廣州打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批高速公路
8月13日，作為國家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市，《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)15屆43次市政府常務(wù)會議審議通過，并通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的專家評審和備案審核。
據(jù)了解，我市《實(shí)施方案》嚴(yán)格對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）的要求，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）全覆蓋改革。通過減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式精減審批流程，提升審批效率。
政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項(xiàng)目。審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，審批評審時(shí)間壓減至90個(gè)工作日。社會投資項(xiàng)目進(jìn)一步分為一般項(xiàng)目、帶方案出讓的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目、不帶方案出讓的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目及中小型建設(shè)項(xiàng)目4類。帶方案出讓土地項(xiàng)目及小型工程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段；社會投資類一般項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。一般項(xiàng)目行政審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，中小型建設(shè)項(xiàng)目行政審批控制在38個(gè)工作日以內(nèi)，不帶方案出讓的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目行政審批控制在28個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目行政審批控制在22個(gè)工作日以內(nèi)。政府組織或購買服務(wù)的技術(shù)審查時(shí)間：施工圖設(shè)計(jì)文件審查控制在15個(gè)工作日以內(nèi)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防技術(shù)審查按需開展，時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)。
“減”——政府投資類項(xiàng)目取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審批、施工圖審查備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、施工圖預(yù)算財(cái)政評審等7項(xiàng)；社會投資類取消社會投資項(xiàng)目大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查等7項(xiàng)。
“放”——廣州一直在推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批方面已累計(jì)下放建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收等36項(xiàng)。
“并”——政府投資類項(xiàng)目合并報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審等8項(xiàng)；社會投資類項(xiàng)目合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書等6項(xiàng)。
“調(diào)”——政府投資類項(xiàng)目調(diào)整用地批準(zhǔn)手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成、地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成等5項(xiàng)事項(xiàng)時(shí)序；社會投資類項(xiàng)目調(diào)整環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等9項(xiàng)事項(xiàng)時(shí)序。
“轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)變管理方式，政府投資類項(xiàng)目推行區(qū)域評估；社會投資類項(xiàng)目在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，并實(shí)行統(tǒng)一征詢。“推行‘帶方案出讓’制度、分類辦理規(guī)劃審批。
據(jù)介紹，在按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求完成“并聯(lián)審批”、“五個(gè)一（即：一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制）”、“區(qū)域評估”、“施工圖聯(lián)合審查”、“聯(lián)合測繪”、“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作的基礎(chǔ)上，我市《實(shí)施方案》提出了探索分類分段辦理施工許可、工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)分開報(bào)批、提前辦理道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)、探索企業(yè)取地即實(shí)施等具有創(chuàng)新性的改革措施。強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查，在保證安全性、可靠性的基礎(chǔ)上推進(jìn)審批提速。重點(diǎn)對我市目前政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)耗時(shí)長、方案穩(wěn)定難、規(guī)劃調(diào)整多、評估事項(xiàng)多、施工許可審批前置條件多等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要問題及企業(yè)集中反應(yīng)的共性問題進(jìn)行靶向再造。
我市改革創(chuàng)新做法主要有：一是由專業(yè)人做專業(yè)事，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。通過由行業(yè)主管部門牽頭通過“聯(lián)合評審”盡快穩(wěn)定政府投資項(xiàng)目方案、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算、組織聯(lián)合驗(yàn)收等措施，強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查和驗(yàn)收；二是工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)分開報(bào)批。對于工期緊、征地拆遷復(fù)雜的城建項(xiàng)目，建設(shè)管理單位可按照工程方案及現(xiàn)場征地拆遷摸查進(jìn)度分別編制并報(bào)送工程建設(shè)及征地拆遷的可研報(bào)告，避免由于工程方案和征地征拆摸查進(jìn)度不同而相互制約，影響項(xiàng)目推進(jìn)。三是分類分段辦理施工許可。政府投資項(xiàng)目中，沒有新增用地的改建項(xiàng)目，辦理施工許可證無需提供用地手續(xù)；軌道交通工程和地下管廊工程，采用開工報(bào)告的模式取代施工許可；市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程在技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，建設(shè)管理單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可；涉及新增用地的建設(shè)項(xiàng)目，由現(xiàn)行的“用地批準(zhǔn)書”調(diào)整為“農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)”作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證。在區(qū)域用地和規(guī)劃穩(wěn)定、環(huán)境影響評價(jià)已完成、滿足質(zhì)量安全監(jiān)督必要條件的前提下，即可辦理iab和nem產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的施工許可手續(xù)；四是提前辦理道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)。將現(xiàn)行的完成施工招標(biāo)后，由施工單位辦理的道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為由建設(shè)管理單位在取得施工許可證前（或完成施工招標(biāo)前）完成道路挖掘、水上水下活動(dòng)施工、河涌水利施工等相關(guān)許可手續(xù)，為完成施工招標(biāo)后的“真開工”創(chuàng)造條件；五是建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制”。對社會投資項(xiàng)目，新土地在出讓前，由土地收儲機(jī)構(gòu)或片區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)一開展評估、評價(jià)工作，以及匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求，形成指標(biāo)總清單，土地出讓時(shí)一并交付用地受讓單位；六是推行“帶方案出讓”制度，分類辦理規(guī)劃審批。對于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)“帶方案出讓”的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。七是通過“提前介入、提前報(bào)裝、同步施工、同步驗(yàn)收、整合服務(wù)窗口”，提升“水、電、氣”等公共服務(wù)。
市發(fā)改委：我市召開全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會
關(guān)于“漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司洋縣、鎮(zhèn)巴綜合樓衛(wèi)浴潔具采購項(xiàng)目”廢標(biāo)公告
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“轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)變管理方式，政府投資類項(xiàng)目推行區(qū)域評估；社會投資類項(xiàng)目在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，并實(shí)行統(tǒng)一征詢。“推行‘帶方案出讓’制度、分類辦理規(guī)劃審批。
據(jù)介紹，在按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求完成“并聯(lián)審批”、“五個(gè)一（即：一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制）”、“區(qū)域評估”、“施工圖聯(lián)合審查”、“聯(lián)合測繪”、“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作的基礎(chǔ)上，我市《實(shí)施方案》提出了探索分類分段辦理施工許可、工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)分開報(bào)批、提前辦理道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)、探索企業(yè)取地即實(shí)施等具有創(chuàng)新性的改革措施。強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查，在保證安全性、可靠性的基礎(chǔ)上推進(jìn)審批提速。重點(diǎn)對我市目前政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)耗時(shí)長、方案穩(wěn)定難、規(guī)劃調(diào)整多、評估事項(xiàng)多、施工許可審批前置條件多等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要問題及企業(yè)集中反應(yīng)的共性問題進(jìn)行靶向再造。
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