科技創(chuàng)新與科技扶貧在懷化│“五大行動”推進“五鏈”融合
編者按
為貫徹落實湖南省委創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，推動懷化市“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”和創(chuàng)新型城市建設(shè)，切實加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，結(jié)合實際，我市制定了 《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃 （2018-2020年）》。本報第一時間將該行動計劃進行摘要，以期讓大家了解懷化關(guān)于加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入的創(chuàng)新性思路及做法。
總體目標
到2020年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到48億元左右，占gdp比重達到2.5%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量達到44億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為92%。高校及科研院所研發(fā)經(jīng)費投入總量達到 3.5 億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為7%。其他單位研發(fā)經(jīng)費投入總量達到 0.5 億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為1%。懷化高新區(qū)和建有省級高新區(qū)的縣市區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入比例應(yīng)高于全市平均水平。
主要思路和舉措
融支持、社會參與、協(xié)同推進”的總體原則，切實推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價值鏈“五鏈”融合，推動我市高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)快速增長，為加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入提供持久堅實支撐。
結(jié)合我市實際情況和在科技創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢，重點啟動實施“育苗行動”“固本行動”“提質(zhì)行動”“金穗行動”“強基行動”，進一步強化政府資金引導(dǎo)作用，強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強化金融財稅激勵作用，加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計。
五大行動：
一、育苗行動：強化政府資金引導(dǎo)作用
建立財政研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取省級以上財政資金。對承擔(dān)國家、省科技計劃、省推進計劃、省“雙百計劃”的項目，市縣兩級予以重點關(guān)注并積極推動科技成果轉(zhuǎn)化。對省重大科技創(chuàng)新項目和省重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，擇優(yōu)納入市科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項予以支持。對榮獲國家、省級科技獎勵，且單位排名前三的項目，給予1:1配套獎勵，獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。加大市縣兩級財政科技投入。市縣兩級財政要把科技支出列入預(yù)算保障重點。市級層面嚴格按照省“財政科技投入”績效評估指標予以足額保障。各縣市區(qū)按照年均不低于 10%的增長比例，確保財政科技投入穩(wěn)定快速增長。
優(yōu)化財政科技投入管理。加強財政科技資金的統(tǒng)籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)投入的部分，由科技部門牽頭，會同有關(guān)部門進行整合，由財政部門按科技經(jīng)費口徑下達給入統(tǒng)的研發(fā)執(zhí)行主體，不斷提高用于科學(xué)研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費，構(gòu)建“大科技”格局。各相關(guān)部門要會同統(tǒng)計部門認真指導(dǎo)入統(tǒng)對象做好統(tǒng)計年報，確保應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。增加財政資金用于研發(fā)活動的比重。市縣兩級財政安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技類的專項資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入。對高校、科研院所非財政資金部分的新增研發(fā)經(jīng)費投入，統(tǒng)籌市科技專項資金給予獎勵性后補助，獎勵性后補助資金優(yōu)先安排用于應(yīng)用研究和社會公益類研究項目。
明確財政研發(fā)投入重點方向和領(lǐng)域。加強財政資金投入方向引導(dǎo)。各類財政資金重點投向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，聚焦生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強財政資金投入?yún)^(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域為重點，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。國家級高新區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占 gdp 比重年均不低于 4.0%，省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入占gdp 比重年均不低于 3.3%。對新獲批國家級園區(qū)、國家級“雙創(chuàng)”示范基地，分別一次性獎勵 200 萬元、100 萬元。對新獲批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息產(chǎn)業(yè)基地） 分別一次性獎勵100萬元、50萬元。對新獲批省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地一次性獎勵100萬元。對在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中排名前 20 位或前進30位的園區(qū)一次性獎勵50萬元，排名前50位或前進20位的園區(qū)一次性獎勵20萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。
二、固本行動：強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。圍繞培育“文化旅游產(chǎn)業(yè)”“電子信息產(chǎn)業(yè)”“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”三個千億級產(chǎn)業(yè)群以及十個百億級產(chǎn)業(yè)群，不斷培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進企業(yè)“小升規(guī)”。對新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)（限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）分別一次性獎勵10萬元、2萬元，獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。引進培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點引進一批行業(yè)骨干企業(yè)，做強一批有優(yōu)勢的重點企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。力爭2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實現(xiàn)倍增，2020年在2018年基礎(chǔ)上再實現(xiàn)倍增。對首次、再次獲得認定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎勵50萬元、20萬元。對引進市外高新技術(shù)企業(yè)，建成投產(chǎn)后每家一次性獎勵50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。支持企業(yè)“上云”行動。將各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)企業(yè)“上云”工作納入績效考核及獎勵，支持對“上云”中小微企業(yè)進行補貼，對云服務(wù)供應(yīng)商進行補助。
支持企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立創(chuàng)新平臺。在重點領(lǐng)域自建、引進、共建一批國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例達到20%以上。對新建國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎勵200萬元、100萬元、15萬元。對新建國家、省級企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎勵100萬元、50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利“掃零”行動，推進企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力培育試點建設(shè)，培育專利大戶。對發(fā)明專利申請和授權(quán)，每件分別一次性獎勵1500元、1萬元，對發(fā)明專利年費按當年實際繳納額給予補助。對新獲國家、省級審定的動植物新品種，分別一次性獎勵100萬元、50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。
提高企業(yè)研發(fā)投入強度。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。從2018年起，對已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，采取事前備案、事后補助的方式，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)經(jīng)費投入新增部分的10%，在獲得省財政獎補支持后，再按1:1進行配套支持。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。推薦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報省級科技創(chuàng)新計劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費投入達到所申請資金的4倍以上，申報市級科技創(chuàng)新計劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費投入達到所申請資金的3倍以上，對沒有研發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不予推薦和支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重達到1.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重超過3%。
三、提質(zhì)行動：加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年，圍繞我市四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持和培育成立5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對新認定的國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎勵100萬元、50萬元，主要用于支持研發(fā)活動。鼓勵軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)對接軍民兩用技術(shù)，承接軍品、軍民共用產(chǎn)品生產(chǎn)，參與軍工采購招標，推動產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，力爭懷化在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新上有特色、出亮點。對新獲批國家、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每項分別一次性獎勵30萬元、15萬元。對新獲省級及以上獎勵的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，或國家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽獲獎企業(yè)，或“軍工三證”企業(yè)，一次性獎勵20萬元。
加強高校、科研院所科研能力建設(shè)。建設(shè)高水平研發(fā)平臺。對新建國家、省、市級重點實驗室、工程 （技術(shù)） 研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地等研發(fā)平臺，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、15萬元。引導(dǎo)在懷高校、科研機構(gòu)優(yōu)化科研績效評價體系。突出服務(wù)懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的科研導(dǎo)向，推進優(yōu)勢科技資源向地方流動配置。推動懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研經(jīng)費2018-2020年每年實現(xiàn)倍增。鼓勵科技創(chuàng)新資源開放共享。將科研設(shè)施儀器、檢驗檢測技術(shù)納入省開放共享服務(wù)平臺，促進高校、科研院所和政府檢驗檢測機構(gòu)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備向社會開放共享，支持開放共享和使用單位申報省級財政補貼。
加強高層次人才團隊建設(shè)。對接省“芙蓉人才行動計劃”，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育計劃，對新認定的院士專家工作站、博士后科研工作站一次性獎勵 30 萬元。對新認定的省級科技人才團隊一次性獎勵 20 萬元。獎補資金用于研發(fā)活動。對全職引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其繳納個人所得稅地方既得部分，由財政按50%獎勵返還給本人。
四、金穗行動：強化金融財稅激勵作用
創(chuàng)新科技金融深度融合模式。設(shè)立財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。以財政基金為基礎(chǔ)，參股建立各類子基金，對運作規(guī)范的子基金投資項目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進，重點參股懷化市行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的杠桿和撬動作用，有效增加研發(fā)經(jīng)費投入體量。促進科技金融深度融合。以企業(yè)擁有的各級各類創(chuàng)新平臺、專利等知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、政府各類獎補投入等資產(chǎn)，在戰(zhàn)略性合作的股份制商業(yè)銀行形成綜合信用擔(dān)保和質(zhì)押，以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入，切實增加對全市科技型中小企業(yè)的信貸支持和研發(fā)投入。
匯聚國內(nèi)外各類風(fēng)險資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以風(fēng)險資本助推打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。力爭到 2020 年，與包括互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、智能制造在內(nèi)的50家風(fēng)險機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，為懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供社會資本支撐。以金融資本助推科技成果轉(zhuǎn)化落地。匯聚一批專注科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本，為高校科技成果轉(zhuǎn)化在懷化落地提供堅實支撐。以上市融資助推骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。與海通證券等共建“企業(yè)上市輔導(dǎo)中心”，采取有力措施助推一批領(lǐng)軍企業(yè)上市。通過和資本市場的結(jié)合，推動骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，并發(fā)揮骨干企業(yè)重視研發(fā)的領(lǐng)頭羊作用。
落實財稅激勵政策。用好用足鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點圍繞國家、省出臺的一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策，尤其是研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、研發(fā)財政獎補等激勵政策，開展全面宣傳報道、政策解讀和操作指引，切實把各項政策落到實處。促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對新獲國家、省級“綠色工廠”“綠色園區(qū)”稱號的企業(yè)和單位，分別一次性獎勵40萬元、20萬元。對新獲省級“兩型工業(yè)企業(yè)”認證的企業(yè)，一次性獎勵20萬元。對新通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對新獲認定的省“兩型”產(chǎn)品，每項一次性獎勵10萬元，并優(yōu)先列入市、縣政府采購目錄。對企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等，實現(xiàn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，固定資產(chǎn)技改投資在500萬元以上，且當年設(shè)備投資在100萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，按設(shè)備投資額的8%給予獎勵，最高不超過50萬元。
五、強基行動：加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計
健全研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機制。建立研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計的部門協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)有國家和省科技報表制度數(shù)據(jù)報送和反饋渠道的基礎(chǔ)上，進一步理順統(tǒng)計、科技、經(jīng)信、教育等部門的統(tǒng)計工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計的部門協(xié)調(diào)機制。加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計條件保障。在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計相關(guān)課程，為市縣兩級加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計提供隊伍支撐。市縣兩級科技、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確專職或兼職科技統(tǒng)計人員，并在專項工作經(jīng)費上予以保障。
加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務(wù)。突出統(tǒng)計主體責(zé)任。強化企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位統(tǒng)計意識和責(zé)任，切實做到準確歸集、準確入統(tǒng)。強化統(tǒng)計基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)和督促企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過抓好科技項目申報、評估、結(jié)題、績效評價等工作，推動項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算。加強一對一跟蹤服務(wù)。對重點區(qū)域和單位加強一對一跟蹤服務(wù)。對無研發(fā)經(jīng)費投入或者研發(fā)經(jīng)費投入強度過低的企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位開展點對點培訓(xùn)指導(dǎo)，對投入強度過低的縣市區(qū)，加強重點業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
強化統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展研發(fā)投入統(tǒng)計專題專項培訓(xùn)。每年由科技局、統(tǒng)計局牽頭，對重點研發(fā)經(jīng)費投入單位及相關(guān)統(tǒng)計人員進行專題培訓(xùn)。根據(jù)每年國家統(tǒng)計制度修訂情況進行專項制度培訓(xùn)，并結(jié)合數(shù)據(jù)報送和審核驗收情況，組織數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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到2020年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到48億元左右，占gdp比重達到2.5%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量達到44億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為92%。高校及科研院所研發(fā)經(jīng)費投入總量達到 3.5 億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為7%。其他單位研發(fā)經(jīng)費投入總量達到 0.5 億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為1%。懷化高新區(qū)和建有省級高新區(qū)的縣市區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入比例應(yīng)高于全市平均水平。
主要思路和舉措
融支持、社會參與、協(xié)同推進”的總體原則，切實推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價值鏈“五鏈”融合，推動我市高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)快速增長，為加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入提供持久堅實支撐。
結(jié)合我市實際情況和在科技創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢，重點啟動實施“育苗行動”“固本行動”“提質(zhì)行動”“金穗行動”“強基行動”，進一步強化政府資金引導(dǎo)作用，強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強化金融財稅激勵作用，加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計。
五大行動：
一、育苗行動：強化政府資金引導(dǎo)作用
建立財政研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取省級以上財政資金。對承擔(dān)國家、省科技計劃、省推進計劃、省“雙百計劃”的項目，市縣兩級予以重點關(guān)注并積極推動科技成果轉(zhuǎn)化。對省重大科技創(chuàng)新項目和省重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，擇優(yōu)納入市科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項予以支持。對榮獲國家、省級科技獎勵，且單位排名前三的項目，給予1:1配套獎勵，獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。加大市縣兩級財政科技投入。市縣兩級財政要把科技支出列入預(yù)算保障重點。市級層面嚴格按照省“財政科技投入”績效評估指標予以足額保障。各縣市區(qū)按照年均不低于 10%的增長比例，確保財政科技投入穩(wěn)定快速增長。
優(yōu)化財政科技投入管理。加強財政科技資金的統(tǒng)籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)投入的部分，由科技部門牽頭，會同有關(guān)部門進行整合，由財政部門按科技經(jīng)費口徑下達給入統(tǒng)的研發(fā)執(zhí)行主體，不斷提高用于科學(xué)研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費，構(gòu)建“大科技”格局。各相關(guān)部門要會同統(tǒng)計部門認真指導(dǎo)入統(tǒng)對象做好統(tǒng)計年報，確保應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。增加財政資金用于研發(fā)活動的比重。市縣兩級財政安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技類的專項資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入。對高校、科研院所非財政資金部分的新增研發(fā)經(jīng)費投入，統(tǒng)籌市科技專項資金給予獎勵性后補助，獎勵性后補助資金優(yōu)先安排用于應(yīng)用研究和社會公益類研究項目。
明確財政研發(fā)投入重點方向和領(lǐng)域。加強財政資金投入方向引導(dǎo)。各類財政資金重點投向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，聚焦生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強財政資金投入?yún)^(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域為重點，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。國家級高新區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占 gdp 比重年均不低于 4.0%，省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入占gdp 比重年均不低于 3.3%。對新獲批國家級園區(qū)、國家級“雙創(chuàng)”示范基地，分別一次性獎勵 200 萬元、100 萬元。對新獲批國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息產(chǎn)業(yè)基地） 分別一次性獎勵100萬元、50萬元。對新獲批省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地一次性獎勵100萬元。對在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中排名前 20 位或前進30位的園區(qū)一次性獎勵50萬元，排名前50位或前進20位的園區(qū)一次性獎勵20萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。
二、固本行動：強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。圍繞培育“文化旅游產(chǎn)業(yè)”“電子信息產(chǎn)業(yè)”“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”三個千億級產(chǎn)業(yè)群以及十個百億級產(chǎn)業(yè)群，不斷培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進企業(yè)“小升規(guī)”。對新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)（限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）分別一次性獎勵10萬元、2萬元，獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。引進培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點引進一批行業(yè)骨干企業(yè)，做強一批有優(yōu)勢的重點企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。力爭2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實現(xiàn)倍增，2020年在2018年基礎(chǔ)上再實現(xiàn)倍增。對首次、再次獲得認定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎勵50萬元、20萬元。對引進市外高新技術(shù)企業(yè)，建成投產(chǎn)后每家一次性獎勵50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。支持企業(yè)“上云”行動。將各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)企業(yè)“上云”工作納入績效考核及獎勵，支持對“上云”中小微企業(yè)進行補貼，對云服務(wù)供應(yīng)商進行補助。
支持企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立創(chuàng)新平臺。在重點領(lǐng)域自建、引進、共建一批國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例達到20%以上。對新建國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎勵200萬元、100萬元、15萬元。對新建國家、省級企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎勵100萬元、50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利“掃零”行動，推進企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力培育試點建設(shè)，培育專利大戶。對發(fā)明專利申請和授權(quán)，每件分別一次性獎勵1500元、1萬元，對發(fā)明專利年費按當年實際繳納額給予補助。對新獲國家、省級審定的動植物新品種，分別一次性獎勵100萬元、50萬元。獎補資金作為研發(fā)經(jīng)費。
提高企業(yè)研發(fā)投入強度。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。從2018年起，對已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，采取事前備案、事后補助的方式，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)經(jīng)費投入新增部分的10%，在獲得省財政獎補支持后，再按1:1進行配套支持。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。推薦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報省級科技創(chuàng)新計劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費投入達到所申請資金的4倍以上，申報市級科技創(chuàng)新計劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費投入達到所申請資金的3倍以上，對沒有研發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不予推薦和支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重達到1.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重超過3%。
三、提質(zhì)行動：加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年，圍繞我市四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持和培育成立5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對新認定的國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎勵100萬元、50萬元，主要用于支持研發(fā)活動。鼓勵軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)對接軍民兩用技術(shù)，承接軍品、軍民共用產(chǎn)品生產(chǎn)，參與軍工采購招標，推動產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，力爭懷化在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新上有特色、出亮點。對新獲批國家、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每項分別一次性獎勵30萬元、15萬元。對新獲省級及以上獎勵的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，或國家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽獲獎企業(yè)，或“軍工三證”企業(yè)，一次性獎勵20萬元。
加強高校、科研院所科研能力建設(shè)。建設(shè)高水平研發(fā)平臺。對新建國家、省、市級重點實驗室、工程 （技術(shù)） 研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地等研發(fā)平臺，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、15萬元。引導(dǎo)在懷高校、科研機構(gòu)優(yōu)化科研績效評價體系。突出服務(wù)懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的科研導(dǎo)向，推進優(yōu)勢科技資源向地方流動配置。推動懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研經(jīng)費2018-2020年每年實現(xiàn)倍增。鼓勵科技創(chuàng)新資源開放共享。將科研設(shè)施儀器、檢驗檢測技術(shù)納入省開放共享服務(wù)平臺，促進高校、科研院所和政府檢驗檢測機構(gòu)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備向社會開放共享，支持開放共享和使用單位申報省級財政補貼。
加強高層次人才團隊建設(shè)。對接省“芙蓉人才行動計劃”，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培育計劃，對新認定的院士專家工作站、博士后科研工作站一次性獎勵 30 萬元。對新認定的省級科技人才團隊一次性獎勵 20 萬元。獎補資金用于研發(fā)活動。對全職引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其繳納個人所得稅地方既得部分，由財政按50%獎勵返還給本人。
四、金穗行動：強化金融財稅激勵作用
創(chuàng)新科技金融深度融合模式。設(shè)立財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。以財政基金為基礎(chǔ)，參股建立各類子基金，對運作規(guī)范的子基金投資項目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進，重點參股懷化市行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的杠桿和撬動作用，有效增加研發(fā)經(jīng)費投入體量。促進科技金融深度融合。以企業(yè)擁有的各級各類創(chuàng)新平臺、專利等知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、政府各類獎補投入等資產(chǎn)，在戰(zhàn)略性合作的股份制商業(yè)銀行形成綜合信用擔(dān)保和質(zhì)押，以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入，切實增加對全市科技型中小企業(yè)的信貸支持和研發(fā)投入。
匯聚國內(nèi)外各類風(fēng)險資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以風(fēng)險資本助推打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。力爭到 2020 年，與包括互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、智能制造在內(nèi)的50家風(fēng)險機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，為懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供社會資本支撐。以金融資本助推科技成果轉(zhuǎn)化落地。匯聚一批專注科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本，為高校科技成果轉(zhuǎn)化在懷化落地提供堅實支撐。以上市融資助推骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。與海通證券等共建“企業(yè)上市輔導(dǎo)中心”，采取有力措施助推一批領(lǐng)軍企業(yè)上市。通過和資本市場的結(jié)合，推動骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，并發(fā)揮骨干企業(yè)重視研發(fā)的領(lǐng)頭羊作用。
落實財稅激勵政策。用好用足鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點圍繞國家、省出臺的一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策，尤其是研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、研發(fā)財政獎補等激勵政策，開展全面宣傳報道、政策解讀和操作指引，切實把各項政策落到實處。促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對新獲國家、省級“綠色工廠”“綠色園區(qū)”稱號的企業(yè)和單位，分別一次性獎勵40萬元、20萬元。對新獲省級“兩型工業(yè)企業(yè)”認證的企業(yè)，一次性獎勵20萬元。對新通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對新獲認定的省“兩型”產(chǎn)品，每項一次性獎勵10萬元，并優(yōu)先列入市、縣政府采購目錄。對企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等，實現(xiàn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，固定資產(chǎn)技改投資在500萬元以上，且當年設(shè)備投資在100萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，按設(shè)備投資額的8%給予獎勵，最高不超過50萬元。
五、強基行動：加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計
健全研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機制。建立研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計的部門協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)有國家和省科技報表制度數(shù)據(jù)報送和反饋渠道的基礎(chǔ)上，進一步理順統(tǒng)計、科技、經(jīng)信、教育等部門的統(tǒng)計工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計的部門協(xié)調(diào)機制。加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計條件保障。在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計相關(guān)課程，為市縣兩級加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計提供隊伍支撐。市縣兩級科技、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確專職或兼職科技統(tǒng)計人員，并在專項工作經(jīng)費上予以保障。
加強研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務(wù)。突出統(tǒng)計主體責(zé)任。強化企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位統(tǒng)計意識和責(zé)任，切實做到準確歸集、準確入統(tǒng)。強化統(tǒng)計基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)和督促企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過抓好科技項目申報、評估、結(jié)題、績效評價等工作，推動項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算。加強一對一跟蹤服務(wù)。對重點區(qū)域和單位加強一對一跟蹤服務(wù)。對無研發(fā)經(jīng)費投入或者研發(fā)經(jīng)費投入強度過低的企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位開展點對點培訓(xùn)指導(dǎo)，對投入強度過低的縣市區(qū)，加強重點業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
強化統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展研發(fā)投入統(tǒng)計專題專項培訓(xùn)。每年由科技局、統(tǒng)計局牽頭，對重點研發(fā)經(jīng)費投入單位及相關(guān)統(tǒng)計人員進行專題培訓(xùn)。根據(jù)每年國家統(tǒng)計制度修訂情況進行專項制度培訓(xùn)，并結(jié)合數(shù)據(jù)報送和審核驗收情況，組織數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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