自 2016 年 2 月 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)供熱方面政策文件都對(duì)供熱計(jì)量工作有所提及，特別是與清潔供熱相關(guān)的配套政策，更是對(duì)開(kāi)展供熱計(jì)量工作提出了具體要求，給出了實(shí)施意見(jiàn)。
因此，要抓住國(guó)家大力推進(jìn)清潔供熱的有利機(jī)會(huì)，將供熱計(jì)量收費(fèi)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)供熱事業(yè)精細(xì)化、智能化、清潔化、規(guī)范化、法制化管理新時(shí)代。
● 國(guó)家政策助工作深入推進(jìn)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局發(fā)布的 《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》 要求，要大力提高熱用戶端能效，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。
為了加強(qiáng)落實(shí)，相關(guān)部門(mén)要求推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，落實(shí)煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。相關(guān)部門(mén)明確要求，各地因地制宜健全供熱價(jià)格機(jī)制，一方面，完善集中供熱價(jià)格政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，推行兩部制熱價(jià)；另一方面，在具備條件的地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價(jià)格。
這些政策，有力支持了供熱計(jì)量工作，特別是按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，打破了“上封頂”和“市場(chǎng)煤+計(jì)劃熱”的收費(fèi)局面和體制機(jī)制問(wèn)題，為供熱計(jì)量工作的開(kāi)展，創(chuàng)造了前所未有的條件。
● 專(zhuān)家智慧助工作有序開(kāi)展
供熱計(jì)量工作一直備受有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和從業(yè)人員的關(guān)心和關(guān)注，多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議有助于供熱計(jì)量工作有序開(kāi)展。
中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任、研究員徐偉表示，推行供熱計(jì)量改革是大勢(shì)所趨。目前，供熱計(jì)量收費(fèi)政策沒(méi)有得到落實(shí)的原因是多方面的，既有政策層面的問(wèn)題，又有行業(yè)層面的問(wèn)題，還有技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題。他認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化供熱體制改革的政策和措施，平衡各方利益，全面推進(jìn)供熱市場(chǎng)化。同時(shí)，全行業(yè)要抓住推進(jìn)清潔供暖的有利時(shí)機(jī)，利用好現(xiàn)有政策，主動(dòng)爭(zhēng)取更多政策，真正將供熱計(jì)量工作不斷深化。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春表示，要因地制宜調(diào)整分戶計(jì)量收費(fèi)政策，不能照搬國(guó)外“分戶與分幢熱計(jì)量等同”的模式，而應(yīng)該考慮到“我國(guó)居民主要居住在公寓式建筑，分戶計(jì)量不完全等同于分樓計(jì)量”的情況。要完善政策措施，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，激勵(lì)供熱企業(yè)參與供熱系統(tǒng)改造和計(jì)量收費(fèi)的積極性；按合同能源管理辦法，將北方城市節(jié)能基金使用與節(jié)能改造、供熱改造績(jī)效掛鉤。在用好中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，也要鼓勵(lì)地方政府增加財(cái)政配套資金，或通過(guò)與其他項(xiàng)目結(jié)合的方式加大投入力度；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以正確的方法和技術(shù)路線加以推進(jìn)，制定供熱法律法規(guī)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)地方行為，并加以監(jiān)督。
吉林省城鎮(zhèn)供熱保障指導(dǎo)中心主任溫成君表示，通過(guò)對(duì)已采用的供熱計(jì)量方式的總結(jié)、分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的散熱器熱 分配法、流量溫度法、通斷時(shí)間面積法、熱量表法4種供熱計(jì)量方式均存在著不足，雖然熱量表法比較直觀，但在進(jìn)行計(jì)量過(guò)程中，由于房屋位置和墻體結(jié)構(gòu)等不同，直接影響計(jì)量數(shù)據(jù)的合理性。同時(shí)，熱量表對(duì)水質(zhì)的要求很高，供熱管網(wǎng)中熱水雜質(zhì)較多，長(zhǎng)期運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)熱量表堵塞、損壞現(xiàn)象，影響正常供熱和數(shù)據(jù)丟失。他認(rèn)為，吉林省采用溫度面積法熱計(jì)量分?jǐn)傃b置、公用建筑采用樓棟熱量表和公建節(jié)能控制系統(tǒng)的技術(shù)方案，能夠克服其他幾種熱計(jì)量方法的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“等溫度、等面積、等熱費(fèi)”，使熱計(jì)量收費(fèi)更加科學(xué)合理，為推進(jìn)熱計(jì)量實(shí)施提供了新思路、新成果。
● 社會(huì)力量助工作有效實(shí)施
根據(jù)深入企業(yè)調(diào)研的結(jié)果并結(jié)合社會(huì)各方觀點(diǎn)，筆者提出如下意見(jiàn)和建議，助力供熱計(jì)量工作有效實(shí)施。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》為推動(dòng)供熱計(jì)量工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，是供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革工作取得成功的根基和法寶，明確規(guī)定了熱計(jì)量改革的核心內(nèi)容，即可計(jì)量、可控制、可調(diào)節(jié)、可收費(fèi)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，不能簡(jiǎn)單地從字面上理解“一戶一表”的計(jì)量方式和方法，而應(yīng)從供熱計(jì)量改革的真正目的和意義上理解為“走溫控一體化的供熱計(jì)量技術(shù)路線”，最終達(dá)到“成功實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)”和“供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能”兩個(gè)目標(biāo)。
應(yīng)正確處理貿(mào)易結(jié)算點(diǎn)的問(wèn)題?！皹菞澯?jì)量，按戶分?jǐn)偂庇?jì)量方式已成全行業(yè)共識(shí)，建議有關(guān)部門(mén)在熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程導(dǎo)則及有關(guān)政策和法規(guī)上明確貿(mào)易結(jié)算表為棟表或者是樓前大表，其他裝置均為分?jǐn)傇O(shè)備。
應(yīng)正確認(rèn)識(shí)兩部制熱價(jià)的問(wèn)題。如果二部制熱價(jià)中，計(jì)量熱價(jià)的貿(mào)易結(jié)算點(diǎn)為棟表或者是樓前表，就表明二部制熱價(jià)是政策和機(jī)制問(wèn)題，能夠徹底解決其與計(jì)量學(xué)、計(jì)量法等矛盾和沖突問(wèn)題。
應(yīng)正確看待用戶參與權(quán)的問(wèn)題。讓用戶充分享有參與權(quán)，才能達(dá)成供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革的目標(biāo)任務(wù)，熱量按需所取、溫度自主調(diào)控、熱費(fèi)自愿交納，用戶的控制設(shè)備做到簡(jiǎn)單易用，溫度、熱量和熱費(fèi)等數(shù)字清楚明了，一看便知。
應(yīng)正確把握熱計(jì)量試點(diǎn)的問(wèn)題。建議開(kāi)展計(jì)量試點(diǎn)工作，全力抓好試點(diǎn)工作，得到真實(shí)信息，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，拿出科學(xué)合理的計(jì)量方案。

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