晉中市委黨校 黨紅艷
黨中央以前所未有的高度重視扶貧工作，明確提出到2020年實現兩個確保的任務目標，今年的一號文件，大力倡導發展鄉村旅游，改善農村人居環境，實現農村產業融合，促進農村富民增收。國家旅游發展規劃，也對鄉村旅游扶貧工程進行了全面的部署，旅游扶貧工作在全國緊鑼密鼓地開展起來。作為一種造血式的產業扶貧方式，旅游扶貧是以貧困地區旅游資源為基礎，以旅游業開發為核心，通過旅游業的低門檻和乘數效應使貧困人口緩解或者消除貧困，推動貧困地區的綜合發展。
那么鄉村旅游真的能扛起產業扶貧的重擔嗎？眾所周知，鄉村旅游有利于挖掘貧困鄉村的旅游資源，為農村富余勞動力提供就業機會，開辟致富新路子，也有利于提高農民素質，促進貧困鄉村社會進步。然而，在某些地方卻出現了問題。村民對旅游開發意見強烈，與旅游公司產生對立情緒，對旅游開發缺乏熱情，很顯然，一定是旅游開發并沒有使村民真正受益。是什么制約了鄉村旅游發展？
一、鄉村旅游開發面臨困境原因分析
第一，貧困地區的經濟發展水平和基礎設施制約了旅游扶貧效應的發揮。鄉村旅游對于促進農村經濟發展有積極的作用，但同時鄉村旅游的發展也高度依賴和受制于當地經濟發展水平和產業發展的基礎。食、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節都要求當地提供酒店、住宿、娛樂等設施和接待服務。但是貧困地區，一方面經濟發展水平低，產業基礎薄弱，基礎設施建設非常滯后，旅游相關聯行業的設施和服務管理水平均比較差，這就制約了旅游產業的快速發展。通過對山西省國定貧困縣左權29個建檔立卡貧困村的調查顯示，有27個村的資金缺口大，嚴重制約著旅游資源的開發利用；有18個村旅游發展受到了交通制約，可進入性比較差，根本不能滿足游客的基本需要。
其二，貧困地區產業結構單一，二三產業的發展程度很低，很難為旅游項目開發與后期持續發展提供基礎支撐，而且在較短的時間內改變這種狀況的可能性較小，這就造成旅游經濟與當地經濟發展和當地三次產業的聯動性很小，降低了旅游的乘數效應，減少了旅游扶貧的積極影響，相反卻增加了諸多的消極影響。比如，貧困地區旅游漏損比較嚴重，旅游業所產生的經濟效益被外來的投資者、開發商所轉移，旅游業對當地經濟的帶動作用沒有達到更大程度的發揮。宏村的村民消極對待旅游開發，就是出現了這個問題。而另一方面，利益共享的機制沒有建立起來，造成了貧困地區旅游開發參與程度很低，貧困人口并沒有真正受益。
二、要實現鄉村旅游扶貧效應，必須發揮政府作用，用公共財政這只有形的手，為鄉村旅游扶貧保駕護航
首先可以通過預算直接撥款的方式，改善旅游公共服務。貧困地區財政可以利用美麗鄉村建設、農村公益事業等一些專項資金直接投資，或者是設立一些基金支持基礎設施建設，可以重點圍繞六小工程，標示標牌，旅游公廁，停車場等方面，提升貧困地區旅游接待能力和接待條件。同時也可以與農村人居環境整治相結合，與美麗鄉村建設相結合，改善村容村貌，改善環境衛生，改善供水供電通訊等基礎條件。
除了預算直接撥款以外，當然可以通過bot或者ppp的方式，發揮財政政策的杠桿效應。在鄉村旅游當中，很多具有準公益性的產品。比如說目的地的規劃，重點景區和重大項目的投資等，單純依靠市場機制配置是供給不足的；單純依靠財政投入，又缺乏市場的活力，那么bot或者ppp的模式可以很好的解決這一問題。比如在黔南羅甸縣，他們計劃投資10億元，打造康養休閑旅游重鎮。康養旅游，也是近年我們山西所打造的一個新的亮點，那么他們有什么做法值得借鑒呢？羅甸縣為了實現4a級旅游景區的標準，有一大批的基礎設施待建，他就采用ppp的模式，由縣政府，和四川的一家航空公司，一家旅游公司共同出資來建設運營，這就有效緩解了基礎設施建設和投資壓力。
第三，貧困地區的產業基礎也是非常薄弱的，通過實行財政優惠政策有助于優化貧困地區的產業格局，增強旅游相關行業吸引力。比如用稅收優惠、投資優惠、用地優惠等一些方式來鼓勵民俗、影視、特產、手工藝等行業或企業，向旅游產業側向延伸和拓展，引導當地的相關產業積極融入到旅游產業鏈當中。從另一個角度看，也就是旅游深度參與了當地的經濟和社會進步，這樣才能真正發揮旅游扶貧效應。
三、構建共享機制，以精準扶貧促進鄉村旅游產業發展
基層財政要找準目標發力，構建一種基于貧困人口的利益共享的機制。精準扶貧的目標，就是要解決貧困人口生活困難的問題，而旅游產業是不具備必然的提高貧困人口收益的功能。因為實踐證明，貧困人口在自發的參與旅游經濟活動的過程中，能夠獲得一定的收益來改善自身狀態，但是由于貧困人口自身的文化水平低、技術技能差、擁有的資金少、話語權小等一些原因，他從旅游經濟活動中所獲得的收益是非常有限的，而且會越來越少。另外，由于資金、技術等，在貧困人口當中的非均質分布，部分貧困人口根本無能力從旅游發展中受益，構建一種基于貧困人口的利益共享的機制尤為重要。那么基層財政的就可以在這方面發力。基層財政通過直接補貼或者是以獎代補的方式，提高貧困人口的生存和發展能力，例如一些貧困地區財政可以提供旅游人才培訓的經費，開辦旅游培訓班或者依靠能人帶動，提升旅游知識和技能；還可以建立旅游扶貧教育基金，用于貧困地區的基礎教育和職業教育；增加貧困人口使用金融資本的能力，優先對旅游扶貧重點村給予貸款貼息；也可以積極探索，景區帶村，能人帶戶，企業或者合作社加農戶等一些信貸的政策，給參與者提供成本低、期限長的一些信貸支持。
總之，必須緊緊依靠公共財政這個杠桿，更好地發揮鄉村旅游產業的扶貧效應。

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