編者按：12月20日，安徽省第十二屆人大常委會第42次會議表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《黃山市徽州古建筑保護條例》的決議，這將使徽州古建筑保護具有了操作性更強的法律依據(jù)。《條例》還明確可通過合法流轉(zhuǎn)取得古民居所有權(quán)或使用權(quán)。
一
我市文物資源豐富，號稱“文物之海”，全市有不可移動文物8032處，100余個古村落有古民居6462幢。星羅棋布的古民居是最具影響力的歷史遺存、最具展示力的文化載體，最具吸引力的城市名片，鐫刻著先輩的奮斗歷程，寄托人們的鄉(xiāng)愁，堪稱徽文化最直接的表征、最具標(biāo)志性的符號。
對徽州古民居進行保護利用是歷史責(zé)任，也是時代要求和人民期望。2009年11月9日，市委、市政府正式推出“百村千幢”古民居保護利用工程；2014年2月，正式啟動徽州古建筑保護利用工作。其中包含對1855幢古民居的全面保護利用。
然而，無論是對1855幢古民居的全面保護利用，還是對6462幢古民居的普查，都未能窮盡在這片土地上的所有古民居。
作為先人智慧的結(jié)晶，古民居的保護考驗著今人的智慧。
問題倒逼改革。
借鑒農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式，注重發(fā)揮市場主體作用，黃山市創(chuàng)新推進古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點。
二
2014年9月16日，《黃山市古民居原地保護利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》發(fā)布，對依照《安徽省皖南古民居保護條例》規(guī)定并列入黃山市古民居名錄范圍內(nèi)的古民居產(chǎn)權(quán)原地轉(zhuǎn)讓進行了規(guī)范，明確了古民居轉(zhuǎn)讓范圍和古民居房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移登記程序，建立轉(zhuǎn)讓平臺和機制，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，逐步建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的長效機制。
作為實踐的探索，徽州區(qū)在全市率先出臺古民居認(rèn)購認(rèn)領(lǐng)辦法。
2009年以來，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)共有15幢古民居進行了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)探索，其中唐模村有13幢。唐模旅游公司通過國有土地掛牌競標(biāo)方式完成唐模村汪應(yīng)川故居等6幢古民居產(chǎn)權(quán)交易程序。西溪南鎮(zhèn)利用社會資本參與古民居保護，按照“有利于符合《西溪南鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、西溪南鎮(zhèn)古村落保護利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃；有利于文化旅游業(yè)態(tài)打造；有利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；有利于高品位開發(fā)古民居保護利用”等“四個有利于”，引進北京望山、深圳天長地久等26個項目，吸收社會資本2.2億元，利用集體資產(chǎn)4處，收儲農(nóng)戶民居31幢，流轉(zhuǎn)集體土地50余畝，15畝土地作為第一批項目第一批取得國有土地使用權(quán)證。  
黟縣則以列入全省農(nóng)村綜合改革試點縣為契機，成為古民居流轉(zhuǎn)試點縣。流轉(zhuǎn)試點工作以推進文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展和有利于古民居保護為目標(biāo)，規(guī)定擬流轉(zhuǎn)的古民居為宏村、西遞、南屏“國保”古建筑群以外的非國有古民居；古民居的權(quán)屬來源合法、產(chǎn)權(quán)明晰，且無法律、法規(guī)規(guī)定明確禁止的事項；而且參加流轉(zhuǎn)的出受讓雙方須自覺自愿。該縣制定《黟縣古民居保護利用產(chǎn)權(quán)原地轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》、《黟縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓規(guī)定》，要求依法依規(guī)、循序推進古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，堅持公開、公平、公正的原則，維護國家、集體和個人的利益。該縣選擇了30戶（幢）左右古民居進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點，形成了古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作流程。2015年12月，黟縣第一批8幢古民居順利摘牌。
三
對于古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先破解了古民居保護投入渠道單一的問題；政府資金是有限的，只能選擇性投資，而且只能針對屬于文物保護單位的古民居進行保護投資。這樣一些未列入保護范圍的古民居破敗的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)通過市場的力量解決古民居的保護資金問題。其次，破解產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的問題。古民居從收儲到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，從法律上明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確了轉(zhuǎn)讓人、受讓人的權(quán)益。其三破解現(xiàn)有資產(chǎn)閑置問題。一些古民居資產(chǎn)閑置，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，打造新的業(yè)態(tài)，既發(fā)展了經(jīng)濟，又改變了原來的村莊環(huán)境。如唐模法國鄉(xiāng)村酒店、邂逅唐模酒吧、半山閑客等，建筑主體都是從居民手中收購的古民居。而且通過依法轉(zhuǎn)讓，減少私下轉(zhuǎn)讓，能夠及時掌握古民居流轉(zhuǎn)利用的動態(tài)，有利于加強古民居的保護管理。
四
然而，古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)也遭遇一些挑戰(zhàn)。如大多古民居所屬土地性質(zhì)為集體土地，將其轉(zhuǎn)為國有土地掛牌出讓，存在一定法律障礙，而且程序較為復(fù)雜；已經(jīng)對外公布掛牌的古民居存在非現(xiàn)住戶摘牌的風(fēng)險；古民居價格評估缺乏有效依據(jù)等。
習(xí)近平總書記指出，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。”國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的意見》也要求發(fā)揮古民居等文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。發(fā)揮古民居等文物資源在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用。
古民居是不可多得的、不可再生的優(yōu)質(zhì)資源，對于古民居流轉(zhuǎn)，業(yè)內(nèi)人士建議，首先要分類管理、嚴(yán)控轉(zhuǎn)讓市場。對滿足“具有重大歷史價值和歷史意義的、屬于國有文物的、作為村莊代表性的或景區(qū)參觀點的、不適合改造利用的和其他法律規(guī)定禁止交易的”任一條件的古民居禁止交易；對處在世界文化遺產(chǎn)地、國家級或省級歷史文化名村、國家4a級以上景區(qū)的不具備代表性的古民居限定交易，要求此類古民居交易必須滿足“轉(zhuǎn)讓開發(fā)后不影響古村落整體的原汁原味、受讓人開發(fā)業(yè)態(tài)符合古村落保護利用和旅游開發(fā)整體規(guī)劃、受讓人具備相當(dāng)?shù)幕瘴幕閼押捅Ｗo利用實力、受讓人不得為境外個人或其他主體”等條件；對部分價值較高、占據(jù)古村落重要節(jié)點的古民居只允許其轉(zhuǎn)讓給政府或集體；對除在世界文化遺產(chǎn)地、國家級或省級歷史文化名村、國家4a級以上景區(qū)以外的、不具有重大歷史價值和不屬于國有文物的古民居，允許其向國家、集體或者在我國境內(nèi)的、保護意愿突出、保護能力出色的個人或企業(yè)轉(zhuǎn)讓。
其次要創(chuàng)新認(rèn)購方式，完善轉(zhuǎn)讓路徑。要引進有實力、有熱情的企業(yè)，將瀕臨倒塌不適合原地保護的古民居和偏遠(yuǎn)村落零星分布的古民居進行認(rèn)購收儲，在異地選址整體搬遷、集中保護開發(fā)利用，采取項目化的路徑解決產(chǎn)權(quán)問題；適時成立古民居收儲經(jīng)營公司或引進大型企業(yè)、財團，在嚴(yán)守“保護第一、合理利用”原則的基礎(chǔ)上，對古民居集中分布的小型自然村，采取村落整體收購成片報批的方式解決產(chǎn)權(quán)問題；支持具備徽州文化熱情、保護開發(fā)實力的優(yōu)秀藝術(shù)家、企業(yè)家等，對文物價值不高、保護不力、愿意轉(zhuǎn)讓的古民居進行認(rèn)購。
再次，借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，對古民居的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)試行分離，保留所有權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。通過試點江南林權(quán)交易中心對全市有意愿流轉(zhuǎn)的古民居集中收儲，集中報批轉(zhuǎn)讓、合法轉(zhuǎn)讓。

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