青島新聞網8月31日訊 （記者 張萍）2013年9月1日，《青島市控制吸煙條例》（以下簡稱《控煙條例》）正式實施，青島市成為我國19個有控煙立法城市之一，也是計劃單列市和山東省內首家出臺控煙法規的城市。
《控煙條例》實施五年來，各區市及各執法部門開展控煙執法3萬余次，受理投訴電話近千次，青島市成人吸煙率在同類城市最低，同時也是中小學校和室內工作場所中二手煙暴露率最低城市，全市控煙工作取得較明顯成效。
成效：青島市成人吸煙率在同類城市最低
據市疾控監測，51.7%的市民知道《青島市控制吸煙條例》，91.41%表示支持《條例》。《控煙條例》實施以來，62.8%的各級機構有禁煙標識，75%的機構內未發現吸煙現象。所調查機構中，機構內沒有煙具的觀察點總數占機構內所有適用的觀察點總數的96.03%。機構內沒有煙頭的觀察點總數占機構內所有適用的觀察點總數的94.9%。
據市疾控數據，截止2017年底各區市及各部門開展控煙宣傳活動近千次，參加人數達到2萬人。累計組織各類、各層次培訓近600次，培訓人數為30萬人。
青島市成立了戒煙醫師協作組，在青島市二級以上醫療衛生機構開展戒煙門診建設，培訓我市各級戒煙醫師300余人。無煙醫院、無煙學校100%的實現。
青島多家大型酒店簽訂了無煙婚禮協議，舉辦554場無煙婚禮。青島啤酒廠、青島交運集團等47家大型企業5萬余名員工加入創建無煙企業。
調查數據顯示，青島市為成人吸煙率在同類城市最低，同時也是中小學校和室內工作場所中二手煙暴露率最低城市。青島控煙工作先后被長城國際心臟病學會授予控煙特殊貢獻，獲得世界衛生組織第六屆世界健康城市大會頒發的健康城市最佳實踐獎，中國控制吸煙協會中國控煙貢獻獎和控煙工作先進單位等榮譽稱號。
現狀：現有吸煙者192萬 50%中學生12歲之前嘗試過吸煙
據悉，青島市有192萬現在吸煙者，以男性青壯年為主（其中農村男性49.9%，城區男性32.7%是吸煙者），平均吸煙者每日吸煙量為17.9支，吸煙人數和吸煙量都相當高。而目前吸煙者中，10人中僅1人想戒煙，吸煙者戒煙意愿不大。
青少年嘗試吸煙情況不容樂觀，13-15歲中學生中有7.3%嘗試過吸煙，50%中學生12歲之前就嘗試過吸煙，37.5%吸煙學生自己成功購買過卷煙。
市疾控中心監測顯示：35.2%人在室內公共場所、49.1%（434.7萬人）在家中、32.7%（107.6萬）在工作時暴露于二手煙，其中酒吧/夜總會、餐館暴露率分別高達76.1%、66.3%。室內環境煙草煙霧污染較普遍的是網吧、餐廳等服務類場，而政府機關、學校和醫療機構較低；空氣中煙草成分尼古丁監測結果顯示餐廳、網吧濃度最高，其他公共場所均有檢出。同時發現居民對煙草危害的知曉率不高，尤其是煙草煙霧對心腦血管和呼吸系統疾病的知曉率較低。
吸煙與被動吸煙危害健康，導致腫瘤、呼吸和心腦血管系統疾病。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占青島市死亡總數的87.71%，其中吸煙導致的心腦血管疾病、惡性腫瘤等占到總死亡人數九成，煙草煙霧危害是影響我市居民壽命和生命質量的主要危險因素。
問題：違法不究成阻礙控煙工作的難題
目前，我市控煙工作還存在問題及不足。首先是管理人員、監督執法人員相對不足，控煙工作經費不足。執法上存在多部門分頭監管、“九龍治水”的問題，部分部門只有監督管理權，沒有執法權；日常工作“硬指標”多，工作忙；而“控煙”屬于“軟指標”，與其他工作結合多，單獨執法少。幾年來執法部門對違法現象開出的罰單寥寥。
其次，青島市部分場所管理者和經營者對《控煙條例》知曉率低，尤其是餐飲和娛樂等服務行業，存在“怕影響正常經營，不敢管”的現象，出現違法現象不主動管理，甚至主動為吸煙者提供煙具。因吸煙違法行為的取證困難，執法部門對舉報投訴也不能逐一落實，違法不究成為阻礙控煙工作前進的難題。還有，一些重點部位吸煙現象普遍。在網吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車以及大學均發現有人吸煙。 愛衛辦相關負責人表示，為推進無煙城市建立，建議進一步打造“群專結合，社會共治”控煙模式。確立有效的執法管理和監督機制，配備監督管理人員，建立和完善執法隊伍，保證經費投入，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。可以學習北京、深圳等地做法，調整多部門執法為單一部門執法。
針對監督執法人員不足及社會意識薄弱情況，機關、企事業單位應設立領導、監督及執法三級聯動控煙機制，將控煙工作作為各單位的日常工作之一，并在實際工作中予以體現。定期考核、評估，必須責任到人，實行剛性執法，將控煙工作與機關事業單位年終考核掛鉤，與文明單位建設及單位一把手政績掛鉤，對控煙不利的單位實行一票否決。
據了解，北京市采取控煙社會共治措施后，被檢單位違法行為發生率從初期的23.1%下降到6.7%，公共場所吸煙者比例由11.3%下降到3.8%。市愛衛辦相關負責人建議：“有必要加強市民對控煙監督的意識，讓市民成為監督的主體，發現有公共場所吸煙者，鼓勵市民撥打12345熱線舉報。”

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