多部門印發(fā)《意見》同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能向數(shù)字化轉(zhuǎn)型——
數(shù)字經(jīng)濟(jì)成就業(yè)“穩(wěn)定器”“倍增器”
國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等19部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線，以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系，大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，著力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.2萬億元，增長超20%，顯著高于當(dāng)年gdp增速，占gdp比重達(dá)到32.9%。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對gdp的貢獻(xiàn)為55%。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，目前已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張影強(qiáng)表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。張影強(qiáng)說:“過去5年來，我國在面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，就業(yè)未降反增。應(yīng)該說數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)的‘穩(wěn)定器’和‘倍增器’的作用。”
《意見》要求，到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大幅提升，人力資源市場配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生比較大的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一些技術(shù)水平比較低、知識結(jié)構(gòu)比較落后的群體，容易受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊。”張影強(qiáng)認(rèn)為，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要政府提供技能培訓(xùn)支持，為新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的就業(yè)創(chuàng)造相適應(yīng)的勞動力市場。對此，《意見》明確提出加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)而且有具體的舉措，將加強(qiáng)對數(shù)字技能的全民普惠性培訓(xùn)和重點人才的培訓(xùn)相結(jié)合，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
當(dāng)前，我國數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動者流動性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善等問題，仍較為突出。《意見》從加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、不斷完善政策法律體系等4個方面，提出要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)；激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長沃土；強(qiáng)化數(shù)字人才教育和數(shù)字技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；做大做強(qiáng)服務(wù)孵化平臺，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等多項政策措施。
張影強(qiáng)表示，加強(qiáng)政策保障，著眼于提高就業(yè)市場的靈活性，是此次《意見》的一個突出亮點。現(xiàn)在的勞動法規(guī)、社會保障政策和相關(guān)的薪酬人事政策，幾乎都是基于全日制就業(yè)形態(tài)來制定和實施的，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，更多體現(xiàn)出靈活就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)的特點。對此，《意見》從各個方面進(jìn)行了探索，這是非常值得稱贊的，將為靈活就業(yè)及勞動者的相關(guān)權(quán)利提供保障。
《意見》提出，加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展數(shù)字化人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺。張影強(qiáng)表示，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是《意見》的另一亮點。這是政府相關(guān)職能部門順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)形態(tài)變化的重要舉措，有助于更好地服務(wù)于新型的勞動力市場，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)起到重要保障作用。（記者 熊麗）

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