關于《福建省開展21世紀海上絲綢之路核心區創新驅動發展試驗實施方案》的政策解讀
近日，省政府辦公廳印發了《福建省開展21世紀海上絲綢之路核心區創新驅動發展試驗實施方案》（閩政辦〔2018〕48號，以下簡稱《實施方案》），現對其出臺背景和主要內容進行解讀。
一、出臺背景
省委、省政府高度重視21世紀海上絲綢之路核心區建設。為了進一步落實科技部、國家發改委有關支持措施，更好地推動21世紀海上絲綢之路創新驅動發展試驗區建設，按照省政府要求，省科技廳會同省發改委，牽頭起草了我省《開展21世紀海上絲綢之路核心區創新驅動發展試驗實施方案》，經征求各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省有關部門意見，并經2018年5月4日省政府第5次常務會議審議通過。
二、主要內容
按照科技部、國家發改委提出的“新時代的新定位新要求”和“切實加強組織領導”的要求，結合我省21世紀海上絲綢之路核心區建設實際，提出“總體要求、重點任務、保障措施”等三個方面內容，主要包括：
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，主動融入“一帶一路”國際創新合作，圍繞高質量發展和實現趕超目標，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深化供給側結構性改革，依靠創新驅動提高發展質量，依靠擴大開放促進深層次改革，依靠全面創新合作打造“海絲”創新共同體，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力把福建21世紀海上絲綢之路核心區建成全面創新改革先行區、創新引領示范區、開放合作示范區和海峽兩岸協同創新先行區，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建和推進“一帶一路”倡議實施提供強大支撐。
（二）重點任務
按照科技部、國家發改委提出的“打造輻射東南亞、具有較強產業競爭力和影響力的創新高地，努力把福建建設成為創新引領示范區，開放合作示范區”的要求，實施方案提出深化科技體制機制改革、推進海絲核心區創新發展試驗、構建海絲協同創新網絡、打造科技成果轉化特區和深化兩岸科技交流合作5項重點任務，并進一步明確責任分工。
1.深化科技體制機制改革
建立健全科技創新為核心的全面創新體制機制，構建符合福建發展實際、支持創新發展的政策體系，不斷優化創新創業生態，努力探索協同發展的新機制。提出建立企業主導產業技術研發新機制、完善高校和科研院所科技管理體制、推進產學研協同創新、完善創新型人才培養與運用機制等具體任務。
2.推進海絲核心區創新發展試驗
以創新為主引擎，推進供給側結構性改革，加快發展新產業、掌握新技術、構筑新平臺、催生新業態、應用新模式，統籌優化區域創新布局，推動自主創新、協同創新、融合創新，推進海絲核心區全面創新發展試驗。提出培育發展一批新產業、攻克轉化一批新技術、構筑提升一批新平臺、融合催生一批新業態、推廣應用一批新模式和建設福廈泉國家自主創新示范區、推動科技園區創新發展等具體任務。
3.構建海絲協同創新網絡
加強“一帶一路”科技創新合作，深度融入全球創新體系，集聚國際國內兩種資源，建立常態化的交流機制,不斷探索對外開放和合作共贏的新經驗。提出加強科技創新政策溝通、共建國際科技創新平臺、推進國際海洋科技合作、開展科技產業園區合作和深化科技人文交流等具體任務。
4.打造科技成果轉化特區
探索科技成果有序轉移的利益分享機制和合作共贏模式，不斷完善創新服務體系，加快科技成果轉移轉化。提出構建技術轉移和創新服務體系、推動區域科技成果轉化和建設國際科技成果轉移轉化合作網絡等具體任務。
5.深化兩岸科技交流合作
全面落實國家有關部委關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施，發揮核心區對臺前沿樞紐的先天優勢先行先試，創新兩岸科技合作機制，推進閩臺科技與產業對接協作，深化融合創新、協同發展。提出深化閩臺科技產業合作、共建閩臺創新合作平臺、推動閩臺科技人才交流和鼓勵臺灣青年來閩就業創業等具體任務。
（三）保障措施
重點強調開展創新驅動發展試驗的組織、政策和制度保障，通過加強組織領導、加大投入、創新管理服務等3條措施，注重工作機制的建立，加強政策對創新的引導和支持，增強各類創新主體創新動力，營造全社會尊重人才、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，推進全面創新改革試驗。
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一、出臺背景
省委、省政府高度重視21世紀海上絲綢之路核心區建設。為了進一步落實科技部、國家發改委有關支持措施，更好地推動21世紀海上絲綢之路創新驅動發展試驗區建設，按照省政府要求，省科技廳會同省發改委，牽頭起草了我省《開展21世紀海上絲綢之路核心區創新驅動發展試驗實施方案》，經征求各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省有關部門意見，并經2018年5月4日省政府第5次常務會議審議通過。
二、主要內容
按照科技部、國家發改委提出的“新時代的新定位新要求”和“切實加強組織領導”的要求，結合我省21世紀海上絲綢之路核心區建設實際，提出“總體要求、重點任務、保障措施”等三個方面內容，主要包括：
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，主動融入“一帶一路”國際創新合作，圍繞高質量發展和實現趕超目標，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深化供給側結構性改革，依靠創新驅動提高發展質量，依靠擴大開放促進深層次改革，依靠全面創新合作打造“海絲”創新共同體，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力把福建21世紀海上絲綢之路核心區建成全面創新改革先行區、創新引領示范區、開放合作示范區和海峽兩岸協同創新先行區，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建和推進“一帶一路”倡議實施提供強大支撐。
（二）重點任務
按照科技部、國家發改委提出的“打造輻射東南亞、具有較強產業競爭力和影響力的創新高地，努力把福建建設成為創新引領示范區，開放合作示范區”的要求，實施方案提出深化科技體制機制改革、推進海絲核心區創新發展試驗、構建海絲協同創新網絡、打造科技成果轉化特區和深化兩岸科技交流合作5項重點任務，并進一步明確責任分工。
1.深化科技體制機制改革
建立健全科技創新為核心的全面創新體制機制，構建符合福建發展實際、支持創新發展的政策體系，不斷優化創新創業生態，努力探索協同發展的新機制。提出建立企業主導產業技術研發新機制、完善高校和科研院所科技管理體制、推進產學研協同創新、完善創新型人才培養與運用機制等具體任務。
2.推進海絲核心區創新發展試驗
以創新為主引擎，推進供給側結構性改革，加快發展新產業、掌握新技術、構筑新平臺、催生新業態、應用新模式，統籌優化區域創新布局，推動自主創新、協同創新、融合創新，推進海絲核心區全面創新發展試驗。提出培育發展一批新產業、攻克轉化一批新技術、構筑提升一批新平臺、融合催生一批新業態、推廣應用一批新模式和建設福廈泉國家自主創新示范區、推動科技園區創新發展等具體任務。
3.構建海絲協同創新網絡
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4.打造科技成果轉化特區
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5.深化兩岸科技交流合作
全面落實國家有關部委關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施，發揮核心區對臺前沿樞紐的先天優勢先行先試，創新兩岸科技合作機制，推進閩臺科技與產業對接協作，深化融合創新、協同發展。提出深化閩臺科技產業合作、共建閩臺創新合作平臺、推動閩臺科技人才交流和鼓勵臺灣青年來閩就業創業等具體任務。
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