從淅川縣城南下，沿著一條寬闊平坦的環(huán)庫(kù)公路穿群山、過(guò)丹江，40分鐘后，便是淅川縣倉(cāng)房鎮(zhèn)，曾經(jīng)的窮山惡水，如今青山秀水。
脫貧攻堅(jiān)中，省檢察院對(duì)口幫扶淅川縣建設(shè)丹江口環(huán)庫(kù)生態(tài)與水質(zhì)保護(hù)綠色公路，環(huán)庫(kù)公路修通后，隔絕外界的天然屏障被打破，打開(kāi)了淅川縣塵封已久的旅游富礦。旅游成為倉(cāng)房鎮(zhèn)貧困群眾持續(xù)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也為淅川縣做大做強(qiáng)旅游長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)提供了樣本。
截至目前，淅川縣短中線扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)全覆蓋：發(fā)展小龍蝦2.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均1畝蝦；發(fā)展中藥材3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均1畝中藥材；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和生態(tài)助力貸，兩項(xiàng)兜底產(chǎn)業(yè)保障貧困戶戶均年增收3000元;發(fā)展軟籽石榴、杏李、薄殼核桃、大櫻桃等林果業(yè)30余萬(wàn)畝，全縣貧困戶戶均1畝林果。貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“一地生三金”：土地流轉(zhuǎn)“收租金”，就地打工“掙現(xiàn)金”，入股合作社“分股金”。
然而，在淅川縣委書(shū)記盧捍衛(wèi)看來(lái)，淅川的扶貧產(chǎn)業(yè)要朝著支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“恒業(yè)”方向持續(xù)發(fā)展。他說(shuō)：“抓短‘吹糠見(jiàn)米’、抓中‘保證持續(xù)’，抓長(zhǎng)打造‘恒業(yè)’，只有按照‘快見(jiàn)效、可持續(xù)’的要求，謀劃、選擇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘短中長(zhǎng)’最佳優(yōu)化，才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的核心作用。”
政策扶持
讓企業(yè)和貧困戶吃上“定心丸”
8月6日，在厚坡鎮(zhèn)后街的一處扶貧車間里，大寨村的貧困戶焦延霞正仔細(xì)查看著生產(chǎn)線上每一道工序，37歲的她沒(méi)想到自己不僅能在家門(mén)口每月掙上2000元左右的工資，還當(dāng)上了小組長(zhǎng)。
這樣的工作機(jī)會(huì)源于鎮(zhèn)上建設(shè)的扶貧車間，一家來(lái)自溫州的制鞋企業(yè)，而打動(dòng)企業(yè)的是鎮(zhèn)上拳拳的誠(chéng)意。當(dāng)?shù)卣畮椭髽I(yè)代辦注冊(cè)手續(xù)，協(xié)調(diào)廠房并幫助其在2個(gè)月內(nèi)完成了廠房的修建，員工的招聘，讓企業(yè)免去了諸多后顧之憂。
采訪中，像這樣的故事比比皆是。為確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，淅川縣采取多項(xiàng)措施予以支持。先后研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》《支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施方案》等一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，明確了種植、加工、銷售和企業(yè)上市等一條龍獎(jiǎng)勵(lì)辦法，讓經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶吃下了定心丸。
通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新“黨群扶貧+”小額信貸、金融扶貧產(chǎn)業(yè)助力貸、落實(shí)扶貧到戶增收補(bǔ)貼和縣定獎(jiǎng)補(bǔ)措施，有效保障了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。支持帶貧企業(yè)借助“綠色通道”上市，在主板成功上市的一次性落實(shí)500萬(wàn)元獎(jiǎng)金，在省級(jí)股權(quán)交易中心掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。支持帶貧企業(yè)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在突遇天災(zāi)人禍時(shí)獲得補(bǔ)償減少損失。通過(guò)上述支持，很大程度上解除了帶貧企業(yè)后顧之憂，激發(fā)了帶貧積極性。僅2017年全縣就投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金11.55億元。
與此同時(shí)，在縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局分別成立林果、食用菌產(chǎn)業(yè)辦公室，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級(jí)技術(shù)明白人隊(duì)伍，把“技術(shù)明白人”培養(yǎng)成致富帶頭人，達(dá)到培養(yǎng)一人帶動(dòng)一戶、培育一戶帶動(dòng)一組、發(fā)展一組引領(lǐng)一村的效果。
黨建引領(lǐng)
激活干事創(chuàng)業(yè)的熱情
盛灣鎮(zhèn)土地嶺村位于伏牛山腹地，位置偏遠(yuǎn)，交通閉塞。駐村第一書(shū)記萬(wàn)叢到來(lái)以后，和村干部通過(guò)多方努力，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近百萬(wàn)元，打通村部到5個(gè)村民小組的硬化路面，并從根本上解決了7個(gè)村民小組吃水問(wèn)題。與此同時(shí)，引導(dǎo)村民成立種植專業(yè)合作社，帶動(dòng)50余戶貧困戶發(fā)展軟籽石榴和大葉蒲公英150多畝。
像萬(wàn)叢一樣奮戰(zhàn)在淅川脫貧攻堅(jiān)一線的黨員干部還有很多。
“為南水北調(diào)中線工程作出巨大貢獻(xiàn)的淅川縣從來(lái)不缺干事的拼勁兒和韌勁兒，南水北調(diào)移民精神在這片土地上落地生根，在脫貧攻堅(jiān)中我們的駐村第一書(shū)記群體贏得了群眾的信任，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的表彰，成了淅川又一燙金的名片。”淅川縣政協(xié)主席徐虎告訴記者。
淅川縣選優(yōu)配強(qiáng)，先后共選派182名第一書(shū)記，抽調(diào)557名干部組成182支扶貧工作隊(duì)，選派4850名公職人員作為幫扶責(zé)任人，使122個(gè)建檔立卡貧困村和90個(gè)深度貧困村、50個(gè)黨組織軟弱渙散村和2個(gè)艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，他們將務(wù)實(shí)為民的情懷留在了所到的村莊，讓扶貧產(chǎn)業(yè)在各個(gè)貧困村生根落地。
“扶貧干部一走，撂下產(chǎn)業(yè)沒(méi)人管了，咋辦？”這樣的質(zhì)疑在貧困戶中并不鮮見(jiàn)。對(duì)此淅川縣委、縣政府給出這樣的回答：能帶走的是幫扶的隊(duì)伍，帶不走的是干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
淅川在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成立黨工委，在全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧產(chǎn)業(yè)車間建立216個(gè)黨組織，完成50個(gè)貧困村軟弱渙散黨組織的全面整頓，實(shí)現(xiàn)了黨的組織、黨的工作在扶貧攻堅(jiān)一線全覆蓋。
為激發(fā)幫扶干部的創(chuàng)業(yè)熱情，淅川縣明確規(guī)定，對(duì)短線產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、當(dāng)年收益好的貧困村，經(jīng)組織部門(mén)考核，村支書(shū)任期內(nèi)享受副科級(jí)工資待遇，駐村第一書(shū)記破格提拔；對(duì)貧困村中線產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管扶貧副職優(yōu)先提拔重用。現(xiàn)已提拔使用扶貧干部130多名。鍛煉出一支精神佳、狀態(tài)好、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄旮刹筷?duì)伍，發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動(dòng)效應(yīng)。
“我們自產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃之初，就確立了堅(jiān)持貧困戶脫貧與奔小康一體部署、扶貧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體規(guī)劃、扶貧工作與其他重點(diǎn)工作一體考核、貧困戶與非貧困戶一體考慮‘四位一體’的發(fā)展之路，旨在將其發(fā)展成為持續(xù)為淅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。”淅川縣政府黨組成員羅建偉說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧，淅川希望實(shí)現(xiàn)的不僅是帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，更是縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
在淅川干部群眾合力攻堅(jiān)下，創(chuàng)下了自2015年至去年年底，累計(jì)脫貧26317人；全縣貧困發(fā)生率由2016年年底的10.66%減少至7.03%，下降3.63個(gè)百分點(diǎn)的成績(jī)。
采訪札記
淅川縣“短中長(zhǎng)”三業(yè)并舉發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)全縣各種產(chǎn)業(yè)異軍突起，遍地開(kāi)花，以下四點(diǎn)能給人以啟示：
1.長(zhǎng)短結(jié)合是核心
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既不能只顧眼前重短輕長(zhǎng)，也不能光謀長(zhǎng)遠(yuǎn)舍短求長(zhǎng)。只有按照“快見(jiàn)效、可持續(xù)”的要求，謀劃產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“短中長(zhǎng)”最佳優(yōu)化，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩手抓，短線和長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)同步走，才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用。淅川縣確定的“短中長(zhǎng)”發(fā)展模式，既考慮眼前增收，發(fā)展菌、蔬、藥產(chǎn)業(yè)，保證貧困群眾當(dāng)期能夠脫貧，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大規(guī)模地發(fā)展高效林果產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很好地解決了貧困戶穩(wěn)定增收、持續(xù)增收問(wèn)題。這對(duì)于鞏固脫貧成果、有效防止返貧、提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，意義重大。
2.實(shí)現(xiàn)雙贏是關(guān)鍵
淅川縣立足自身實(shí)際，探索出了三權(quán)分置、保底分紅、資產(chǎn)收益、返租倒包等模式，在帶貧主體和貧困戶兩者之間建立了緊密“管用”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅把帶貧主體做大產(chǎn)業(yè)和帶貧的積極性最大限度挖掘出來(lái)，而且充分運(yùn)用市場(chǎng)杠桿、利益杠桿這個(gè)最具吸引力的手段，使貧困群眾自覺(jué)把“土地”這個(gè)最大的可利用資源拿出來(lái)，去參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)了帶貧主體與貧困戶利益上的“雙贏”，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有活力、可持續(xù)，真正打造出脫貧致富的“恒業(yè)”。
3.激發(fā)動(dòng)能是根本
無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，想辦法，多研究一些能夠提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度的模式，盡可能把貧困戶吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，使貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)參與生產(chǎn)、管理和銷售等，無(wú)形中學(xué)到了技術(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了脫貧本領(lǐng)，最終靠“參與度”激發(fā)出自己的內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到“想發(fā)展、敢發(fā)展、能發(fā)展”的目的。
4.防控風(fēng)險(xiǎn)是保障
有效防控風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題。淅川縣為確保產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，不僅在政策、資金、技術(shù)等方面投入大、力度大，而且抓住了“風(fēng)險(xiǎn)防控”這個(gè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)成敗的牛鼻子，綜合施策，多點(diǎn)用力，重點(diǎn)通過(guò)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)帶貧主體上市、研究靈活的融資機(jī)制、上冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)反季節(jié)銷售等有效辦法，把帶貧主體和參與產(chǎn)業(yè)貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓產(chǎn)業(yè)能夠“乘風(fēng)破浪”，持續(xù)健康發(fā)展下去。

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