深圳擬出臺關于農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建筑的處理辦法，現征求意見！
深圳新聞網訊 為全面貫徹落實黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，根據中央和廣東省違建治理各項工作要求，按照深圳市委市政府部署，有效解決產業發展空間不足、公共服務設施短板等城市發展突出問題，根據《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡稱《決定》），我市擬修訂出臺《深圳市人民政府關于農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），《處理辦法》在尊重歷史、實事求是、依法依規、分類分步、綜合施策原則的基礎上，對2009年6月2日前產生的農村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡稱歷史違建）全面實施安全納管，并以此為前提，依法拆除一批、沒收一批、處理確認一批，以拓展產業發展空間，促進公共服務均等化。
歷史違建是城市高快速發展歷史背景下的遺留問題，為逐步解決這一問題，根據《決定》有關要求，市政府于2013年12月30日出臺了《<深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定>試點辦法》，開展了為期15個月的試點工作。在試點基礎上，經反復調研論證，此次征求意見稿將處理重心聚焦于產業類和公共配套類兩類歷史違建。
制定《處理辦法》，是落實國家治理違建工作部署的需要。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）明確提出，要嚴格依法執行規劃，用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設。廣東省推進治理違法違規用地專項行動會議提出“堅持強管嚴治，出重拳、用重典、動真碰硬，堅決把違法用地和違法建筑控制住、壓下來，全力打好治理攻堅戰”。深圳市委六屆十次全會要求，要深入推進“拓展空間保障發展”十大專項行動。制定《處理辦法》，是促進經濟社會發展改善民生的需要。通過處理產業類歷史違建，可以明晰土地使用權，盤活存量土地資源，促進工業區升級改造和產業轉型發展，破解產業空間不足等制約深圳城市發展的問題，也進一步落實了我市產業區塊線劃定的相關要求。對公共配套類歷史違建的處理，有利于解決公共基礎設施缺口大、實施難等城市發展突出問題，促進解決公共配套服務設施的土地遺留問題，促進特區內外一體化和公共服務均等化，補齊民生短板提高民生幸福指數。制定《處理辦法》，充分體現了依法依規。《處理辦法》以《決定》作為制定依據，嚴格遵循《決定》規定的處理范圍、處理原則和處理方式。一方面，嚴守規劃和土地管理的剛性要求，依法拆除沒收一批歷史違建；另一方面，根據歷史違建用途和當事人不同，設定差別化的罰款和地價標準，對符合規劃、滿足房屋結構、消防和地質安全要求的歷史違建，予以處理確認。
《處理辦法》主要內容有：一是堅守安全保障底線，全面施行安全納管。由政府組織開展房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查、整改和日常監管。整改后仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進行經營性活動，應當在顯著位置懸掛安全警示標識。二是依法拆除沒收一批。規劃土地審查過程中，對非法占用已完成征轉地補償手續的國有土地、占用基本農田、占用一級水源保護區用地、壓占原水管渠藍線、不符合橙線管理要求、位于土地利用總體規劃規定的禁止建設區以及占用規劃高速路、快速路、主干路、廣場、城市公園綠地、高壓走廊及現狀市、區級公共設施等用地在內的七種情形的產業類和公共配套類歷史違建，依法拆除或沒收。三是依法處理確認一批。不存在依法應拆除或沒收情形的，按照分類處理、先易后難、區別主體、逐個推進思路，區別用途和主體，經建設時間核查、權屬調查、分宗定界、規劃土地審查、質檢和消防檢測、繳納罰款和補繳地價等程序后，予以處理確認。產業類歷史違建既可先確認為非商品性質再轉為商品性質，也可一步到位確認為商品性質，公共配套類歷史違建僅能確認為非商品性質。其中，生產經營性歷史違建需補繳50%的市場評估地價，商業辦公類歷史違建需補繳全額市場評估地價后方可辦理商品性質。
在開展產業類和公共配套類歷史違建處理的同時，持續保持查違高壓態勢，開展查違三年攻堅行動，絕不允許新增1平方米違建，堅決拆除處置中央環保督察要求整改的飲用水水源一級保護區范圍內違建，堅決拆除重點違建和已作出拆除處罰決定違建，加快拆除嚴重影響規劃的歷史違建，清理拆除違法亂搭建，通過城市更新、土地整備、建設用地清退、棚改等多元手段加快消化各類違建，確保違建“零增長”、存量“負增長”。本次不處理住宅類歷史違建，嚴厲打擊違法建設和非法銷售行為，我市仍將按照國家關于房地產市場調控的要求做好相關工作。
為保證決策的科學性、民主性，《處理辦法》從2018年7月27日開始向社會各界公開征求意見。有關單位和個人可在2018年8月27日前通過市規劃國土委和市法制辦官方網站、電子郵件、信函等方式反饋意見。下一步，將充分吸收社會各界的意見和建議，進一步修改完善《處理辦法》，爭取盡快發布實施。
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