深圳擬出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑的處理辦法，現(xiàn)征求意見(jiàn)！
深圳新聞網(wǎng)訊 為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，根據(jù)中央和廣東省違建治理各項(xiàng)工作要求，按照深圳市委市政府部署，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、公共服務(wù)設(shè)施短板等城市發(fā)展突出問(wèn)題，根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），我市擬修訂出臺(tái)《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑的處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理辦法》），《處理辦法》在尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類(lèi)分步、綜合施策原則的基礎(chǔ)上，對(duì)2009年6月2日前產(chǎn)生的農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)歷史違建）全面實(shí)施安全納管，并以此為前提，依法拆除一批、沒(méi)收一批、處理確認(rèn)一批，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
歷史違建是城市高快速發(fā)展歷史背景下的遺留問(wèn)題，為逐步解決這一問(wèn)題，根據(jù)《決定》有關(guān)要求，市政府于2013年12月30日出臺(tái)了《<深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定>試點(diǎn)辦法》，開(kāi)展了為期15個(gè)月的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，此次征求意見(jiàn)稿將處理重心聚焦于產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)兩類(lèi)歷史違建。
制定《處理辦法》，是落實(shí)國(guó)家治理違建工作部署的需要。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確提出，要嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。廣東省推進(jìn)治理違法違規(guī)用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議提出“堅(jiān)持強(qiáng)管?chē)?yán)治，出重拳、用重典、動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決把違法用地和違法建筑控制住、壓下來(lái)，全力打好治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。深圳市委六屆十次全會(huì)要求，要深入推進(jìn)“拓展空間保障發(fā)展”十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定《處理辦法》，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改善民生的需要。通過(guò)處理產(chǎn)業(yè)類(lèi)歷史違建，可以明晰土地使用權(quán)，盤(pán)活存量土地資源，促進(jìn)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間不足等制約深圳城市發(fā)展的問(wèn)題，也進(jìn)一步落實(shí)了我市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線劃定的相關(guān)要求。對(duì)公共配套類(lèi)歷史違建的處理，有利于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、實(shí)施難等城市發(fā)展突出問(wèn)題，促進(jìn)解決公共配套服務(wù)設(shè)施的土地遺留問(wèn)題，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化和公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊民生短板提高民生幸福指數(shù)。制定《處理辦法》，充分體現(xiàn)了依法依規(guī)。《處理辦法》以《決定》作為制定依據(jù)，嚴(yán)格遵循《決定》規(guī)定的處理范圍、處理原則和處理方式。一方面，嚴(yán)守規(guī)劃和土地管理的剛性要求，依法拆除沒(méi)收一批歷史違建；另一方面，根據(jù)歷史違建用途和當(dāng)事人不同，設(shè)定差別化的罰款和地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合規(guī)劃、滿(mǎn)足房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)安全要求的歷史違建，予以處理確認(rèn)。
《處理辦法》主要內(nèi)容有：一是堅(jiān)守安全保障底線，全面施行安全納管。由政府組織開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查、整改和日常監(jiān)管。整改后仍無(wú)法滿(mǎn)足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)。二是依法拆除沒(méi)收一批。規(guī)劃土地審查過(guò)程中，對(duì)非法占用已完成征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有土地、占用基本農(nóng)田、占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地、壓占原水管渠藍(lán)線、不符合橙線管理要求、位于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)以及占用規(guī)劃高速路、快速路、主干路、廣場(chǎng)、城市公園綠地、高壓走廊及現(xiàn)狀市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施等用地在內(nèi)的七種情形的產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史違建，依法拆除或沒(méi)收。三是依法處理確認(rèn)一批。不存在依法應(yīng)拆除或沒(méi)收情形的，按照分類(lèi)處理、先易后難、區(qū)別主體、逐個(gè)推進(jìn)思路，區(qū)別用途和主體，經(jīng)建設(shè)時(shí)間核查、權(quán)屬調(diào)查、分宗定界、規(guī)劃土地審查、質(zhì)檢和消防檢測(cè)、繳納罰款和補(bǔ)繳地價(jià)等程序后，予以處理確認(rèn)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)歷史違建既可先確認(rèn)為非商品性質(zhì)再轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)，也可一步到位確認(rèn)為商品性質(zhì)，公共配套類(lèi)歷史違建僅能確認(rèn)為非商品性質(zhì)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性歷史違建需補(bǔ)繳50%的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)，商業(yè)辦公類(lèi)歷史違建需補(bǔ)繳全額市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)后方可辦理商品性質(zhì)。
在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史違建處理的同時(shí)，持續(xù)保持查違高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展查違三年攻堅(jiān)行動(dòng)，絕不允許新增1平方米違建，堅(jiān)決拆除處置中央環(huán)保督察要求整改的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違建，堅(jiān)決拆除重點(diǎn)違建和已作出拆除處罰決定違建，加快拆除嚴(yán)重影響規(guī)劃的歷史違建，清理拆除違法亂搭建，通過(guò)城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退、棚改等多元手段加快消化各類(lèi)違建，確保違建“零增長(zhǎng)”、存量“負(fù)增長(zhǎng)”。本次不處理住宅類(lèi)歷史違建，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法銷(xiāo)售行為，我市仍將按照國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求做好相關(guān)工作。
為保證決策的科學(xué)性、民主性，《處理辦法》從2018年7月27日開(kāi)始向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和個(gè)人可在2018年8月27日前通過(guò)市規(guī)劃國(guó)土委和市法制辦官方網(wǎng)站、電子郵件、信函等方式反饋意見(jiàn)。下一步，將充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善《處理辦法》，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。
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歷史違建是城市高快速發(fā)展歷史背景下的遺留問(wèn)題，為逐步解決這一問(wèn)題，根據(jù)《決定》有關(guān)要求，市政府于2013年12月30日出臺(tái)了《<深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定>試點(diǎn)辦法》，開(kāi)展了為期15個(gè)月的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，此次征求意見(jiàn)稿將處理重心聚焦于產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)兩類(lèi)歷史違建。
制定《處理辦法》，是落實(shí)國(guó)家治理違建工作部署的需要。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確提出，要嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。廣東省推進(jìn)治理違法違規(guī)用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議提出“堅(jiān)持強(qiáng)管?chē)?yán)治，出重拳、用重典、動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決把違法用地和違法建筑控制住、壓下來(lái)，全力打好治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。深圳市委六屆十次全會(huì)要求，要深入推進(jìn)“拓展空間保障發(fā)展”十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定《處理辦法》，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改善民生的需要。通過(guò)處理產(chǎn)業(yè)類(lèi)歷史違建，可以明晰土地使用權(quán)，盤(pán)活存量土地資源，促進(jìn)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間不足等制約深圳城市發(fā)展的問(wèn)題，也進(jìn)一步落實(shí)了我市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線劃定的相關(guān)要求。對(duì)公共配套類(lèi)歷史違建的處理，有利于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、實(shí)施難等城市發(fā)展突出問(wèn)題，促進(jìn)解決公共配套服務(wù)設(shè)施的土地遺留問(wèn)題，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化和公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊民生短板提高民生幸福指數(shù)。制定《處理辦法》，充分體現(xiàn)了依法依規(guī)。《處理辦法》以《決定》作為制定依據(jù)，嚴(yán)格遵循《決定》規(guī)定的處理范圍、處理原則和處理方式。一方面，嚴(yán)守規(guī)劃和土地管理的剛性要求，依法拆除沒(méi)收一批歷史違建；另一方面，根據(jù)歷史違建用途和當(dāng)事人不同，設(shè)定差別化的罰款和地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合規(guī)劃、滿(mǎn)足房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)安全要求的歷史違建，予以處理確認(rèn)。
《處理辦法》主要內(nèi)容有：一是堅(jiān)守安全保障底線，全面施行安全納管。由政府組織開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查、整改和日常監(jiān)管。整改后仍無(wú)法滿(mǎn)足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)。二是依法拆除沒(méi)收一批。規(guī)劃土地審查過(guò)程中，對(duì)非法占用已完成征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有土地、占用基本農(nóng)田、占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地、壓占原水管渠藍(lán)線、不符合橙線管理要求、位于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)以及占用規(guī)劃高速路、快速路、主干路、廣場(chǎng)、城市公園綠地、高壓走廊及現(xiàn)狀市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施等用地在內(nèi)的七種情形的產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史違建，依法拆除或沒(méi)收。三是依法處理確認(rèn)一批。不存在依法應(yīng)拆除或沒(méi)收情形的，按照分類(lèi)處理、先易后難、區(qū)別主體、逐個(gè)推進(jìn)思路，區(qū)別用途和主體，經(jīng)建設(shè)時(shí)間核查、權(quán)屬調(diào)查、分宗定界、規(guī)劃土地審查、質(zhì)檢和消防檢測(cè)、繳納罰款和補(bǔ)繳地價(jià)等程序后，予以處理確認(rèn)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)歷史違建既可先確認(rèn)為非商品性質(zhì)再轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)，也可一步到位確認(rèn)為商品性質(zhì)，公共配套類(lèi)歷史違建僅能確認(rèn)為非商品性質(zhì)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性歷史違建需補(bǔ)繳50%的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)，商業(yè)辦公類(lèi)歷史違建需補(bǔ)繳全額市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)后方可辦理商品性質(zhì)。
在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史違建處理的同時(shí)，持續(xù)保持查違高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展查違三年攻堅(jiān)行動(dòng)，絕不允許新增1平方米違建，堅(jiān)決拆除處置中央環(huán)保督察要求整改的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違建，堅(jiān)決拆除重點(diǎn)違建和已作出拆除處罰決定違建，加快拆除嚴(yán)重影響規(guī)劃的歷史違建，清理拆除違法亂搭建，通過(guò)城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退、棚改等多元手段加快消化各類(lèi)違建，確保違建“零增長(zhǎng)”、存量“負(fù)增長(zhǎng)”。本次不處理住宅類(lèi)歷史違建，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法銷(xiāo)售行為，我市仍將按照國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求做好相關(guān)工作。
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