承德市人民政府辦公室關于印發承德市河湖環境治理維養保潔市場主體培育工作實施方案的通知
承市政辦字〔2017〕249號
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：
《承德市河湖環境治理維養保潔市場主體培育工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
承德市人民政府辦公室
2017年12月22日
承德市河湖環境治理維養保潔市場主體培育
工作實施方案
為規范和指導全市河湖環境治理、維修養護和河湖保潔市場主體培育工作，發揮市場主體作用，推進河湖管理保護工作健康穩定發展，著力解決責任主體不明晰、資金保障困難、工作落實不到位等問題，根據《承德市實行河長制工作方案》有關要求，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大、十九大系列會議精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以黨中央、國務院《關于全面推行河長制的意見》和省、市安排部署為指導，緊緊圍繞河湖環境治理、維修養護和日常保潔等任務，以改善河湖生態環境質量為核心，以培育社會第三方服務為目標，以激發市場主體活力為重點，以規范市場活動為手段，推動體制機制創新，打造政府、企業、社會三元共治共管新格局，為推進全市河湖管理保護奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持政府引導，企業主體的原則。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大社會第三方服務企業市場主體，提高社會公共服務效率，形成多元化的河湖環境治理、維修養護和日常保潔體系。
（二）堅持法規約束，政策激勵的原則。依據國家、省、市有關法律法規和規范性文件，強化執法監督，規范和凈化市場環境，發揮規劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調動各類市場主體參與河湖環境治理、維修養護和日常保潔的積極性。
（三）堅持創新驅動，能力提升的原則。推行河湖環境治理、維修養護和日常保潔第三方服務、政府和社會資本合作，引導和鼓勵技術與模式創新，提高區域化、一體化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力。
（四）堅持示范引領，逐步深化的原則。緊密結合自然資源資產產權制度、小型水利工程管理體制等改革任務，推進河湖環境治理、維修養護和日常保潔等領域市場化試點，鼓勵國有資本加大投入，探索建立吸引社會資本參與機制。
三、主要目標
根據《承德市實行河長制工作方案》明確的目標任務，各縣（市、區）要加大河湖環境治理、維修養護和日常保潔市場主體培育力度，逐步形成規模匹配、充滿活力、監管有效的市場保障體系。
（一）市場保障能力增強。到 2020 年，市場技術裝備、產品和服務基本滿足河湖環境治理、維修養護和日常保潔需要，市場空間有效釋放，相關產業規模不斷增大。
（二）市場主體逐步壯大。到2020年，縣（市）至少培育3家（區至少1家）以上綜合服務能力強、品牌影響力大的區域化、市場化的服務性企業，納入當地產業示范基地和科技轉化平臺，不斷提高科技創新水平和精細化管理能力。
（三）市場更加開放。到 2020 年，河湖環境治理、維修養護和日常保潔市場全面開放，政策體系更加完善，信用體系基本建立，監管更加有效，市場更加規范公平，河湖管理保護市場化運行機制穩步推進。
四、主要內容
（一）構建市場化運營模式。在河湖水環境治理領域，大力推行ppp 模式，各縣（市、區）組建融資平臺或依托承德水務集團投融資平臺組建子公司，加大投融資力度，加快河湖水環境治理。在水利設施設備維修養護領域，積極借鑒小型水利工程體制改革經驗，以落實管護主體、責任、經費為基礎，以創新管理機制為保障，以盤活資源、提升效益為重點，依據工程分類分別采取承包、租賃、股份合作、拍賣和用水合作組織管理等多種管養形式，大力推行第三方維修養護模式，研究發布第三方治理合同范本。創新河湖維養與日常保潔模式。充分利用好國家、省、市精準扶貧政策，將美麗鄉村創建、護林防火與河湖維養保潔等任務有機結合，采取政府購買服務、引進社會資本，鼓勵和引導貧困人口參與的綜合服務保障機制。
（二）推行企業綜合服務模式。大力推廣河湖環境整體服務方案、區域一體化服務模式，積極改變政府由過去購買單一項目服務，向購買河湖整體環境質量改善服務方式轉變。鼓勵企業為河湖管理保護提供定制化的綜合性整體服務方案，實施政府綜合購買河湖環境治理、維修養護、日常保潔等服務。
（三）實施互聯網+河湖管理保護行動。針對河湖生態要素，依托互聯網、云計算平臺，開展水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管、水質監測等運營監管、風險監控與預警。充分開發和利用河長制信息平臺，加強河湖環境治理、維修養護和保潔監管，實施河長巡河定位監控和問題線索處理線上反饋，保證各項工作落到實處。
(四)加快建設市場交易體系。充分發揮公共資源交易平臺作用，進一步建立完善排污權、水權、林權等交易制度，統籌自然資源、環境資源的管理，規范市場交易行為。探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。
五、保障措施
（一）加大投入力度
1.發揮政府資金引導帶動作用。各縣（市、區）在確定政府與市場邊界條件的基礎上，將河湖環境治理、維修養護、日常保潔列為各級財政保障范疇。發揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與河湖管理與保護的積極性。
2.鼓勵多元投資。河湖環境治理、維修養護、日常保潔等公共產品和服務，應推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設、運營和維護。市縣財政要下大力整合林業、草原、河湖、水土保持等生態工程項目建設資金，充分發揮政府主導的引領和帶動作用，鼓勵支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場(牧場)、民營林場、專業大戶等經營主體參與投資河湖環境治理、維修養護、日常保潔等建設項目。
3.加強融資平臺建設。各縣（市、區）政府要積極整合資源、資產，加大資本金注入力度，盡快組建投融資平臺，提高投融資能力，或將現有水利資源、資產打捆，納入市水務集團進行融資，用于河湖環境治理、維修養護和日常保潔等。鼓勵和支持水利企業通過發行企業債券、資產證券化等方式進行融資。
（二）建立健全激勵機制
各縣（市、區）在完善收費和價格機制、優先供應用地指標、支持科技創新等方面，側重向河湖環境治理、維修養護和日常保潔等工作傾斜，以“立足市場發展，營造良好環境”為目的，積極建立健全激勵機制。完善收費機制，征收污水處理費標準不低于國家規定的最低標準，穩步提高城鎮、農村生活垃圾統一集中收集處理能力。完善水環境、水生態服務市場化價格機制，在垃圾焚燒處理服務價格、污水處理服務價格、小型水利工程供水價格、農業用水價格、工業用水價格等方面，依據相關政策規定全額落實。建立和完善綠色債券市場長效配套機制，以支持綠色債券市場的可持續發展，真正發揮其資金引導作用。研究制定水資源保護、水環境治理、水生態修復、水污染防治等給予支持用地指標或合理置換等優惠政策。鼓勵企業開展科技創新和應用，落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策，不斷提升市場主體技術研發、融資、綜合服務等能力。
（三）依法規范市場秩序
依法規范市場秩序，建立健全隨機抽查、動態管理的工作機制，強化市場執法監管，重點加強水環境基礎設施項目招投標市場監管，依法清理有悖于市場統一的規定和做法。加快信用體系建設，建立健全聯合激勵、聯合懲戒機制，推動信用體系的有機融合。推動市場信息公開，開展同業信用等級評價，建立健全信息發布機制，制定水環境基礎設施 ppp 項目強制信息公開制度，發布建設投資和運營成本參考標準，有效遏制惡性競爭。建立健全河湖環境治理、維修養護、日常保潔績效評價體系，強化全周期績效管理。
（四）強化體制機制創新
深化水利工程管理機制改革，改革河湖環境管理體制，激活水利設施經營權，采取財政獎補等措施，示范和引導河湖適度規模經營。積極探索河湖環境治理、維修養護、日常保潔等融合發展模式，改革河湖環境管理體制，建立河湖環境質量分級管理體制。在清產核資、明晰產權的基礎上，加快事業性經營單位事轉企改制步伐，按《公司法》逐步改制成獨立的企業法人。2020年底前，各縣（市、區）運營管理單位的企業化改革基本完成，全面形成市場化的運營管理體制。
（五）加強領導和督導考核
各縣（市、區）黨委、政府要把河湖環境治理、維修養護、日常保潔市場主體培育作為一項基礎性、系統性任務來抓，擺在更加突出的位置，實行河長負責制，全力推進。制定具體的實施方案，明確部門職責和任務分工，形成部門密切配合、協調聯動、合力推動的工作格局。要加強督導考核，以督導推進工作進展，以考核促進工作落實，確保河湖環境治理、維修養護、日常保潔市場主體培育工作落到實處，取得實效，保障河長制工作扎實有效開展。
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承德市人民政府辦公室
2017年12月22日
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工作實施方案
為規范和指導全市河湖環境治理、維修養護和河湖保潔市場主體培育工作，發揮市場主體作用，推進河湖管理保護工作健康穩定發展，著力解決責任主體不明晰、資金保障困難、工作落實不到位等問題，根據《承德市實行河長制工作方案》有關要求，結合實際，制定本實施方案。
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根據《承德市實行河長制工作方案》明確的目標任務，各縣（市、區）要加大河湖環境治理、維修養護和日常保潔市場主體培育力度，逐步形成規模匹配、充滿活力、監管有效的市場保障體系。
（一）市場保障能力增強。到 2020 年，市場技術裝備、產品和服務基本滿足河湖環境治理、維修養護和日常保潔需要，市場空間有效釋放，相關產業規模不斷增大。
（二）市場主體逐步壯大。到2020年，縣（市）至少培育3家（區至少1家）以上綜合服務能力強、品牌影響力大的區域化、市場化的服務性企業，納入當地產業示范基地和科技轉化平臺，不斷提高科技創新水平和精細化管理能力。
（三）市場更加開放。到 2020 年，河湖環境治理、維修養護和日常保潔市場全面開放，政策體系更加完善，信用體系基本建立，監管更加有效，市場更加規范公平，河湖管理保護市場化運行機制穩步推進。
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（一）構建市場化運營模式。在河湖水環境治理領域，大力推行ppp 模式，各縣（市、區）組建融資平臺或依托承德水務集團投融資平臺組建子公司，加大投融資力度，加快河湖水環境治理。在水利設施設備維修養護領域，積極借鑒小型水利工程體制改革經驗，以落實管護主體、責任、經費為基礎，以創新管理機制為保障，以盤活資源、提升效益為重點，依據工程分類分別采取承包、租賃、股份合作、拍賣和用水合作組織管理等多種管養形式，大力推行第三方維修養護模式，研究發布第三方治理合同范本。創新河湖維養與日常保潔模式。充分利用好國家、省、市精準扶貧政策，將美麗鄉村創建、護林防火與河湖維養保潔等任務有機結合，采取政府購買服務、引進社會資本，鼓勵和引導貧困人口參與的綜合服務保障機制。
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(四)加快建設市場交易體系。充分發揮公共資源交易平臺作用，進一步建立完善排污權、水權、林權等交易制度，統籌自然資源、環境資源的管理，規范市場交易行為。探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關系波動的市場化定價機制。
五、保障措施
（一）加大投入力度
1.發揮政府資金引導帶動作用。各縣（市、區）在確定政府與市場邊界條件的基礎上，將河湖環境治理、維修養護、日常保潔列為各級財政保障范疇。發揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與河湖管理與保護的積極性。
2.鼓勵多元投資。河湖環境治理、維修養護、日常保潔等公共產品和服務，應推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設、運營和維護。市縣財政要下大力整合林業、草原、河湖、水土保持等生態工程項目建設資金，充分發揮政府主導的引領和帶動作用，鼓勵支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場(牧場)、民營林場、專業大戶等經營主體參與投資河湖環境治理、維修養護、日常保潔等建設項目。
3.加強融資平臺建設。各縣（市、區）政府要積極整合資源、資產，加大資本金注入力度，盡快組建投融資平臺，提高投融資能力，或將現有水利資源、資產打捆，納入市水務集團進行融資，用于河湖環境治理、維修養護和日常保潔等。鼓勵和支持水利企業通過發行企業債券、資產證券化等方式進行融資。
（二）建立健全激勵機制
各縣（市、區）在完善收費和價格機制、優先供應用地指標、支持科技創新等方面，側重向河湖環境治理、維修養護和日常保潔等工作傾斜，以“立足市場發展，營造良好環境”為目的，積極建立健全激勵機制。完善收費機制，征收污水處理費標準不低于國家規定的最低標準，穩步提高城鎮、農村生活垃圾統一集中收集處理能力。完善水環境、水生態服務市場化價格機制，在垃圾焚燒處理服務價格、污水處理服務價格、小型水利工程供水價格、農業用水價格、工業用水價格等方面，依據相關政策規定全額落實。建立和完善綠色債券市場長效配套機制，以支持綠色債券市場的可持續發展，真正發揮其資金引導作用。研究制定水資源保護、水環境治理、水生態修復、水污染防治等給予支持用地指標或合理置換等優惠政策。鼓勵企業開展科技創新和應用，落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策，不斷提升市場主體技術研發、融資、綜合服務等能力。
（三）依法規范市場秩序
依法規范市場秩序，建立健全隨機抽查、動態管理的工作機制，強化市場執法監管，重點加強水環境基礎設施項目招投標市場監管，依法清理有悖于市場統一的規定和做法。加快信用體系建設，建立健全聯合激勵、聯合懲戒機制，推動信用體系的有機融合。推動市場信息公開，開展同業信用等級評價，建立健全信息發布機制，制定水環境基礎設施 ppp 項目強制信息公開制度，發布建設投資和運營成本參考標準，有效遏制惡性競爭。建立健全河湖環境治理、維修養護、日常保潔績效評價體系，強化全周期績效管理。
（四）強化體制機制創新
深化水利工程管理機制改革，改革河湖環境管理體制，激活水利設施經營權，采取財政獎補等措施，示范和引導河湖適度規模經營。積極探索河湖環境治理、維修養護、日常保潔等融合發展模式，改革河湖環境管理體制，建立河湖環境質量分級管理體制。在清產核資、明晰產權的基礎上，加快事業性經營單位事轉企改制步伐，按《公司法》逐步改制成獨立的企業法人。2020年底前，各縣（市、區）運營管理單位的企業化改革基本完成，全面形成市場化的運營管理體制。
（五）加強領導和督導考核
各縣（市、區）黨委、政府要把河湖環境治理、維修養護、日常保潔市場主體培育作為一項基礎性、系統性任務來抓，擺在更加突出的位置，實行河長負責制，全力推進。制定具體的實施方案，明確部門職責和任務分工，形成部門密切配合、協調聯動、合力推動的工作格局。要加強督導考核，以督導推進工作進展，以考核促進工作落實，確保河湖環境治理、維修養護、日常保潔市場主體培育工作落到實處，取得實效，保障河長制工作扎實有效開展。
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縣委召開全縣黨建工作會議
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打造農村“四員”升級版 激發脫貧內生動力
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教師節，老師們的禮遇