黨的十八大以來，黨中央高度重視防范化解金融風險，高度關注地方政府債務問題。習近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口;強調各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量。湖南省委、省政府認真落實中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，積極推動防范化解政府性債務風險工作，大力推進政府性債務管理改革，實施ppp項目和政府購買服務項目負面清單管理，召開全省金融工作會議部署風險防范各項舉措，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
　　從我省看，全省政府性債務風險總體可控，各級黨委政府風險意識不斷增強，過度舉債的投資沖動有所下降，一些地方已經著手整治違規(guī)舉債突出問題。但同時也要清醒看到，全省政府性債務總量仍然不小，特別是隱性債務形式多、增速快，積累的局部風險不容忽視。一是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數(shù)量過多，公司治理結構不完善，層級復雜，管理混亂，違規(guī)擔保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴重，大部分舉債游離于財政部門監(jiān)管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經營收益償還債務。二是一些地方政府通過ppp、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源，無具體運營內容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設等工程，假借政府購買服務名義進行融資。三是融資形式日趨多元，風險隱患交織復雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、ppn、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個別地方民間借貸、名股實債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在。這些問題進一步突顯了防范化解地方政府性債務風險的復雜性、艱巨性和緊迫性，必須引起高度重視，切實采取有力措施，加大防范化解力度。
　　妥善處理政府性債務特別是隱性債務，不僅是重要經濟任務，更是重大政治責任。政府性債務問題，說到底是發(fā)展理念和政績觀的問題，反映出一些地方黨委、政府和領導干部仍然存在路徑依賴和思維定勢，習慣于走靠高負債拉動增長的老路。要堅決落實中央關于推動高質量發(fā)展和防范化解政府性債務風險的部署要求，堅持底線思維，既解決老問題，又立好新規(guī)矩;堅持有所為有所不為，從實際出發(fā)、量力而行，決不搞政績工作、形象工程;堅持穩(wěn)中求進，把握政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，保持大局穩(wěn)定;堅持分類施策，抓住主要矛盾，提高工作實效;堅持壓實責任，一級抓一級。當前，要按照“底數(shù)一定要厘清、措施一定要精準、重點一定要保證、底線一定要守住”的要求，明界限、盤底數(shù)，化存量、控增量，堵后門、開前門，采取務實舉措，掌握主動權，打好主動仗。
　　實施“四個一批”。在全面核實甄別全省債務特別是隱性債務底數(shù)的基礎上，按照“停、緩、調、撤”的總體思路，有效化解債務存量，嚴格控制債務增量。一是停建一批。對不屬于中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目，且本地債務已超過警戒線的未開工項目，予以停建。二是緩建一批。對已開工建設的城市景觀等項目，債務成本高、風險大的，暫緩建設。三是調減一批。對投資規(guī)模大、標準脫離實際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對違反中央規(guī)定頂風違規(guī)舉債的，堅決予以撤銷。
　　嚴把“四道關口”。一是土地供應關。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管;土地儲備嚴格按相關規(guī)定運作，明確各類平臺公司不得再承擔政府土地儲備職能。二是項目管理關。規(guī)范ppp項目，嚴格執(zhí)行負面清單管理，對不合規(guī)項目在甄別后予以分類處置。三是企業(yè)債券發(fā)行關。從嚴審核把關各級政府平臺公司的發(fā)債申請，支持有效益的實體企業(yè)發(fā)債。四是平臺整改關。嚴格按要求推進融資平臺公司改革轉型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉型“實體類”，對平臺公司的資產負債率和重大融資行為加強監(jiān)管和考核。
　　強化“四個約束”。一是除政府債券外，不得新增系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務。二是列入債務風險紅色警告的縣市區(qū)不得新增地方債務。三是鎖定隱性債務規(guī)模，并將化債成效納入黨政領導班子考核和績效考核。四是實行化解存量債務與新增債券額度安排、財政轉移支付分配掛鉤。
　　開好“四個前門”。一是置換存量債。適時完成存量債務置換工作。二是用好新增債。試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的政府專項債券。三是實施規(guī)范的ppp。有序推進除負面清單之外，有穩(wěn)定現(xiàn)金流和中長期投資回報的ppp項目。四是拓寬籌資渠道。采取預算安排、加快土地流轉、處置閑置資產、債務重組等方式積極化解債務風險，提高政府財力和償債能力。盤活趴賬資金，激發(fā)民營資本，切實提高資金使用效益。
　　實現(xiàn)“四個確保”。一是保重點項目。統(tǒng)籌資金重點保障中央和省級確定的重大項目，確保“三大攻堅戰(zhàn)”協(xié)調推進。二是保民生實事。落實省政府工作報告明確的12件為民辦實事項目，確保兌現(xiàn)承諾。三是保高質量發(fā)展。按照“產業(yè)項目建設年”的部署要求，進一步加大產業(yè)投資，引導投資轉向產業(yè)建設和實體經濟，確保經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。四是保大局穩(wěn)定。進一步完善政府債務風險預警機制、隱性債務監(jiān)測機制和應急處置預案，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。
　　毛澤東同志早就說過，“貪污和浪費是極大的犯罪”，這句話并沒有過時。我們務必始終保持清醒頭腦，把每一筆政府資金用好，使之遵循經濟規(guī)律、符合人民意愿。

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