科技創(chuàng)新與科技扶貧在懷化│“五大行動(dòng)”推進(jìn)“五鏈”融合
編者按
為貫徹落實(shí)湖南省委創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)懷化市“一極兩帶”“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”和創(chuàng)新型城市建設(shè)，切實(shí)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合實(shí)際，我市制定了 《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》。本報(bào)第一時(shí)間將該行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行摘要，以期讓大家了解懷化關(guān)于加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的創(chuàng)新性思路及做法。
總體目標(biāo)
到2020年，我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到48億元左右，占gdp比重達(dá)到2.5%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到44億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為92%。高校及科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到 3.5 億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為7%。其他單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到 0.5 億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為1%。懷化高新區(qū)和建有省級(jí)高新區(qū)的縣市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)高于全市平均水平。
主要思路和舉措
融支持、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的總體原則，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價(jià)值鏈“五鏈”融合，推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提供持久堅(jiān)實(shí)支撐。
結(jié)合我市實(shí)際情況和在科技創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“育苗行動(dòng)”“固本行動(dòng)”“提質(zhì)行動(dòng)”“金穗行動(dòng)”“強(qiáng)基行動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用，加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。
五大行動(dòng)：
一、育苗行動(dòng)：強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用
建立財(cái)政研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金。對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省科技計(jì)劃、省推進(jìn)計(jì)劃、省“雙百計(jì)劃”的項(xiàng)目，市縣兩級(jí)予以重點(diǎn)關(guān)注并積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和省重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，擇優(yōu)納入市科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)予以支持。對(duì)榮獲國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，且單位排名前三的項(xiàng)目，給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。加大市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入。市縣兩級(jí)財(cái)政要把科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)。市級(jí)層面嚴(yán)格按照省“財(cái)政科技投入”績(jī)效評(píng)估指標(biāo)予以足額保障。各縣市區(qū)按照年均不低于 10%的增長(zhǎng)比例，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。
優(yōu)化財(cái)政科技投入管理。加強(qiáng)財(cái)政科技資金的統(tǒng)籌管理。按照財(cái)政資金來(lái)源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對(duì)現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)投入的部分，由科技部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行整合，由財(cái)政部門按科技經(jīng)費(fèi)口徑下達(dá)給入統(tǒng)的研發(fā)執(zhí)行主體，不斷提高用于科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建“大科技”格局。各相關(guān)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真指導(dǎo)入統(tǒng)對(duì)象做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。增加財(cái)政資金用于研發(fā)活動(dòng)的比重。市縣兩級(jí)財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技類的專項(xiàng)資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入。對(duì)高校、科研院所非財(cái)政資金部分的新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌市科技專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助資金優(yōu)先安排用于應(yīng)用研究和社會(huì)公益類研究項(xiàng)目。
明確財(cái)政研發(fā)投入重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政資金投入方向引導(dǎo)。各類財(cái)政資金重點(diǎn)投向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，聚焦生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政資金投入?yún)^(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 gdp 比重年均不低于 4.0%，省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占gdp 比重年均不低于 3.3%。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)園區(qū)、國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元。對(duì)新獲批國(guó)家、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息產(chǎn)業(yè)基地） 分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。對(duì)新獲批省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中排名前 20 位或前進(jìn)30位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，排名前50位或前進(jìn)20位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
二、固本行動(dòng)：強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。圍繞培育“文化旅游產(chǎn)業(yè)”“電子信息產(chǎn)業(yè)”“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群以及十個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)群，不斷培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)（限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、2萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)骨干企業(yè)，做強(qiáng)一批有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。力爭(zhēng)2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實(shí)現(xiàn)倍增，2020年在2018年基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)倍增。對(duì)首次、再次獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)引進(jìn)市外高新技術(shù)企業(yè)，建成投產(chǎn)后每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。支持企業(yè)“上云”行動(dòng)。將各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)企業(yè)“上云”工作納入績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)，支持對(duì)“上云”中小微企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)云服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)助。
支持企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)。在重點(diǎn)領(lǐng)域自建、引進(jìn)、共建一批國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%以上。對(duì)新建國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、15萬(wàn)元。對(duì)新建國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利“掃零”行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力培育試點(diǎn)建設(shè)，培育專利大戶。對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)，每件分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元、1萬(wàn)元，對(duì)發(fā)明專利年費(fèi)按當(dāng)年實(shí)際繳納額給予補(bǔ)助。對(duì)新獲國(guó)家、省級(jí)審定的動(dòng)植物新品種，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。從2018年起，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)，采取事前備案、事后補(bǔ)助的方式，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入新增部分的10%，在獲得省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持后，再按1:1進(jìn)行配套支持。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。推薦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請(qǐng)資金的4倍以上，申報(bào)市級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請(qǐng)資金的3倍以上，對(duì)沒(méi)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不予推薦和支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重達(dá)到1.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重超過(guò)3%。
三、提質(zhì)行動(dòng)：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年，圍繞我市四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持和培育成立5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，主要用于支持研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)對(duì)接軍民兩用技術(shù)，承接軍品、軍民共用產(chǎn)品生產(chǎn)，參與軍工采購(gòu)招標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)懷化在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新上有特色、出亮點(diǎn)。對(duì)新獲批國(guó)家、省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每項(xiàng)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、15萬(wàn)元。對(duì)新獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，或國(guó)家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)，或“軍工三證”企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
加強(qiáng)高校、科研院所科研能力建設(shè)。建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。對(duì)新建國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程 （技術(shù)） 研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地等研發(fā)平臺(tái)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、15萬(wàn)元。引導(dǎo)在懷高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。突出服務(wù)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科研導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科技資源向地方流動(dòng)配置。推動(dòng)懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研經(jīng)費(fèi)2018-2020年每年實(shí)現(xiàn)倍增。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新資源開放共享。將科研設(shè)施儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)納入省開放共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所和政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享，支持開放共享和使用單位申報(bào)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)接省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培育計(jì)劃，對(duì)新認(rèn)定的院士專家工作站、博士后科研工作站一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技人才團(tuán)隊(duì)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于研發(fā)活動(dòng)。對(duì)全職引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其繳納個(gè)人所得稅地方既得部分，由財(cái)政按50%獎(jiǎng)勵(lì)返還給本人。
四、金穗行動(dòng)：強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用
創(chuàng)新科技金融深度融合模式。設(shè)立財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。以財(cái)政基金為基礎(chǔ)，參股建立各類子基金，對(duì)運(yùn)作規(guī)范的子基金投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，重點(diǎn)參股懷化市行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的杠桿和撬動(dòng)作用，有效增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入體量。促進(jìn)科技金融深度融合。以企業(yè)擁有的各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)投入等資產(chǎn)，在戰(zhàn)略性合作的股份制商業(yè)銀行形成綜合信用擔(dān)保和質(zhì)押，以科技無(wú)形資產(chǎn)拉動(dòng)金融有形投入，切實(shí)增加對(duì)全市科技型中小企業(yè)的信貸支持和研發(fā)投入。
匯聚國(guó)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以風(fēng)險(xiǎn)資本助推打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。力爭(zhēng)到 2020 年，與包括互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、智能制造在內(nèi)的50家風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，為懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供社會(huì)資本支撐。以金融資本助推科技成果轉(zhuǎn)化落地。匯聚一批專注科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本，為高校科技成果轉(zhuǎn)化在懷化落地提供堅(jiān)實(shí)支撐。以上市融資助推骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。與海通證券等共建“企業(yè)上市輔導(dǎo)中心”，采取有力措施助推一批領(lǐng)軍企業(yè)上市。通過(guò)和資本市場(chǎng)的結(jié)合，推動(dòng)骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，并發(fā)揮骨干企業(yè)重視研發(fā)的領(lǐng)頭羊作用。
落實(shí)財(cái)稅激勵(lì)政策。用好用足鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點(diǎn)圍繞國(guó)家、省出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，尤其是研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策，開展全面宣傳報(bào)道、政策解讀和操作指引，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)新獲國(guó)家、省級(jí)“綠色工廠”“綠色園區(qū)”稱號(hào)的企業(yè)和單位，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)新獲省級(jí)“兩型工業(yè)企業(yè)”認(rèn)證的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)新通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)新獲認(rèn)定的省“兩型”產(chǎn)品，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并優(yōu)先列入市、縣政府采購(gòu)目錄。對(duì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，固定資產(chǎn)技改投資在500萬(wàn)元以上，且當(dāng)年設(shè)備投資在100萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，按設(shè)備投資額的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
五、強(qiáng)基行動(dòng)：加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)
健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有國(guó)家和省科技報(bào)表制度數(shù)據(jù)報(bào)送和反饋渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順統(tǒng)計(jì)、科技、經(jīng)信、教育等部門的統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計(jì)資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)條件保障。在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)相關(guān)課程，為市縣兩級(jí)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)提供隊(duì)伍支撐。市縣兩級(jí)科技、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確專職或兼職科技統(tǒng)計(jì)人員，并在專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)上予以保障。
加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤服務(wù)。突出統(tǒng)計(jì)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)做到準(zhǔn)確歸集、準(zhǔn)確入統(tǒng)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)和督促企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過(guò)抓好科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、結(jié)題、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。加強(qiáng)一對(duì)一跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和單位加強(qiáng)一對(duì)一跟蹤服務(wù)。對(duì)無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入或者研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度過(guò)低的企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)投入強(qiáng)度過(guò)低的縣市區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專題專項(xiàng)培訓(xùn)。每年由科技局、統(tǒng)計(jì)局牽頭，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入單位及相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。根據(jù)每年國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度修訂情況進(jìn)行專項(xiàng)制度培訓(xùn)，并結(jié)合數(shù)據(jù)報(bào)送和審核驗(yàn)收情況，組織數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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為貫徹落實(shí)湖南省委創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)懷化市“一極兩帶”“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”和創(chuàng)新型城市建設(shè)，切實(shí)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合實(shí)際，我市制定了 《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》。本報(bào)第一時(shí)間將該行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行摘要，以期讓大家了解懷化關(guān)于加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的創(chuàng)新性思路及做法。
總體目標(biāo)
到2020年，我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到48億元左右，占gdp比重達(dá)到2.5%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到44億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為92%。高校及科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到 3.5 億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為7%。其他單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到 0.5 億元左右，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為1%。懷化高新區(qū)和建有省級(jí)高新區(qū)的縣市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)高于全市平均水平。
主要思路和舉措
融支持、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的總體原則，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、價(jià)值鏈“五鏈”融合，推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提供持久堅(jiān)實(shí)支撐。
結(jié)合我市實(shí)際情況和在科技創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“育苗行動(dòng)”“固本行動(dòng)”“提質(zhì)行動(dòng)”“金穗行動(dòng)”“強(qiáng)基行動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用，加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。
五大行動(dòng)：
一、育苗行動(dòng)：強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用
建立財(cái)政研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金。對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省科技計(jì)劃、省推進(jìn)計(jì)劃、省“雙百計(jì)劃”的項(xiàng)目，市縣兩級(jí)予以重點(diǎn)關(guān)注并積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和省重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，擇優(yōu)納入市科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)予以支持。對(duì)榮獲國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，且單位排名前三的項(xiàng)目，給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。加大市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入。市縣兩級(jí)財(cái)政要把科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)。市級(jí)層面嚴(yán)格按照省“財(cái)政科技投入”績(jī)效評(píng)估指標(biāo)予以足額保障。各縣市區(qū)按照年均不低于 10%的增長(zhǎng)比例，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。
優(yōu)化財(cái)政科技投入管理。加強(qiáng)財(cái)政科技資金的統(tǒng)籌管理。按照財(cái)政資金來(lái)源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對(duì)現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)投入的部分，由科技部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行整合，由財(cái)政部門按科技經(jīng)費(fèi)口徑下達(dá)給入統(tǒng)的研發(fā)執(zhí)行主體，不斷提高用于科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建“大科技”格局。各相關(guān)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真指導(dǎo)入統(tǒng)對(duì)象做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。增加財(cái)政資金用于研發(fā)活動(dòng)的比重。市縣兩級(jí)財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技類的專項(xiàng)資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入。對(duì)高校、科研院所非財(cái)政資金部分的新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌市科技專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助資金優(yōu)先安排用于應(yīng)用研究和社會(huì)公益類研究項(xiàng)目。
明確財(cái)政研發(fā)投入重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政資金投入方向引導(dǎo)。各類財(cái)政資金重點(diǎn)投向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，聚焦生態(tài)文化旅游、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政資金投入?yún)^(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 gdp 比重年均不低于 4.0%，省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占gdp 比重年均不低于 3.3%。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)園區(qū)、國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元。對(duì)新獲批國(guó)家、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息產(chǎn)業(yè)基地） 分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。對(duì)新獲批省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中排名前 20 位或前進(jìn)30位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，排名前50位或前進(jìn)20位的園區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
二、固本行動(dòng)：強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。圍繞培育“文化旅游產(chǎn)業(yè)”“電子信息產(chǎn)業(yè)”“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群以及十個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)群，不斷培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)（限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、2萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)骨干企業(yè)，做強(qiáng)一批有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。力爭(zhēng)2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2017年實(shí)現(xiàn)倍增，2020年在2018年基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)倍增。對(duì)首次、再次獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)引進(jìn)市外高新技術(shù)企業(yè)，建成投產(chǎn)后每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。支持企業(yè)“上云”行動(dòng)。將各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)企業(yè)“上云”工作納入績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)，支持對(duì)“上云”中小微企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)云服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行補(bǔ)助。
支持企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)。在重點(diǎn)領(lǐng)域自建、引進(jìn)、共建一批國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%以上。對(duì)新建國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、15萬(wàn)元。對(duì)新建國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心（含遷入或設(shè)立分中心），分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利“掃零”行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力培育試點(diǎn)建設(shè)，培育專利大戶。對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)，每件分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元、1萬(wàn)元，對(duì)發(fā)明專利年費(fèi)按當(dāng)年實(shí)際繳納額給予補(bǔ)助。對(duì)新獲國(guó)家、省級(jí)審定的動(dòng)植物新品種，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。從2018年起，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)，采取事前備案、事后補(bǔ)助的方式，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入新增部分的10%，在獲得省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持后，再按1:1進(jìn)行配套支持。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。推薦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請(qǐng)資金的4倍以上，申報(bào)市級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請(qǐng)資金的3倍以上，對(duì)沒(méi)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不予推薦和支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重達(dá)到1.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重超過(guò)3%。
三、提質(zhì)行動(dòng)：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2018年，圍繞我市四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持和培育成立5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，主要用于支持研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)對(duì)接軍民兩用技術(shù)，承接軍品、軍民共用產(chǎn)品生產(chǎn)，參與軍工采購(gòu)招標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)懷化在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新上有特色、出亮點(diǎn)。對(duì)新獲批國(guó)家、省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每項(xiàng)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、15萬(wàn)元。對(duì)新獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，或國(guó)家軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)，或“軍工三證”企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
加強(qiáng)高校、科研院所科研能力建設(shè)。建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。對(duì)新建國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程 （技術(shù)） 研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地等研發(fā)平臺(tái)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、15萬(wàn)元。引導(dǎo)在懷高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。突出服務(wù)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科研導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科技資源向地方流動(dòng)配置。推動(dòng)懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研經(jīng)費(fèi)2018-2020年每年實(shí)現(xiàn)倍增。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新資源開放共享。將科研設(shè)施儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)納入省開放共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所和政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享，支持開放共享和使用單位申報(bào)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)接省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培育計(jì)劃，對(duì)新認(rèn)定的院士專家工作站、博士后科研工作站一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技人才團(tuán)隊(duì)一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于研發(fā)活動(dòng)。對(duì)全職引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其繳納個(gè)人所得稅地方既得部分，由財(cái)政按50%獎(jiǎng)勵(lì)返還給本人。
四、金穗行動(dòng)：強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用
創(chuàng)新科技金融深度融合模式。設(shè)立財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。以財(cái)政基金為基礎(chǔ)，參股建立各類子基金，對(duì)運(yùn)作規(guī)范的子基金投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，重點(diǎn)參股懷化市行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的杠桿和撬動(dòng)作用，有效增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入體量。促進(jìn)科技金融深度融合。以企業(yè)擁有的各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)投入等資產(chǎn)，在戰(zhàn)略性合作的股份制商業(yè)銀行形成綜合信用擔(dān)保和質(zhì)押，以科技無(wú)形資產(chǎn)拉動(dòng)金融有形投入，切實(shí)增加對(duì)全市科技型中小企業(yè)的信貸支持和研發(fā)投入。
匯聚國(guó)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以風(fēng)險(xiǎn)資本助推打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。力爭(zhēng)到 2020 年，與包括互聯(lián)網(wǎng)+、新材料、智能制造在內(nèi)的50家風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，為懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供社會(huì)資本支撐。以金融資本助推科技成果轉(zhuǎn)化落地。匯聚一批專注科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本，為高校科技成果轉(zhuǎn)化在懷化落地提供堅(jiān)實(shí)支撐。以上市融資助推骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。與海通證券等共建“企業(yè)上市輔導(dǎo)中心”，采取有力措施助推一批領(lǐng)軍企業(yè)上市。通過(guò)和資本市場(chǎng)的結(jié)合，推動(dòng)骨干企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，并發(fā)揮骨干企業(yè)重視研發(fā)的領(lǐng)頭羊作用。
落實(shí)財(cái)稅激勵(lì)政策。用好用足鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點(diǎn)圍繞國(guó)家、省出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，尤其是研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策，開展全面宣傳報(bào)道、政策解讀和操作指引，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)新獲國(guó)家、省級(jí)“綠色工廠”“綠色園區(qū)”稱號(hào)的企業(yè)和單位，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)新獲省級(jí)“兩型工業(yè)企業(yè)”認(rèn)證的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)新通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)新獲認(rèn)定的省“兩型”產(chǎn)品，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并優(yōu)先列入市、縣政府采購(gòu)目錄。對(duì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，固定資產(chǎn)技改投資在500萬(wàn)元以上，且當(dāng)年設(shè)備投資在100萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，按設(shè)備投資額的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
五、強(qiáng)基行動(dòng)：加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)
健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有國(guó)家和省科技報(bào)表制度數(shù)據(jù)報(bào)送和反饋渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順統(tǒng)計(jì)、科技、經(jīng)信、教育等部門的統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計(jì)資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)條件保障。在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)相關(guān)課程，為市縣兩級(jí)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)提供隊(duì)伍支撐。市縣兩級(jí)科技、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確專職或兼職科技統(tǒng)計(jì)人員，并在專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)上予以保障。
加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤服務(wù)。突出統(tǒng)計(jì)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)做到準(zhǔn)確歸集、準(zhǔn)確入統(tǒng)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)和督促企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過(guò)抓好科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、結(jié)題、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。加強(qiáng)一對(duì)一跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和單位加強(qiáng)一對(duì)一跟蹤服務(wù)。對(duì)無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入或者研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度過(guò)低的企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)投入強(qiáng)度過(guò)低的縣市區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專題專項(xiàng)培訓(xùn)。每年由科技局、統(tǒng)計(jì)局牽頭，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入單位及相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。根據(jù)每年國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度修訂情況進(jìn)行專項(xiàng)制度培訓(xùn)，并結(jié)合數(shù)據(jù)報(bào)送和審核驗(yàn)收情況，組織數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
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