天津：著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)
著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)
──天津市村級組織換屆選舉工作述評
天津新聞網(wǎng)訊：讓黨的旗幟在農(nóng)村高高飄揚(yáng)。
這是新征程上，天津堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個著力”重要要求，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政體系“一根鋼釬”插到底的錚錚誓言。
這是新篇章里，天津把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷提高黨的組織力領(lǐng)導(dǎo)力、推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的生動實(shí)踐。
這是新時代中，天津推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層全覆蓋、全貫穿、全落實(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)組織保證的嶄新答卷。
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，天津3538個行政村也迎來了新一輪換屆。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在哪里？在于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。落實(shí)到農(nóng)村，就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
換屆前，天津農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況不容樂觀：85%的村不是“一肩挑”，“兩委”不和、互相掣肘的現(xiàn)象屢見不鮮；近半數(shù)村委會主任不是共產(chǎn)黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化邊緣化的問題時有發(fā)生……
沒有堅強(qiáng)有力的基層黨組織，黨的路線方針政策就無法貫徹落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，“脫貧攻堅奔小康”也只能停留在口號上。著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)勢在必行，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基勢在必行，全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任勢在必行。
咬定目標(biāo)，攻堅克難。扭轉(zhuǎn)局面，刻不容緩。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線為遵循，全市各級黨委堅持把黨組織把關(guān)定向貫穿始終，把為了群眾依靠群眾貫穿始終，把擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難貫穿始終，把主官上、親自抓貫穿始終，把咬定目標(biāo)、熱度不變、力度不減貫穿始終，推動村級組織換屆工作有聲有色、步穩(wěn)蹄疾，立竿見影、勢如破竹。
抓基層、打基礎(chǔ)，是治國理政、管黨治黨的固本之策。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部是地基中的鋼筋。為了讓地基不松不軟不陷、鋼筋不銹不折不彎，按照中央部署，年初，市委將村級組織換屆作為基層黨建工作頭等大事，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的戰(zhàn)略高度，全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，構(gòu)建以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，切實(shí)把黨的執(zhí)政地位一竿子插到最基層、落實(shí)到最基層。
4月2日，全市村級組織換屆選舉工作會議召開，9個涉農(nóng)區(qū)“一把手”當(dāng)場立下“軍令狀”，一場關(guān)乎全市基層黨組織建設(shè)的“硬仗”正式啟動。
5月17日，薊州區(qū)小孫各莊村率先完成“兩委”換屆，打響了我市村級組織換屆選舉的“第一槍”。
5月29日，市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開村級組織換屆選舉工作座談會，各區(qū)村級組織換屆全面鋪開。
……
走過春華，迎來秋實(shí)。歷時5個半月集中會戰(zhàn)和艱苦奮戰(zhàn)，9月20日，我市全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，完成了過往標(biāo)準(zhǔn)最高、要求最嚴(yán)、難度最大的一次換屆工作。
從85%的村不是“一肩挑”，到100%完成換屆，100%實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了“一片紅”，這期間，全市上下又是如何以滾石上山的韌勁堅決攻下攻堅之“尖”的目標(biāo)？
堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，市委和各級黨委組織領(lǐng)導(dǎo)之堅強(qiáng)有力前所未有──
市委以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，謀劃設(shè)計、把關(guān)定向、推動落實(shí)，在關(guān)鍵階段重要節(jié)點(diǎn)3次召開區(qū)委書記會議，市委主要負(fù)責(zé)同志6次到村暗訪調(diào)研檢查推動、30余次作出批示提出明確要求，帶動各區(qū)委書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真踐行第一責(zé)任人職責(zé)，提鍋上灶、親力親為，真正形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。全市上下聯(lián)動、密切配合、合力攻堅，打通了“中梗阻”，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在村級組織換屆工作中落實(shí)落地并貫穿始終。北辰區(qū)舉全區(qū)之力，形成掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)征戰(zhàn)、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、派駐會戰(zhàn)、部門助戰(zhàn)、巡查督戰(zhàn)“六戰(zhàn)”格局。
堅持把配好班子選好帶頭人作為重中之重，換屆工作標(biāo)準(zhǔn)之高前所未有──
摒棄“為換屆而換屆”、重程序輕結(jié)果、重過程輕實(shí)效的錯誤思維定式，不搞降格以求、勉強(qiáng)湊合的“一肩挑”，以三顧茅廬之誠、求賢若渴之心，“下深水”把具備“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才找出來選上來用起來；面向全國招錄1019名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，著力重塑村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)儲備優(yōu)秀后備人才；實(shí)行“史上最嚴(yán)”的資格準(zhǔn)入，旗幟鮮明列出“九不能”的“負(fù)面清單”，堅決把曾被判處刑罰、有前科劣跡的擋在門外，通過考察和聯(lián)審，共取消1147人參選資格。
堅持把統(tǒng)一思想凝聚共識作為工作先導(dǎo)，思想發(fā)動和矛盾化解之到位前所未有──
針對換屆工作啟動初期，個別干部存在的等待觀望、畏難情緒，通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、談心談話，講清楚推行“一肩挑”、實(shí)施“九不能”的法理依據(jù)、重大意義和現(xiàn)實(shí)可行性，教育引導(dǎo)各級黨員干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以關(guān)死后門、絕地逢生的政治勇氣，堅定不移推進(jìn)，絕不松動、絕不后退；市換屆辦舉辦2期培訓(xùn)班，帶動各級累計舉辦862期培訓(xùn)班，對2.5萬余名區(qū)、鎮(zhèn)、村選舉工作人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)；懸掛橫幅標(biāo)語、張貼宣傳畫、發(fā)放“明白紙”、村莊“大喇叭”廣播，包村干部進(jìn)村入戶達(dá)3輪以上，把換屆政策傳達(dá)到千家萬戶；對累計排查出的345個重點(diǎn)難點(diǎn)村，建立工作臺賬，落實(shí)包保責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，“一村一策”集中整治，做到矛盾問題有效化解在換屆前。
堅持把準(zhǔn)確掌握時度效作為基本原則，程序要求之嚴(yán)格前所未有──
各級黨委既堅定信心信念，又講究方法策略，科學(xué)制定選舉辦法，使“一肩挑”和“九不能”等符合法理要求和村民群眾意愿，做到合法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行換屆啟動標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保換屆一次成功，不做“夾生飯”。武清區(qū)實(shí)行“四級聯(lián)簽”，“一肩挑”人選獲得70%以上群眾認(rèn)可方可啟動；寶坻區(qū)將整個換屆選舉程序細(xì)化為8個步驟、40個具體動作，保證了換屆工作依法依規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。
堅持把營造風(fēng)清氣正弊絕換屆環(huán)境作為根本保證，對各類破壞選舉違法行為打擊力度之大前所未有──
各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、民政等職能部門各司其職、密切協(xié)作，出重拳出快拳堅決打擊各種干擾破壞換屆選舉秩序和拉票賄選行為，依法處理干擾破壞換屆案件59起，對候選人逐一開展警示談話，督促他們嚴(yán)守法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，不越“雷池”半步，對7起典型案例在全市進(jìn)行了通報曝光。西青區(qū)出臺換屆工作責(zé)任追究辦法，先后3次約談提醒2名街鎮(zhèn)黨委書記和8名街鎮(zhèn)黨委副書記，倒逼責(zé)任落實(shí)。
堅持把超前做好后續(xù)銜接作為換屆重要組成部分，收官跟進(jìn)措施之實(shí)前所未有──
研究制定《天津市村黨組織和村民委員會干部管理辦法（試行）》，深入開展換屆工作“回頭看”，搞好村干部教育培訓(xùn)，超前做好換屆后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有序銜接、一氣呵成，確保換屆工作整體實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，防止虎頭蛇尾。
大道之行，天下為公;時光流轉(zhuǎn)，不忘初心。
這次換屆，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村得到充分彰顯和有力加強(qiáng)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固和提升，農(nóng)村基層政治生態(tài)得到修復(fù)和凈化，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善和密切，黨員干部德才素質(zhì)得到考驗(yàn)和淬煉。
致敬過往，實(shí)干今朝，開啟未來。站在新起點(diǎn)上，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量、筑牢鄉(xiāng)村振興堅強(qiáng)堡壘的壯麗畫卷，正在津沽大地徐徐繪就。（津云新聞編輯曲璐琳）
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這是新征程上，天津堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個著力”重要要求，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政體系“一根鋼釬”插到底的錚錚誓言。
這是新篇章里，天津把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷提高黨的組織力領(lǐng)導(dǎo)力、推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的生動實(shí)踐。
這是新時代中，天津推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層全覆蓋、全貫穿、全落實(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)組織保證的嶄新答卷。
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，天津3538個行政村也迎來了新一輪換屆。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在哪里？在于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。落實(shí)到農(nóng)村，就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
換屆前，天津農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況不容樂觀：85%的村不是“一肩挑”，“兩委”不和、互相掣肘的現(xiàn)象屢見不鮮；近半數(shù)村委會主任不是共產(chǎn)黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化邊緣化的問題時有發(fā)生……
沒有堅強(qiáng)有力的基層黨組織，黨的路線方針政策就無法貫徹落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，“脫貧攻堅奔小康”也只能停留在口號上。著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)勢在必行，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基勢在必行，全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任勢在必行。
咬定目標(biāo)，攻堅克難。扭轉(zhuǎn)局面，刻不容緩。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線為遵循，全市各級黨委堅持把黨組織把關(guān)定向貫穿始終，把為了群眾依靠群眾貫穿始終，把擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難貫穿始終，把主官上、親自抓貫穿始終，把咬定目標(biāo)、熱度不變、力度不減貫穿始終，推動村級組織換屆工作有聲有色、步穩(wěn)蹄疾，立竿見影、勢如破竹。
抓基層、打基礎(chǔ)，是治國理政、管黨治黨的固本之策。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部是地基中的鋼筋。為了讓地基不松不軟不陷、鋼筋不銹不折不彎，按照中央部署，年初，市委將村級組織換屆作為基層黨建工作頭等大事，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的戰(zhàn)略高度，全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，構(gòu)建以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，切實(shí)把黨的執(zhí)政地位一竿子插到最基層、落實(shí)到最基層。
4月2日，全市村級組織換屆選舉工作會議召開，9個涉農(nóng)區(qū)“一把手”當(dāng)場立下“軍令狀”，一場關(guān)乎全市基層黨組織建設(shè)的“硬仗”正式啟動。
5月17日，薊州區(qū)小孫各莊村率先完成“兩委”換屆，打響了我市村級組織換屆選舉的“第一槍”。
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……
走過春華，迎來秋實(shí)。歷時5個半月集中會戰(zhàn)和艱苦奮戰(zhàn)，9月20日，我市全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，完成了過往標(biāo)準(zhǔn)最高、要求最嚴(yán)、難度最大的一次換屆工作。
從85%的村不是“一肩挑”，到100%完成換屆，100%實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了“一片紅”，這期間，全市上下又是如何以滾石上山的韌勁堅決攻下攻堅之“尖”的目標(biāo)？
堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，市委和各級黨委組織領(lǐng)導(dǎo)之堅強(qiáng)有力前所未有──
市委以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，謀劃設(shè)計、把關(guān)定向、推動落實(shí)，在關(guān)鍵階段重要節(jié)點(diǎn)3次召開區(qū)委書記會議，市委主要負(fù)責(zé)同志6次到村暗訪調(diào)研檢查推動、30余次作出批示提出明確要求，帶動各區(qū)委書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真踐行第一責(zé)任人職責(zé)，提鍋上灶、親力親為，真正形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。全市上下聯(lián)動、密切配合、合力攻堅，打通了“中梗阻”，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在村級組織換屆工作中落實(shí)落地并貫穿始終。北辰區(qū)舉全區(qū)之力，形成掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)征戰(zhàn)、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、派駐會戰(zhàn)、部門助戰(zhàn)、巡查督戰(zhàn)“六戰(zhàn)”格局。
堅持把配好班子選好帶頭人作為重中之重，換屆工作標(biāo)準(zhǔn)之高前所未有──
摒棄“為換屆而換屆”、重程序輕結(jié)果、重過程輕實(shí)效的錯誤思維定式，不搞降格以求、勉強(qiáng)湊合的“一肩挑”，以三顧茅廬之誠、求賢若渴之心，“下深水”把具備“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才找出來選上來用起來；面向全國招錄1019名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，著力重塑村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)儲備優(yōu)秀后備人才；實(shí)行“史上最嚴(yán)”的資格準(zhǔn)入，旗幟鮮明列出“九不能”的“負(fù)面清單”，堅決把曾被判處刑罰、有前科劣跡的擋在門外，通過考察和聯(lián)審，共取消1147人參選資格。
堅持把統(tǒng)一思想凝聚共識作為工作先導(dǎo)，思想發(fā)動和矛盾化解之到位前所未有──
針對換屆工作啟動初期，個別干部存在的等待觀望、畏難情緒，通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、談心談話，講清楚推行“一肩挑”、實(shí)施“九不能”的法理依據(jù)、重大意義和現(xiàn)實(shí)可行性，教育引導(dǎo)各級黨員干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以關(guān)死后門、絕地逢生的政治勇氣，堅定不移推進(jìn)，絕不松動、絕不后退；市換屆辦舉辦2期培訓(xùn)班，帶動各級累計舉辦862期培訓(xùn)班，對2.5萬余名區(qū)、鎮(zhèn)、村選舉工作人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)；懸掛橫幅標(biāo)語、張貼宣傳畫、發(fā)放“明白紙”、村莊“大喇叭”廣播，包村干部進(jìn)村入戶達(dá)3輪以上，把換屆政策傳達(dá)到千家萬戶；對累計排查出的345個重點(diǎn)難點(diǎn)村，建立工作臺賬，落實(shí)包保責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，“一村一策”集中整治，做到矛盾問題有效化解在換屆前。
堅持把準(zhǔn)確掌握時度效作為基本原則，程序要求之嚴(yán)格前所未有──
各級黨委既堅定信心信念，又講究方法策略，科學(xué)制定選舉辦法，使“一肩挑”和“九不能”等符合法理要求和村民群眾意愿，做到合法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行換屆啟動標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保換屆一次成功，不做“夾生飯”。武清區(qū)實(shí)行“四級聯(lián)簽”，“一肩挑”人選獲得70%以上群眾認(rèn)可方可啟動；寶坻區(qū)將整個換屆選舉程序細(xì)化為8個步驟、40個具體動作，保證了換屆工作依法依規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。
堅持把營造風(fēng)清氣正弊絕換屆環(huán)境作為根本保證，對各類破壞選舉違法行為打擊力度之大前所未有──
各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、民政等職能部門各司其職、密切協(xié)作，出重拳出快拳堅決打擊各種干擾破壞換屆選舉秩序和拉票賄選行為，依法處理干擾破壞換屆案件59起，對候選人逐一開展警示談話，督促他們嚴(yán)守法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，不越“雷池”半步，對7起典型案例在全市進(jìn)行了通報曝光。西青區(qū)出臺換屆工作責(zé)任追究辦法，先后3次約談提醒2名街鎮(zhèn)黨委書記和8名街鎮(zhèn)黨委副書記，倒逼責(zé)任落實(shí)。
堅持把超前做好后續(xù)銜接作為換屆重要組成部分，收官跟進(jìn)措施之實(shí)前所未有──
研究制定《天津市村黨組織和村民委員會干部管理辦法（試行）》，深入開展換屆工作“回頭看”，搞好村干部教育培訓(xùn)，超前做好換屆后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有序銜接、一氣呵成，確保換屆工作整體實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，防止虎頭蛇尾。
大道之行，天下為公;時光流轉(zhuǎn)，不忘初心。
這次換屆，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村得到充分彰顯和有力加強(qiáng)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固和提升，農(nóng)村基層政治生態(tài)得到修復(fù)和凈化，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善和密切，黨員干部德才素質(zhì)得到考驗(yàn)和淬煉。
致敬過往，實(shí)干今朝，開啟未來。站在新起點(diǎn)上，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量、筑牢鄉(xiāng)村振興堅強(qiáng)堡壘的壯麗畫卷，正在津沽大地徐徐繪就。（津云新聞編輯曲璐琳）
雙牌：加強(qiáng)美麗公路建設(shè) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
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