各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物安全工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年4月23日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物安全工作的實(shí)施方案
文物是不可再生的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是建設(shè)美麗天津不可或缺的珍貴資源。文物安全是文物保護(hù)的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物安全工作制定如下實(shí)施方案。
一、健全落實(shí)文物安全責(zé)任制
（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。各區(qū)人民政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。各區(qū)人民政府要把文物安全工作列入重要議事日程，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將文物安全納入對(duì)區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）年度考核評(píng)價(jià)體系。將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。（市文物局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。文物、文化執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)查處文物違法犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場(chǎng)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和博物館單位開(kāi)展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)文物火災(zāi)事故調(diào)查。海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位要依法依規(guī)履行職責(zé)或在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市文物局、市公安局、市旅游局、市宗教局、市海洋局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市教委、天津海關(guān)、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。文物管理使用單位、博物館單位必須健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，落實(shí)文物安全管理制度。國(guó)有不可移動(dòng)文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人。非國(guó)有不可移動(dòng)文物，所有權(quán)人是安全責(zé)任人；無(wú)法確定文物安全責(zé)任人的，由所在區(qū)人民政府指定責(zé)任人承擔(dān)文物安全責(zé)任。（市文物局、市公安消防局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任。本市各級(jí)政府間逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，市、區(qū)政府與所屬文物部門(mén)簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，區(qū)文物部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)文物和博物館單位逐一簽訂文物安全責(zé)任書(shū)。區(qū)文物部門(mén)每年要公示和培訓(xùn)文物安全直接責(zé)任人。（市文物局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪
（一）強(qiáng)化日常檢查巡查。加強(qiáng)夏季高溫汛期、冬季用電用火及重大節(jié)假日等高危時(shí)段文物安全巡查檢查，重點(diǎn)檢查文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況。各區(qū)人民政府要將文物安全納入社會(huì)綜合治理、文明城市建設(shè)。市級(jí)文物部門(mén)對(duì)市級(jí)以上文物保護(hù)單位巡查檢查每年不少于1次，督察、抽查區(qū)文物部門(mén)日常檢查巡查落實(shí)情況；區(qū)文物部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的巡查每月不少于1次，對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的巡查每季度不少于1次，對(duì)其他不可移動(dòng)文物的巡查每半年不少于1次。文物、博物館單位要日日有巡查、次次有記錄。消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教等有關(guān)部門(mén)和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，適時(shí)與文物部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合巡查檢查。（市文物局、市公安局、市司法局、市建委、市旅游局、市宗教局、市公安消防局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊文物犯罪，懲治法人違法行為。公安、國(guó)土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)同配合，深入研判文物安全形勢(shì)，建立完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打的長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展打擊文物犯罪、查處文物違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。文物、文化執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的法人違法案件和損失嚴(yán)重的文物安全事故，由市文物局約談區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)曝光。（市文物局、市公安局、市國(guó)土房管局、市建委、天津海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市旅游局、市宗教局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道
（一）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)市級(jí)文物監(jiān)管力量。區(qū)人民政府要加強(qiáng)文化部門(mén)文物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專(zhuān)管部門(mén)及專(zhuān)職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。（市文物局、市公安局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織文物保護(hù)志愿者巡查、檢查文物安全，聘請(qǐng)文物保護(hù)員對(duì)無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物進(jìn)行巡查看護(hù)。文物部門(mén)要開(kāi)展多種形式的文物安全宣傳、典型案例警示教育。樹(shù)立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏文物，拒絕非法交易。向社會(huì)公布文物違法犯罪舉報(bào)電話(huà)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。（市司法局、市文物局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)等部門(mén)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力
（一）完善安全防護(hù)設(shè)施。推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全防護(hù)水平。實(shí)施文物平安工程，重點(diǎn)完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、石窟寺石刻防盜防破壞，推進(jìn)文物建筑火災(zāi)報(bào)警、滅火器材和消防水源設(shè)施設(shè)備配備；加強(qiáng)文物資源密集的歷史文化街區(qū)專(zhuān)職消防人員隊(duì)伍、微型消防站和文物安全防護(hù)綜合控制中心建設(shè)。（市公安局、市公安消防局、市文物局、市財(cái)政局、市科委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋市級(jí)以上文物保護(hù)單位的文物安全綜合管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)智能巡檢、遠(yuǎn)程監(jiān)管。充分利用全國(guó)文物犯罪信息平臺(tái)，提高打擊和防范文物犯罪信息化水平和能力。（市文物局、市公安局、市公安消防局、市科委、市網(wǎng)信辦、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)督察。由市文物執(zhí)法部門(mén)牽頭，會(huì)同市文物局組織各區(qū)文物執(zhí)法和行政部門(mén)，每年對(duì)各區(qū)文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展督察，確定重大文物案件和安全事故并進(jìn)行跟蹤督辦整改。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府要加大對(duì)文物安全工作落實(shí)情況的督察力度。市級(jí)文物部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光的文物違法行為和事故案件等聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查、核查，進(jìn)行督辦、督察。（市文物局、市公安局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)文物案件和安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。（市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)、市公安局、市文物局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
市文物局要會(huì)同各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，堅(jiān)持整體防控、突出重點(diǎn)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，全面排查整治文物保護(hù)利用過(guò)程中存在的各類(lèi)安全隱患，做到思想認(rèn)識(shí)到位、排查整治到位、安全防控到位、責(zé)任落實(shí)到位。有效預(yù)防和遏制文物安全事故發(fā)生，提升安全管理水平，強(qiáng)化長(zhǎng)城、大運(yùn)河等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，確保文物安全。

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