由“一碗面”啟發(fā)的行政審批“一證化”改革
????以前，創(chuàng)業(yè)者要開店、辦學(xué)，注冊辦證過程總是好事多磨，起碼跑上三五趟，營業(yè)執(zhí)照拿到手后，還要去不同部門辦理各種行業(yè)許可證，等所有的證照辦理齊全，可能不少商機(jī)已經(jīng)溜走了。
????如何讓商事登記不再需要輾轉(zhuǎn)多地？作為浙江省四個之一的全國相對集中行政許可權(quán)改革試點，南湖區(qū)行政審批局率先探索“一證化”改革。2017年4月1日，市領(lǐng)導(dǎo)向嘉興市代代康·南湖新區(qū)幼兒園負(fù)責(zé)人曹莉頒發(fā)了全國首張“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書，標(biāo)志該局在全國率先完成“一證化”改革，為“最多跑一次”改革創(chuàng)新實踐提供了樣本。
????這一行政審批改革領(lǐng)域的“思想觀念大解放”，源于“一碗面”的啟發(fā)。
????●思想觀念大解放·故事
????申辦全程一人經(jīng)辦，“一證化”簡單明了
????昨天，在南湖區(qū)湘家蕩區(qū)域的湘都幼兒園里，小朋友們在碧綠的草坪上歡快地嬉戲。作為南湖區(qū)民生實事工程之一，湘都幼兒園今年9月按時開學(xué)了，校長舒楊感嘆：“多虧了‘一證化’審批制度改革，相關(guān)辦學(xué)許可在申報后3個工作日就申領(lǐng)成功，讓幼兒園得以按時開學(xué)！”
????湘都幼兒園是一所民辦公益性幼兒園，在準(zhǔn)備申辦之初，校長舒楊心里有些忐忑，因為她聽說，曾有一所幼兒園原本計劃在年初開學(xué)，卻由于在申辦各種行業(yè)許可時耽擱了，整整推遲了半年才開學(xué)。
????“我記得以前要去教育部門辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，還要去民政局辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書》，整個流程走下來要好幾個月。湘都幼兒園3月開工，9月就要開學(xué)，來得及嗎？”舒楊并沒有把握。
????為了趕時間，舒楊在7月份就向南湖區(qū)行政審批局咨詢有關(guān)申辦程序，該局綜合審批科的戴潔秋給舒楊發(fā)送了一份申報材料的郵件，里面有需要填報的詳細(xì)表格。8月14日，舒楊把所有表格填好后和所有材料一并發(fā)送給小戴，第二天，南湖區(qū)行政審批局現(xiàn)場勘查科的工作人員就來到幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查看幼兒園設(shè)施設(shè)備是否齊全，場地面積與實際是否符合，還有空氣檢測是否合格等。第三天，小戴就通知舒楊，可以來領(lǐng)取相關(guān)許可證了。
????8月16日，舒楊來到南湖區(qū)行政審批局領(lǐng)取了“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書，上面印有一個二維碼，用手機(jī)掃描二維碼，湘都幼兒園的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》兩張證書立刻顯示在手機(jī)屏幕上。
????“整個申辦過程是由綜合審批科的小戴經(jīng)辦的，我有什么不懂的就直接打電話給小戴，她會及時向我解釋，操作簡單，辦事效率高，而且服務(wù)周到。”昨天，回憶起這次辦證過程，舒楊對南湖區(qū)行政審批局的服務(wù)十分滿意。
????●思想觀念大解放·親歷
????“一碗面”引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，不破不立實施行政審批改革
????（南湖區(qū)行政審批局副局長李明連口述）
????“一張白紙繪藍(lán)圖”，作為浙江省四個之一的全國相對集中行政許可權(quán)改革試點，南湖區(qū)先行先試，2016年7月21日，南湖區(qū)行政審批局掛牌成立。
????成立之初，由于食堂尚未建立，來自各個部門的審批骨干時常相約去吃面，吃面的時候發(fā)現(xiàn)，各個部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、餐飲許可證、排污許可證等證書在面店墻上掛得滿滿當(dāng)當(dāng)。于是，一個想法橫空出世：“能不能把這些證照合并起來，多證變一證呢？”
????年輕骨干們積極換位思考，對現(xiàn)有的審批機(jī)制、模式進(jìn)行了反思：群眾和企業(yè)想要從事一個行業(yè)經(jīng)營，在現(xiàn)行的審批模式下，要經(jīng)歷漫漫長路，提交多套材料、往返多個窗口、接受多輪勘查、領(lǐng)取多張證書。
????如何治愈這一審批“綜合征”？針對這個問題，掀起了“頭腦風(fēng)暴”。有人說，所有證的發(fā)放，必須有法律法規(guī)依據(jù)，不能自行創(chuàng)設(shè)一個許可證，只能在一個主證的基礎(chǔ)上進(jìn)行加載或吸收；也有人說，一個行業(yè)涉及多個經(jīng)營許可證，這些許可證的審批辦理分布在不同的科室，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，集中在一個科室辦理有困難；還有人說，很多主管部門有亮證的要求，合并到一張證里面，會不會與主管部門的監(jiān)管要求不符，造成管理的真空地帶。
????種種問題一一呈現(xiàn)，面對這樣的僵局，我局負(fù)責(zé)人鼓勵團(tuán)隊，改革要有突破格局的氣魄，建議大家從相對集中行政許可權(quán)改革的初衷出發(fā)，思考“一枚公章管審批”的意義何在？審批局應(yīng)當(dāng)解決什么問題？各個職能部門的人才匯聚于此使命又何在？當(dāng)回歸原點思考時，改革的信念進(jìn)一步堅定了，行業(yè)許可改革問題被正式提上日程。
????拿出不破不立的改革勇氣，我局成立了一個改革攻堅組。攻堅組從與群眾和企業(yè)最緊密的領(lǐng)域著手，首先篩選出可以開展這項工作的行業(yè)，再從行業(yè)角度調(diào)整科室職能和審批人員，從信息共享角度整合審批流程和網(wǎng)絡(luò)專線，一張張流程圖、一份份材料清單、一本本細(xì)則手冊誕生了，改革方向逐步變得明朗起來，可操作性也一步步顯現(xiàn)。
????2017年初，浙江省掀起“最多跑一次”改革風(fēng)潮，各地都在如火如荼地開展相關(guān)創(chuàng)新工作，借著這股東風(fēng)，我局將“一證化”改革作為升級“一枚公章管審批”的抓手，將“最多跑一次”升級為“最多跑一窗”，從群眾和企業(yè)到政府辦事的角度界定“一件事情”，先行梳理了娛樂、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、藥品零售等18個行業(yè)，將涉及的多項證件申辦的流程和材料，通過“一次申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”，實現(xiàn)同行業(yè)相關(guān)事項許可“一件事情”全流程“最多跑一次”。
????可是，如何解決“綜合證書”這個新生事物的合法性問題？市行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)提出，可以運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過二維碼集成“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”所涉及的具體許可內(nèi)容。這一建議令南湖區(qū)行業(yè)經(jīng)營“一證化”改革邁出了具有里程碑意義的一步，相應(yīng)的“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書也應(yīng)運而生。
????經(jīng)過幾個月的籌備梳理，2017年3月，《南湖區(qū)行業(yè)許可“一證化”改革實施方案》（試行）初稿形成。4月1日，全國首批“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書發(fā)放了。
????“一碗面”引發(fā)的“一證化”改革，是行政審批制度改革歷程中的一個坐標(biāo)。今年，我局又先后在全省率先推出“無差別全科受理”體系、企業(yè)常態(tài)化開辦全流程當(dāng)天辦結(jié)，在全國率先實現(xiàn)跨省政務(wù)通辦，這些“最多跑一次”領(lǐng)域的改革成效，無一不是那“一碗面”引發(fā)的行政審批制度改革思維所奠定的基礎(chǔ)。
????從2017年至今，各地前來調(diào)研的考察團(tuán)達(dá)400余批次，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)也先后作出批示，相關(guān)經(jīng)驗被全省乃至全國推廣。
????●思想觀念大解放·啟示
????突破格局堅定改革，先行先試樹立樣本
????浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡稅根：南湖區(qū)根據(jù)中央“放管服”改革的精神和浙江省“最多跑一次”改革要求，從群眾和企業(yè)實際需要出發(fā)，根據(jù)整體性政府建設(shè)的發(fā)展方向，力求破解行政審批中的部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、效率低、成本高和審批鏈破碎等問題，行政審批局發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)的體制優(yōu)勢，集中承擔(dān)了原16個部門的174項行政許可事項和28項服務(wù)事項，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，推動審批由部門間的協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T內(nèi)的協(xié)調(diào)，降低了政府審批工作的成本，極大地提高了審批工作的效率。
????南湖區(qū)行政審批局在審批機(jī)制上先行先試，率先推出行業(yè)許可“一證化”改革和創(chuàng)新，從群眾和企業(yè)辦事角度來界定“一件事情”，整合從事一個行業(yè)經(jīng)營所需辦理的多個許可事項，通過“一次申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”，實現(xiàn)同行業(yè)相關(guān)事項許可“一件事情”全流程“最多跑一次”，推動審批服務(wù)由“物理組合”提升為“化學(xué)融合”，實現(xiàn)了“審批環(huán)節(jié)最少、審批效率最高、審批服務(wù)最優(yōu)”的改革目標(biāo)，降低了企業(yè)和群眾的審批成本，有力地改善了營商環(huán)境和便民服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展競爭力，成為我國行政審批制度改革的縣區(qū)級樣本。
“禁限放”完美收官也要點贊市民
市工商局局長賈光明赴太和、界首市場監(jiān)管局開展集中調(diào)研活動
曹凌云對市財政局機(jī)關(guān)黨建工作提出要求
白楊坪：風(fēng)雨中奔走的“后勤部”
謊稱幫人找工作詐騙數(shù)萬元獲刑
由“一碗面”啟發(fā)的行政審批“一證化”改革
經(jīng)開食藥監(jiān)分局三項舉措加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)
哈爾濱市STEMI項目三期巡講暨基層胸痛中心建設(shè)推進(jìn)會在方正縣召開
市衛(wèi)計委全面深化公立醫(yī)院綜合改革提升人民群眾健康福祉
來點陽光就升溫 周三最高溫度27℃左右
為市民創(chuàng)造良好出行環(huán)境通山重拳整治非法營運車輛
寒冬梅盛開游客慕名來 吸引一批批游客觀賞拍照
廣漢市行政審批局 加快推進(jìn)重大投資建設(shè)項目投產(chǎn)
阜蒙縣強(qiáng)化“八種能力”提升監(jiān)管民警規(guī)范執(zhí)法能力
本溪市委書記姜小林蒞臨市公安局視察調(diào)研指導(dǎo)工作親切看望慰問全市掃黑除惡一線公安民警
【提醒】大雨天行車和行人應(yīng)該注意這些？
文明出游 景美人更美
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春耕時節(jié)早稻種子俏銷
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????這一行政審批改革領(lǐng)域的“思想觀念大解放”，源于“一碗面”的啟發(fā)。
????●思想觀念大解放·故事
????申辦全程一人經(jīng)辦，“一證化”簡單明了
????昨天，在南湖區(qū)湘家蕩區(qū)域的湘都幼兒園里，小朋友們在碧綠的草坪上歡快地嬉戲。作為南湖區(qū)民生實事工程之一，湘都幼兒園今年9月按時開學(xué)了，校長舒楊感嘆：“多虧了‘一證化’審批制度改革，相關(guān)辦學(xué)許可在申報后3個工作日就申領(lǐng)成功，讓幼兒園得以按時開學(xué)！”
????湘都幼兒園是一所民辦公益性幼兒園，在準(zhǔn)備申辦之初，校長舒楊心里有些忐忑，因為她聽說，曾有一所幼兒園原本計劃在年初開學(xué)，卻由于在申辦各種行業(yè)許可時耽擱了，整整推遲了半年才開學(xué)。
????“我記得以前要去教育部門辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，還要去民政局辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書》，整個流程走下來要好幾個月。湘都幼兒園3月開工，9月就要開學(xué)，來得及嗎？”舒楊并沒有把握。
????為了趕時間，舒楊在7月份就向南湖區(qū)行政審批局咨詢有關(guān)申辦程序，該局綜合審批科的戴潔秋給舒楊發(fā)送了一份申報材料的郵件，里面有需要填報的詳細(xì)表格。8月14日，舒楊把所有表格填好后和所有材料一并發(fā)送給小戴，第二天，南湖區(qū)行政審批局現(xiàn)場勘查科的工作人員就來到幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查看幼兒園設(shè)施設(shè)備是否齊全，場地面積與實際是否符合，還有空氣檢測是否合格等。第三天，小戴就通知舒楊，可以來領(lǐng)取相關(guān)許可證了。
????8月16日，舒楊來到南湖區(qū)行政審批局領(lǐng)取了“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書，上面印有一個二維碼，用手機(jī)掃描二維碼，湘都幼兒園的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》兩張證書立刻顯示在手機(jī)屏幕上。
????“整個申辦過程是由綜合審批科的小戴經(jīng)辦的，我有什么不懂的就直接打電話給小戴，她會及時向我解釋，操作簡單，辦事效率高，而且服務(wù)周到。”昨天，回憶起這次辦證過程，舒楊對南湖區(qū)行政審批局的服務(wù)十分滿意。
????●思想觀念大解放·親歷
????“一碗面”引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”，不破不立實施行政審批改革
????（南湖區(qū)行政審批局副局長李明連口述）
????“一張白紙繪藍(lán)圖”，作為浙江省四個之一的全國相對集中行政許可權(quán)改革試點，南湖區(qū)先行先試，2016年7月21日，南湖區(qū)行政審批局掛牌成立。
????成立之初，由于食堂尚未建立，來自各個部門的審批骨干時常相約去吃面，吃面的時候發(fā)現(xiàn)，各個部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、餐飲許可證、排污許可證等證書在面店墻上掛得滿滿當(dāng)當(dāng)。于是，一個想法橫空出世：“能不能把這些證照合并起來，多證變一證呢？”
????年輕骨干們積極換位思考，對現(xiàn)有的審批機(jī)制、模式進(jìn)行了反思：群眾和企業(yè)想要從事一個行業(yè)經(jīng)營，在現(xiàn)行的審批模式下，要經(jīng)歷漫漫長路，提交多套材料、往返多個窗口、接受多輪勘查、領(lǐng)取多張證書。
????如何治愈這一審批“綜合征”？針對這個問題，掀起了“頭腦風(fēng)暴”。有人說，所有證的發(fā)放，必須有法律法規(guī)依據(jù)，不能自行創(chuàng)設(shè)一個許可證，只能在一個主證的基礎(chǔ)上進(jìn)行加載或吸收；也有人說，一個行業(yè)涉及多個經(jīng)營許可證，這些許可證的審批辦理分布在不同的科室，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，集中在一個科室辦理有困難；還有人說，很多主管部門有亮證的要求，合并到一張證里面，會不會與主管部門的監(jiān)管要求不符，造成管理的真空地帶。
????種種問題一一呈現(xiàn)，面對這樣的僵局，我局負(fù)責(zé)人鼓勵團(tuán)隊，改革要有突破格局的氣魄，建議大家從相對集中行政許可權(quán)改革的初衷出發(fā)，思考“一枚公章管審批”的意義何在？審批局應(yīng)當(dāng)解決什么問題？各個職能部門的人才匯聚于此使命又何在？當(dāng)回歸原點思考時，改革的信念進(jìn)一步堅定了，行業(yè)許可改革問題被正式提上日程。
????拿出不破不立的改革勇氣，我局成立了一個改革攻堅組。攻堅組從與群眾和企業(yè)最緊密的領(lǐng)域著手，首先篩選出可以開展這項工作的行業(yè)，再從行業(yè)角度調(diào)整科室職能和審批人員，從信息共享角度整合審批流程和網(wǎng)絡(luò)專線，一張張流程圖、一份份材料清單、一本本細(xì)則手冊誕生了，改革方向逐步變得明朗起來，可操作性也一步步顯現(xiàn)。
????2017年初，浙江省掀起“最多跑一次”改革風(fēng)潮，各地都在如火如荼地開展相關(guān)創(chuàng)新工作，借著這股東風(fēng)，我局將“一證化”改革作為升級“一枚公章管審批”的抓手，將“最多跑一次”升級為“最多跑一窗”，從群眾和企業(yè)到政府辦事的角度界定“一件事情”，先行梳理了娛樂、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、藥品零售等18個行業(yè)，將涉及的多項證件申辦的流程和材料，通過“一次申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”，實現(xiàn)同行業(yè)相關(guān)事項許可“一件事情”全流程“最多跑一次”。
????可是，如何解決“綜合證書”這個新生事物的合法性問題？市行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)提出，可以運用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過二維碼集成“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”所涉及的具體許可內(nèi)容。這一建議令南湖區(qū)行業(yè)經(jīng)營“一證化”改革邁出了具有里程碑意義的一步，相應(yīng)的“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書也應(yīng)運而生。
????經(jīng)過幾個月的籌備梳理，2017年3月，《南湖區(qū)行業(yè)許可“一證化”改革實施方案》（試行）初稿形成。4月1日，全國首批“行業(yè)經(jīng)營綜合許可”證書發(fā)放了。
????“一碗面”引發(fā)的“一證化”改革，是行政審批制度改革歷程中的一個坐標(biāo)。今年，我局又先后在全省率先推出“無差別全科受理”體系、企業(yè)常態(tài)化開辦全流程當(dāng)天辦結(jié)，在全國率先實現(xiàn)跨省政務(wù)通辦，這些“最多跑一次”領(lǐng)域的改革成效，無一不是那“一碗面”引發(fā)的行政審批制度改革思維所奠定的基礎(chǔ)。
????從2017年至今，各地前來調(diào)研的考察團(tuán)達(dá)400余批次，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)也先后作出批示，相關(guān)經(jīng)驗被全省乃至全國推廣。
????●思想觀念大解放·啟示
????突破格局堅定改革，先行先試樹立樣本
????浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡稅根：南湖區(qū)根據(jù)中央“放管服”改革的精神和浙江省“最多跑一次”改革要求，從群眾和企業(yè)實際需要出發(fā)，根據(jù)整體性政府建設(shè)的發(fā)展方向，力求破解行政審批中的部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、效率低、成本高和審批鏈破碎等問題，行政審批局發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)的體制優(yōu)勢，集中承擔(dān)了原16個部門的174項行政許可事項和28項服務(wù)事項，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，推動審批由部門間的協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T內(nèi)的協(xié)調(diào)，降低了政府審批工作的成本，極大地提高了審批工作的效率。
????南湖區(qū)行政審批局在審批機(jī)制上先行先試，率先推出行業(yè)許可“一證化”改革和創(chuàng)新，從群眾和企業(yè)辦事角度來界定“一件事情”，整合從事一個行業(yè)經(jīng)營所需辦理的多個許可事項，通過“一次申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結(jié)、一證覆蓋、一檔歸并”，實現(xiàn)同行業(yè)相關(guān)事項許可“一件事情”全流程“最多跑一次”，推動審批服務(wù)由“物理組合”提升為“化學(xué)融合”，實現(xiàn)了“審批環(huán)節(jié)最少、審批效率最高、審批服務(wù)最優(yōu)”的改革目標(biāo)，降低了企業(yè)和群眾的審批成本，有力地改善了營商環(huán)境和便民服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展競爭力，成為我國行政審批制度改革的縣區(qū)級樣本。
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