾居住水平不斷提升。但房價問題、中等偏低收入群體住房產品供應等問題客觀存在，要求改善和解決這些問題的群眾呼聲反映不斷。為此，我們迫切需要進一步采取有效的措施，建立完善“低端有保障，中端有支撐，高端有市場”的住房供應與保障體系，實現住有所居，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
（二）目標任務
貫徹落實黨的十九大關于“房子是用來住的、不是用來炒的”的重要定位,著力穩地價、穩房價、穩預期，堅決遏制房價上漲，構建供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定的房地產市場格局，促進我市房地產市場平穩健康發展。
（三）主要內容
《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》主要包括六個方面的內容：一是建立新建商品住房價格穩控機制，二是強化住房建設規劃引領，三是保障住房剛性需求，四是整頓房地產市場秩序，五是加強輿論引導和預期管理，六是切實履行主體責任。其中，有如下問題需要重點說明：
1.關于“建立新建商品住房價格管控機制”的問題。住房價格涉及人民群眾切身利益，是上級重視、社會關注的焦點問題。該條參照長沙等地的做法，結合湘潭實際積極構建穩控房價機制：重點通過加強土地出讓價格管控和預售商品房價格指導，實現房價地價聯動，防范開發企業哄抬房價，確保房價合理，實現樓市穩健發展。
2.關于“強化住房建設規劃引領”的問題。該條旨在突出住房建設規劃的引領作用和剛性執行力，科學、精準調整住房和用地供應規模、結構、時序，著力解決區域性結構、產品結構、供應體系失衡等問題，切實滿足群眾自住需求。
3.關于“切實保障住房剛性需求”的問題。該條學習借鑒深圳、長沙等地做法，采取“限地價、限房價、限面積”的方式在新建商品房住宅小區試點配套建設或盤活利用現有土地資源建設安居型住房，填補我市“高中低”多層次、多元化住房供給體系中此類產品的缺失，既解決城市中低收入家庭等“夾心層”的住房問題，又為引進專業人才、促進產業發展提供堅實保障。同時，針對我市租賃市場發展相對滯后的現狀，從培育租賃經營機構、拓寬住房租賃房源、建立信息管理平臺等方面著手，更好地滿足外來經商、務工、創業人員，高校、中職畢業生，園區產業工人等群體的居住需求，進一步提升湘潭城市的外向力和吸聚力。
4、關于“整頓房地產市場秩序”的問題。按照市政府部署，我市將深入開展房地產市場大排查、大整治、大規范專項行動，嚴厲打擊房地產市場違法違規行為，重點查處未批先建、違規預售、挪用預售款、投機炒房、哄抬房價等群眾反映較強烈，嚴重損害百姓利益的行為。對房地產開發企業和中介機構的違法違規行為，依據其情節輕重，予以約談、限期整改、記錄不良行為公示、媒體曝光、列入誠信黑名單，將其納入企業信用信息公示系統予以懲戒。
（四）涉及范圍
各縣市區人民政府，湘潭高新區、經開區和昭山示范區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體。
（五）執行標準
按照《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（建房2018 49號）和《關于進一步穩定房地產市場的通知》（湘建房2018 139號）等相關政策執行。
（六）注意事項
自發布之日起實施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。

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