晉中市委黨校 黨紅艷
黨中央以前所未有的高度重視扶貧工作，明確提出到2020年實現(xiàn)兩個確保的任務目標，今年的一號文件，大力倡導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村富民增收。國家旅游發(fā)展規(guī)劃，也對鄉(xiāng)村旅游扶貧工程進行了全面的部署，旅游扶貧工作在全國緊鑼密鼓地開展起來。作為一種造血式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，旅游扶貧是以貧困地區(qū)旅游資源為基礎，以旅游業(yè)開發(fā)為核心，通過旅游業(yè)的低門檻和乘數(shù)效應使貧困人口緩解或者消除貧困，推動貧困地區(qū)的綜合發(fā)展。
那么鄉(xiāng)村旅游真的能扛起產(chǎn)業(yè)扶貧的重擔嗎？眾所周知，鄉(xiāng)村旅游有利于挖掘貧困鄉(xiāng)村的旅游資源，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會，開辟致富新路子，也有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進貧困鄉(xiāng)村社會進步。然而，在某些地方卻出現(xiàn)了問題。村民對旅游開發(fā)意見強烈，與旅游公司產(chǎn)生對立情緒，對旅游開發(fā)缺乏熱情，很顯然，一定是旅游開發(fā)并沒有使村民真正受益。是什么制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展？
一、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)面臨困境原因分析
第一，貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施制約了旅游扶貧效應的發(fā)揮。鄉(xiāng)村旅游對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有積極的作用，但同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也高度依賴和受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。食、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)都要求當?shù)靥峁┚频辍⒆∷蕖蕵返仍O施和接待服務。但是貧困地區(qū)，一方面經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎設施建設非常滯后，旅游相關(guān)聯(lián)行業(yè)的設施和服務管理水平均比較差，這就制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過對山西省國定貧困縣左權(quán)29個建檔立卡貧困村的調(diào)查顯示，有27個村的資金缺口大，嚴重制約著旅游資源的開發(fā)利用；有18個村旅游發(fā)展受到了交通制約，可進入性比較差，根本不能滿足游客的基本需要。
其二，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度很低，很難為旅游項目開發(fā)與后期持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐，而且在較短的時間內(nèi)改變這種狀況的可能性較小，這就造成旅游經(jīng)濟與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和當?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性很小，降低了旅游的乘數(shù)效應，減少了旅游扶貧的積極影響，相反卻增加了諸多的消極影響。比如，貧困地區(qū)旅游漏損比較嚴重，旅游業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益被外來的投資者、開發(fā)商所轉(zhuǎn)移，旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用沒有達到更大程度的發(fā)揮。宏村的村民消極對待旅游開發(fā)，就是出現(xiàn)了這個問題。而另一方面，利益共享的機制沒有建立起來，造成了貧困地區(qū)旅游開發(fā)參與程度很低，貧困人口并沒有真正受益。
二、要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧效應，必須發(fā)揮政府作用，用公共財政這只有形的手，為鄉(xiāng)村旅游扶貧保駕護航
首先可以通過預算直接撥款的方式，改善旅游公共服務。貧困地區(qū)財政可以利用美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村公益事業(yè)等一些專項資金直接投資，或者是設立一些基金支持基礎設施建設，可以重點圍繞六小工程，標示標牌，旅游公廁，停車場等方面，提升貧困地區(qū)旅游接待能力和接待條件。同時也可以與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，改善村容村貌，改善環(huán)境衛(wèi)生，改善供水供電通訊等基礎條件。
除了預算直接撥款以外，當然可以通過bot或者ppp的方式，發(fā)揮財政政策的杠桿效應。在鄉(xiāng)村旅游當中，很多具有準公益性的產(chǎn)品。比如說目的地的規(guī)劃，重點景區(qū)和重大項目的投資等，單純依靠市場機制配置是供給不足的；單純依靠財政投入，又缺乏市場的活力，那么bot或者ppp的模式可以很好的解決這一問題。比如在黔南羅甸縣，他們計劃投資10億元，打造康養(yǎng)休閑旅游重鎮(zhèn)。康養(yǎng)旅游，也是近年我們山西所打造的一個新的亮點，那么他們有什么做法值得借鑒呢？羅甸縣為了實現(xiàn)4a級旅游景區(qū)的標準，有一大批的基礎設施待建，他就采用ppp的模式，由縣政府，和四川的一家航空公司，一家旅游公司共同出資來建設運營，這就有效緩解了基礎設施建設和投資壓力。
第三，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎也是非常薄弱的，通過實行財政優(yōu)惠政策有助于優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，增強旅游相關(guān)行業(yè)吸引力。比如用稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等一些方式來鼓勵民俗、影視、特產(chǎn)、手工藝等行業(yè)或企業(yè)，向旅游產(chǎn)業(yè)側(cè)向延伸和拓展，引導當?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)鏈當中。從另一個角度看，也就是旅游深度參與了當?shù)氐慕?jīng)濟和社會進步，這樣才能真正發(fā)揮旅游扶貧效應。
三、構(gòu)建共享機制，以精準扶貧促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
基層財政要找準目標發(fā)力，構(gòu)建一種基于貧困人口的利益共享的機制。精準扶貧的目標，就是要解決貧困人口生活困難的問題，而旅游產(chǎn)業(yè)是不具備必然的提高貧困人口收益的功能。因為實踐證明，貧困人口在自發(fā)的參與旅游經(jīng)濟活動的過程中，能夠獲得一定的收益來改善自身狀態(tài)，但是由于貧困人口自身的文化水平低、技術(shù)技能差、擁有的資金少、話語權(quán)小等一些原因，他從旅游經(jīng)濟活動中所獲得的收益是非常有限的，而且會越來越少。另外，由于資金、技術(shù)等，在貧困人口當中的非均質(zhì)分布，部分貧困人口根本無能力從旅游發(fā)展中受益，構(gòu)建一種基于貧困人口的利益共享的機制尤為重要。那么基層財政的就可以在這方面發(fā)力。基層財政通過直接補貼或者是以獎代補的方式，提高貧困人口的生存和發(fā)展能力，例如一些貧困地區(qū)財政可以提供旅游人才培訓的經(jīng)費，開辦旅游培訓班或者依靠能人帶動，提升旅游知識和技能；還可以建立旅游扶貧教育基金，用于貧困地區(qū)的基礎教育和職業(yè)教育；增加貧困人口使用金融資本的能力，優(yōu)先對旅游扶貧重點村給予貸款貼息；也可以積極探索，景區(qū)帶村，能人帶戶，企業(yè)或者合作社加農(nóng)戶等一些信貸的政策，給參與者提供成本低、期限長的一些信貸支持。
總之，必須緊緊依靠公共財政這個杠桿，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧效應。

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