《福建省實施消除義務教育大班額專項規劃》解讀
近日, 福建省教育廳印發《福建省實施消除義務教育大班額專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），現將相關政策解讀如下：
一、《專項規劃》出臺背景
（一）國務院、省委省政府對消除大班額作出部署。2016年以來，國家先后印發《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《教育部辦公廳關于做好消除大班額專項規劃有關工作的通知》，提出消除大班額任務及要求。2017年省委省政府《關于加快教育事業發展的實施意見》，省政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，對統籌解決城鎮義務教育學校擁擠現象，補齊教育發展短板作出部署，明確我省消除大班額的目標任務，著力推動義務教育公平可及。
（二）我省大班額問題仍較明顯。據統計，至2017年底，我省已消除義務教育階段66人及以上超大班額，56～65人大班額數為4419個班，占比為4.2%，比上年降低1.1個百分點。根據教育部《關于消除義務教育大班額工作進展情況的通報》（教基司函〔2018〕25號），我省提前一年達到國家消除超大班額階段性目標，大班額數占比全國平均水平低了近6個百分點，但51～55人班額數占比相對較高，且主要集中在經濟發達地區和城鎮化推進較快的縣中心城區。隨著城鎮化進程及人口流動加快，問題將更加突出。
（三）推進義務教育優質均衡發展需要。新時期人民群眾日益增強的“上好學”需要與優質教育資源配置不充分、不均衡的矛盾突出，大班額問題影響到學校安全管理、素質教育的深入實施和教育質量全面提高，只有盡快消除義務教育大班額，才能為統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展、縣域義務教育優質均衡發展奠定基礎。
二、消除義務教育大班額應遵循的基本原則
（一）堅持城鄉統籌。按照義務教育城鄉一體化發展要求，完善中小學布局規劃，加快城鎮中小學擴容建設；辦好鄉村學校，提升鄉村學校辦學水平和質量，穩定鄉村生源。
（二）堅持分類施策。因地制宜消除大班額。平均班額超過國家限額標準的縣（市、區）應加快中小學擴容建設；平均班額低于國家限額標準的縣（市、區），要提高辦學質量，引導生源合理流動。
（三）堅持優先發展。優先將義務教育學校建設納入城鎮建設發展規劃，優先保證教育用地需求，優先保障財政資金教育投入，促進義務教育優質均衡發展。
（四）堅持改革驅動。持續推進學校管理機制、教師管理制度、教育教學方式、招生考試制度改革，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。
三、我省消除義務教育大班額分階段的主要目標
2018年底前，鞏固全面消除66人及以上超大班額的成果，全省56人及以上大班額比例控制在3%以內,隨遷子女占在校生25%以上的設區市控制在4%以內。到2020年，56人及以上大班額基本消除；全省51～55人班額比例控制在10%以內，隨遷子女占在校生25%以上的設區市控制在15%以內，2000人以上大校額得到控制，學校規模逐步達到國家標準要求。同時，在附件《福建省分縣（市、區）消除大班額專項規劃進度表》中，根據各市縣編報的消除義務教育階段大班額分年度實施計劃，明確了各縣（市、區）完成基本消除大班額任務時間表。總體上，我省目標任務略高于國家要求。
四、《專項規劃》的重點任務
《專項規劃》提出完善義務教育學校布局規劃，有序擴大城鎮學校學位供給，創新義務教育學校管理機制，均衡城鄉師資配置，穩妥推進入學招生改革，實行大班額銷號管理，加大擴容建設經費投入等七大方面的重點任務。
五、《專項規劃》的主要保障措施
《專項規劃》提出了四項保障措施：一是加強組織領導；二是強化過程管理；三是健全督查機制；四是加強宣傳引導。這些保障措施主要明確市縣兩級政府責任，成立由地方政府分管領導任組長，教育、財政、發改、人社、住建、國土資源等相關部門組成的工作小組，強化消除大班額工作統籌領導。同時，要求設區市加強協調，做好年度安排，開展績效考評、專項督查。考評結果作為省級安排獎補資金的重要依據。
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一、《專項規劃》出臺背景
（一）國務院、省委省政府對消除大班額作出部署。2016年以來，國家先后印發《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《教育部辦公廳關于做好消除大班額專項規劃有關工作的通知》，提出消除大班額任務及要求。2017年省委省政府《關于加快教育事業發展的實施意見》，省政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，對統籌解決城鎮義務教育學校擁擠現象，補齊教育發展短板作出部署，明確我省消除大班額的目標任務，著力推動義務教育公平可及。
（二）我省大班額問題仍較明顯。據統計，至2017年底，我省已消除義務教育階段66人及以上超大班額，56～65人大班額數為4419個班，占比為4.2%，比上年降低1.1個百分點。根據教育部《關于消除義務教育大班額工作進展情況的通報》（教基司函〔2018〕25號），我省提前一年達到國家消除超大班額階段性目標，大班額數占比全國平均水平低了近6個百分點，但51～55人班額數占比相對較高，且主要集中在經濟發達地區和城鎮化推進較快的縣中心城區。隨著城鎮化進程及人口流動加快，問題將更加突出。
（三）推進義務教育優質均衡發展需要。新時期人民群眾日益增強的“上好學”需要與優質教育資源配置不充分、不均衡的矛盾突出，大班額問題影響到學校安全管理、素質教育的深入實施和教育質量全面提高，只有盡快消除義務教育大班額，才能為統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展、縣域義務教育優質均衡發展奠定基礎。
二、消除義務教育大班額應遵循的基本原則
（一）堅持城鄉統籌。按照義務教育城鄉一體化發展要求，完善中小學布局規劃，加快城鎮中小學擴容建設；辦好鄉村學校，提升鄉村學校辦學水平和質量，穩定鄉村生源。
（二）堅持分類施策。因地制宜消除大班額。平均班額超過國家限額標準的縣（市、區）應加快中小學擴容建設；平均班額低于國家限額標準的縣（市、區），要提高辦學質量，引導生源合理流動。
（三）堅持優先發展。優先將義務教育學校建設納入城鎮建設發展規劃，優先保證教育用地需求，優先保障財政資金教育投入，促進義務教育優質均衡發展。
（四）堅持改革驅動。持續推進學校管理機制、教師管理制度、教育教學方式、招生考試制度改革，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。
三、我省消除義務教育大班額分階段的主要目標
2018年底前，鞏固全面消除66人及以上超大班額的成果，全省56人及以上大班額比例控制在3%以內,隨遷子女占在校生25%以上的設區市控制在4%以內。到2020年，56人及以上大班額基本消除；全省51～55人班額比例控制在10%以內，隨遷子女占在校生25%以上的設區市控制在15%以內，2000人以上大校額得到控制，學校規模逐步達到國家標準要求。同時，在附件《福建省分縣（市、區）消除大班額專項規劃進度表》中，根據各市縣編報的消除義務教育階段大班額分年度實施計劃，明確了各縣（市、區）完成基本消除大班額任務時間表。總體上，我省目標任務略高于國家要求。
四、《專項規劃》的重點任務
《專項規劃》提出完善義務教育學校布局規劃，有序擴大城鎮學校學位供給，創新義務教育學校管理機制，均衡城鄉師資配置，穩妥推進入學招生改革，實行大班額銷號管理，加大擴容建設經費投入等七大方面的重點任務。
五、《專項規劃》的主要保障措施
《專項規劃》提出了四項保障措施：一是加強組織領導；二是強化過程管理；三是健全督查機制；四是加強宣傳引導。這些保障措施主要明確市縣兩級政府責任，成立由地方政府分管領導任組長，教育、財政、發改、人社、住建、國土資源等相關部門組成的工作小組，強化消除大班額工作統籌領導。同時，要求設區市加強協調，做好年度安排，開展績效考評、專項督查。考評結果作為省級安排獎補資金的重要依據。
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