《福建省實(shí)施消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃》解讀
近日, 福建省教育廳印發(fā)《福建省實(shí)施消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
一、《專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)背景
（一）國(guó)務(wù)院、省委省政府對(duì)消除大班額作出部署。2016年以來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于做好消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，提出消除大班額任務(wù)及要求。2017年省委省政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擁擠現(xiàn)象，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板作出部署，明確我省消除大班額的目標(biāo)任務(wù)，著力推動(dòng)義務(wù)教育公平可及。
（二）我省大班額問(wèn)題仍較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，我省已消除義務(wù)教育階段66人及以上超大班額，56～65人大班額數(shù)為4419個(gè)班，占比為4.2%，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)教育部《關(guān)于消除義務(wù)教育大班額工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（教基司函〔2018〕25號(hào)），我省提前一年達(dá)到國(guó)家消除超大班額階段性目標(biāo)，大班額數(shù)占比全國(guó)平均水平低了近6個(gè)百分點(diǎn)，但51～55人班額數(shù)占比相對(duì)較高，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的縣中心城區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程及人口流動(dòng)加快，問(wèn)題將更加突出。
（三）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要。新時(shí)期人民群眾日益增強(qiáng)的“上好學(xué)”需要與優(yōu)質(zhì)教育資源配置不充分、不均衡的矛盾突出，大班額問(wèn)題影響到學(xué)校安全管理、素質(zhì)教育的深入實(shí)施和教育質(zhì)量全面提高，只有盡快消除義務(wù)教育大班額，才能為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、消除義務(wù)教育大班額應(yīng)遵循的基本原則
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，完善中小學(xué)布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)；辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
（二）堅(jiān)持分類施策。因地制宜消除大班額。平均班額超過(guò)國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）應(yīng)加快中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)；平均班額低于國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），要提高辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)生源合理流動(dòng)。
（三）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證教育用地需求，優(yōu)先保障財(cái)政資金教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（四）堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校管理機(jī)制、教師管理制度、教育教學(xué)方式、招生考試制度改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
三、我省消除義務(wù)教育大班額分階段的主要目標(biāo)
2018年底前，鞏固全面消除66人及以上超大班額的成果，全省56人及以上大班額比例控制在3%以內(nèi),隨遷子女占在校生25%以上的設(shè)區(qū)市控制在4%以內(nèi)。到2020年，56人及以上大班額基本消除；全省51～55人班額比例控制在10%以內(nèi)，隨遷子女占在校生25%以上的設(shè)區(qū)市控制在15%以內(nèi)，2000人以上大校額得到控制，學(xué)校規(guī)模逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，在附件《福建省分縣（市、區(qū)）消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)度表》中，根據(jù)各市縣編報(bào)的消除義務(wù)教育階段大班額分年度實(shí)施計(jì)劃，明確了各縣（市、區(qū)）完成基本消除大班額任務(wù)時(shí)間表。總體上，我省目標(biāo)任務(wù)略高于國(guó)家要求。
四、《專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)
《專項(xiàng)規(guī)劃》提出完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校管理機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)師資配置，穩(wěn)妥推進(jìn)入學(xué)招生改革，實(shí)行大班額銷號(hào)管理，加大擴(kuò)容建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入等七大方面的重點(diǎn)任務(wù)。
五、《專項(xiàng)規(guī)劃》的主要保障措施
《專項(xiàng)規(guī)劃》提出了四項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化過(guò)程管理；三是健全督查機(jī)制；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。這些保障措施主要明確市縣兩級(jí)政府責(zé)任，成立由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、住建、國(guó)土資源等相關(guān)部門組成的工作小組，強(qiáng)化消除大班額工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要求設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好年度安排，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)、專項(xiàng)督查。考評(píng)結(jié)果作為省級(jí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。
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宜賓著力生態(tài)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
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一、《專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)背景
（一）國(guó)務(wù)院、省委省政府對(duì)消除大班額作出部署。2016年以來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于做好消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，提出消除大班額任務(wù)及要求。2017年省委省政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擁擠現(xiàn)象，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板作出部署，明確我省消除大班額的目標(biāo)任務(wù)，著力推動(dòng)義務(wù)教育公平可及。
（二）我省大班額問(wèn)題仍較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，我省已消除義務(wù)教育階段66人及以上超大班額，56～65人大班額數(shù)為4419個(gè)班，占比為4.2%，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)教育部《關(guān)于消除義務(wù)教育大班額工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（教基司函〔2018〕25號(hào)），我省提前一年達(dá)到國(guó)家消除超大班額階段性目標(biāo)，大班額數(shù)占比全國(guó)平均水平低了近6個(gè)百分點(diǎn)，但51～55人班額數(shù)占比相對(duì)較高，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的縣中心城區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程及人口流動(dòng)加快，問(wèn)題將更加突出。
（三）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要。新時(shí)期人民群眾日益增強(qiáng)的“上好學(xué)”需要與優(yōu)質(zhì)教育資源配置不充分、不均衡的矛盾突出，大班額問(wèn)題影響到學(xué)校安全管理、素質(zhì)教育的深入實(shí)施和教育質(zhì)量全面提高，只有盡快消除義務(wù)教育大班額，才能為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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（三）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證教育用地需求，優(yōu)先保障財(cái)政資金教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（四）堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校管理機(jī)制、教師管理制度、教育教學(xué)方式、招生考試制度改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
三、我省消除義務(wù)教育大班額分階段的主要目標(biāo)
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四、《專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)
《專項(xiàng)規(guī)劃》提出完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校管理機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)師資配置，穩(wěn)妥推進(jìn)入學(xué)招生改革，實(shí)行大班額銷號(hào)管理，加大擴(kuò)容建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入等七大方面的重點(diǎn)任務(wù)。
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