檢察公益訴訟助推唐山高質(zhì)量發(fā)展
檢察公益訴訟助推唐山高質(zhì)量發(fā)展
趙智慧
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央的重大決策部署，具有世界首創(chuàng)性，是為世界公益保護(hù)貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)道路。當(dāng)前，損害公益事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益。對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)，全市檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，把公益保護(hù)作為檢察機(jī)關(guān)的法律使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，依照法律規(guī)定和省院統(tǒng)一安排，在黨委政府關(guān)心支持下，完善制度機(jī)制，組建辦案專班，去年7月以來，共摸排公益訴訟線索254件，立案38件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議19件，督促行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)全部落實(shí)，為國(guó)家挽回?fù)p失5000余萬元。其中，督促遷安市國(guó)土部門落實(shí)了對(duì)某鋼鐵公司的行政處罰，為國(guó)家挽回?fù)p失3889萬元。開展土地開發(fā)征用、專項(xiàng)資金申報(bào)等領(lǐng)域類案監(jiān)督，與市國(guó)土局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展清理非法占地行政處罰積案專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，市發(fā)改委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和加強(qiáng)日常監(jiān)管工作的意見》，工作經(jīng)驗(yàn)先后被省院、最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
唐山檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到檢察公益訴訟是運(yùn)用法治思維和法治方式解決公益保護(hù)困境的重要制度設(shè)計(jì)，也是充分發(fā)揮檢察職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們將采取有力措施綜合運(yùn)用好政治智慧、法律智慧和科技智慧，打開公益訴訟“智慧之門”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)新時(shí)代的新使命，助推唐山高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。一是解決突出問題。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)開展“小散亂污”專項(xiàng)治理，支持環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門強(qiáng)化對(duì)化工、鋼鐵等企業(yè)違法排放廢水、廢氣、廢物特別是危險(xiǎn)廢物以及非法采礦、濫發(fā)林木、非法捕撈等行為嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處罰，充分履行民事公益訴訟職能，落實(shí)污染修復(fù)和民事索償。加快與秦皇島、滄州等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合構(gòu)建環(huán)渤海公益保護(hù)一體化機(jī)制，加強(qiáng)渤海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在食品藥品安全保護(hù)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)制作、批發(fā)、運(yùn)輸假藥劣藥違法犯罪行為的高壓打擊，積極聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等部門開展清理假藥劣藥銷售終端專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決藥品質(zhì)量安全問題。積極聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門開展保護(hù)舌尖上的安全專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦盛華、小山等小商品集散地，全面清理不合格及有毒有害食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售行為。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)土部門加大非法占地行政處罰積案清理力度，開展建設(shè)用地長(zhǎng)期閑置專項(xiàng)清理活動(dòng)，督促國(guó)土部門嚴(yán)格履行回收土地、行政處罰等職責(zé)，努力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。依法督促規(guī)劃、住建等部門嚴(yán)格履行停工、重建、罰款等職責(zé)，嚴(yán)厲打擊、糾正建設(shè)違法行為，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。注重在辦理虛開增值稅專用發(fā)票、非法占用農(nóng)用地等刑事案件中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失、應(yīng)收罰款等問題線索，積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，力促制止損害行為、落實(shí)處罰、減少損失，切實(shí)維護(hù)好、保障好國(guó)家和社會(huì)公共利益。二是聚焦黨委政府中心工作。把公益訴訟工作作為重大政治任務(wù)來抓，為市委市政府“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”提供優(yōu)質(zhì)司法保障。在服務(wù)新型工業(yè)化基地建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和“一港雙城”建設(shè)中，強(qiáng)化監(jiān)督保障國(guó)有土地使用權(quán)出讓秩序、國(guó)有財(cái)產(chǎn)支付、流轉(zhuǎn)和使用安全；在服務(wù)科技創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)督打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售行為；在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)督保障建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。三是以類案監(jiān)督拓展公益保護(hù)范圍。類案監(jiān)督是促進(jìn)社會(huì)綜合治理的有效途徑。注重從個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督延伸，深入分析具體民事侵權(quán)行為、行政違法和不作為得以發(fā)生的監(jiān)管漏洞和制度機(jī)制成因，做到辦一起案件發(fā)現(xiàn)一類問題，認(rèn)真研究綜合治理對(duì)策，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出制度性、建設(shè)性檢察建議，助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，預(yù)防違法犯罪，努力做到辦一件案件解決一類問題。四是努力打造公益保護(hù)品牌。公益訴訟是提升行政司法公信力的有效路徑。加大辦案力度，結(jié)合各地實(shí)際突出辦案重點(diǎn)，力爭(zhēng)在修復(fù)一方山體水質(zhì)、確保食品藥品安全、挽回國(guó)家重大損失等方面取得黨委政府和人民群眾肯定的成效。創(chuàng)新工作機(jī)制，形成特定領(lǐng)域案件辦理示范樣本，打造一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。自覺接受監(jiān)督，探索案件公開辦理機(jī)制，引入社會(huì)公眾參與辦案。注重宣傳引導(dǎo)，積極宣傳公益訴訟職能范圍、特色舉措、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，形成齊抓共管、人民群眾積極參與的公益保護(hù)格局。
二、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督，確保工作高質(zhì)量發(fā)展。一是依法確定辦案范圍。修改后的“兩個(gè)訴訟法”是提起公益訴訟工作明確的職責(zé)規(guī)范。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，民事公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全兩個(gè)領(lǐng)域，行政公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等四個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于損害上述四個(gè)領(lǐng)域外國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，及時(shí)層報(bào)最高檢決定是否啟動(dòng)公益訴訟程序。二是依法規(guī)范辦案行為。打鐵需要自身硬，制度化規(guī)范化辦案是開展法律監(jiān)督的必然要求。嚴(yán)格規(guī)范立案程序，嚴(yán)格掌握立案標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)告知被監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)、回復(fù)檢察建議期限等；嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方式和調(diào)查范圍；嚴(yán)格規(guī)范審查程序，明確證據(jù)規(guī)則、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用；嚴(yán)格規(guī)范檢察建議適用程序，明確文書內(nèi)容、送達(dá)時(shí)限、督促履職和結(jié)案條件；嚴(yán)格規(guī)范公告程序，明確公告內(nèi)容、公告方式和期限；嚴(yán)格規(guī)范起訴程序，統(tǒng)一起訴文書格式，規(guī)范移送證據(jù)、出庭行為，嚴(yán)格把握變更、撤回起訴條件和上訴條件；嚴(yán)格規(guī)范訴訟監(jiān)督，明確監(jiān)督事項(xiàng)、條件、方式，嚴(yán)格規(guī)范犯罪線索移送。三是理性文明精準(zhǔn)監(jiān)督。依法開展調(diào)查，絕不影響行政機(jī)關(guān)的工作秩序，調(diào)查事項(xiàng)不超越案件線索指向的行政行為，不濫用調(diào)查取證職權(quán)，不干涉行政機(jī)關(guān)依法行政。全面深入調(diào)查，按照提起公益訴訟的證據(jù)要求，全面收集具體行政行為的職責(zé)依據(jù)、履職程序、具體行為及損害后果等關(guān)鍵證據(jù)，全面查清行政行為的起因、審批、決策、執(zhí)行及與損害后果的因果關(guān)系等關(guān)鍵事實(shí)。精準(zhǔn)提出建議，根據(jù)查清的客觀事實(shí)，依法審查行政行為的合法性。確屬行政違法或不作為的，深入分析問題產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出明確具體、切實(shí)可行的訴前檢察建議。及時(shí)督促整改，加強(qiáng)回訪與跟蹤問效，力爭(zhēng)督促行政機(jī)關(guān)履職到位。以挽回?fù)p失，保護(hù)公益為宗旨，不以提起訴訟為目標(biāo)，審慎提起訴訟，認(rèn)真研判起訴的可行性和實(shí)效性，報(bào)經(jīng)上一級(jí)院批準(zhǔn)后提起訴訟。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作可持續(xù)推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展一切工作的堅(jiān)實(shí)后盾和政治保障。緊緊依靠黨委推進(jìn)公益訴訟工作，堅(jiān)決落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委匯報(bào)、向政府通報(bào)上級(jí)院安排部署、重點(diǎn)舉措和工作進(jìn)展，爭(zhēng)取重視和支持，協(xié)調(diào)解決制約工作開展的突出問題，及時(shí)化解工作推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。二是堅(jiān)持“一把手”直接抓。檢察長(zhǎng)靠前指揮是工作取得突破的重要因素。各院檢察長(zhǎng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織改革，在人員配備、機(jī)制構(gòu)建、外部協(xié)調(diào)等方面給予支持，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。把公益訴訟案件作為入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案類型，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，發(fā)揮激勵(lì)示范作用，提升整體辦案水平。三是堅(jiān)持一體化辦案。檢察公益訴訟工作的特點(diǎn)決定了應(yīng)采取一體化辦案模式。堅(jiān)持指揮體系的一體化，市院建立公益訴訟工作指揮平臺(tái)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件和跨縣區(qū)案件統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，在立案、檢察建議及訴訟等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)，支持幫助各院排除辦案困難和阻力。堅(jiān)持職能協(xié)作的一體化，公訴、偵監(jiān)、環(huán)檢、控申等部門注重在辦案中發(fā)現(xiàn)、移送案件線索，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)積極配合公益訴訟辦案。完善刑事附帶民事公益訴訟工作機(jī)制，確保檢察公益訴訟“經(jīng)絡(luò)暢通”。四是堅(jiān)持以辦案促練兵。提升隊(duì)伍素能是工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化民事、行政訴訟法、公益訴訟司法解釋等法律基礎(chǔ)和溝通協(xié)調(diào)、調(diào)取證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、提出建議、提起訴訟、出庭應(yīng)訴等專業(yè)技能培訓(xùn)。在辦案中推進(jìn)全員練兵，培養(yǎng)專業(yè)人才。注重在辦理重大復(fù)雜案件中發(fā)現(xiàn)、提拔政治素質(zhì)過硬的骨干，打造領(lǐng)軍人才。
四、加強(qiáng)協(xié)作，凝聚保護(hù)公益工作合力。積極融入共建共享共治的社會(huì)治理格局，形成保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合力。一是加強(qiáng)行政司法協(xié)作。行政機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的主體力量，檢察機(jī)關(guān)以提起公益訴訟的方式，督促、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行公益保護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持法律監(jiān)督的憲法定位，促進(jìn)依法行政，不以監(jiān)督代替行政。堅(jiān)定公益保護(hù)一致目標(biāo)，深化公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制。充分利用“兩法銜接”工作平臺(tái)，探索建立行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接平臺(tái)，建立公益訴訟線索、信息互通機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展公益調(diào)查，幫助行政機(jī)關(guān)全面清查管理、監(jiān)管漏洞，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履行職責(zé)、糾正違法，推動(dòng)公益損害問題得到及時(shí)有效解決。充分發(fā)揮司法威懾功能，利用訴前檢察建議直至提起訴訟等方式，支持行政機(jī)關(guān)教育、管理對(duì)抗執(zhí)法的相對(duì)人，肅清侵害公益頑疾，彰顯保護(hù)公益的權(quán)威性和公信力。二是加強(qiáng)檢法訴訟配合。提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的剛性手段，是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障。主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，通過會(huì)簽文件分別規(guī)范民事、行政公益訴訟案件的起訴、受理、送達(dá)、答辯、審理、舉證、辯論、裁判、執(zhí)行等各項(xiàng)訴訟程序，確保公益訴訟案件規(guī)范辦理。就證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)行條件等充分協(xié)商，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議、列席審判委員會(huì)等常態(tài)化辦案機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟相關(guān)制度機(jī)制的不斷完善。三是構(gòu)建公益保護(hù)大格局。公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方共同努力。敞開大門，暢通社會(huì)公眾公益保護(hù)訴求渠道，加強(qiáng)同監(jiān)察委員會(huì)的溝通配合，拓寬案件線索來源渠道，廣開公益訴訟之源。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的橋梁作用，逐步建立同領(lǐng)域公益保護(hù)社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究解決公益侵權(quán)、抗拒執(zhí)法、行政違法和不作為、怠于審判、執(zhí)行等問題，破除公益保護(hù)阻力。以跨領(lǐng)域案件為契機(jī)，適時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織共同會(huì)商，督促各方綜合發(fā)力，構(gòu)建公益保護(hù)全方位、系統(tǒng)化大格局，力促歷史遺留、職權(quán)不清等疑難復(fù)雜問題的有效解決。
全市檢察機(jī)關(guān)將與行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，充分履職，當(dāng)好國(guó)家和社會(huì)公共利益的守護(hù)者、代言人，深入推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，為唐山高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
(作者系唐山市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng))
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“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央的重大決策部署，具有世界首創(chuàng)性，是為世界公益保護(hù)貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)道路。當(dāng)前，損害公益事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益。對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)，全市檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，把公益保護(hù)作為檢察機(jī)關(guān)的法律使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，依照法律規(guī)定和省院統(tǒng)一安排，在黨委政府關(guān)心支持下，完善制度機(jī)制，組建辦案專班，去年7月以來，共摸排公益訴訟線索254件，立案38件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議19件，督促行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)全部落實(shí)，為國(guó)家挽回?fù)p失5000余萬元。其中，督促遷安市國(guó)土部門落實(shí)了對(duì)某鋼鐵公司的行政處罰，為國(guó)家挽回?fù)p失3889萬元。開展土地開發(fā)征用、專項(xiàng)資金申報(bào)等領(lǐng)域類案監(jiān)督，與市國(guó)土局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展清理非法占地行政處罰積案專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，市發(fā)改委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和加強(qiáng)日常監(jiān)管工作的意見》，工作經(jīng)驗(yàn)先后被省院、最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
唐山檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到檢察公益訴訟是運(yùn)用法治思維和法治方式解決公益保護(hù)困境的重要制度設(shè)計(jì)，也是充分發(fā)揮檢察職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們將采取有力措施綜合運(yùn)用好政治智慧、法律智慧和科技智慧，打開公益訴訟“智慧之門”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)新時(shí)代的新使命，助推唐山高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。一是解決突出問題。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)開展“小散亂污”專項(xiàng)治理，支持環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門強(qiáng)化對(duì)化工、鋼鐵等企業(yè)違法排放廢水、廢氣、廢物特別是危險(xiǎn)廢物以及非法采礦、濫發(fā)林木、非法捕撈等行為嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處罰，充分履行民事公益訴訟職能，落實(shí)污染修復(fù)和民事索償。加快與秦皇島、滄州等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合構(gòu)建環(huán)渤海公益保護(hù)一體化機(jī)制，加強(qiáng)渤海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在食品藥品安全保護(hù)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)制作、批發(fā)、運(yùn)輸假藥劣藥違法犯罪行為的高壓打擊，積極聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等部門開展清理假藥劣藥銷售終端專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決藥品質(zhì)量安全問題。積極聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門開展保護(hù)舌尖上的安全專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦盛華、小山等小商品集散地，全面清理不合格及有毒有害食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售行為。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)土部門加大非法占地行政處罰積案清理力度，開展建設(shè)用地長(zhǎng)期閑置專項(xiàng)清理活動(dòng)，督促國(guó)土部門嚴(yán)格履行回收土地、行政處罰等職責(zé)，努力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。依法督促規(guī)劃、住建等部門嚴(yán)格履行停工、重建、罰款等職責(zé)，嚴(yán)厲打擊、糾正建設(shè)違法行為，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。注重在辦理虛開增值稅專用發(fā)票、非法占用農(nóng)用地等刑事案件中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失、應(yīng)收罰款等問題線索，積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，力促制止損害行為、落實(shí)處罰、減少損失，切實(shí)維護(hù)好、保障好國(guó)家和社會(huì)公共利益。二是聚焦黨委政府中心工作。把公益訴訟工作作為重大政治任務(wù)來抓，為市委市政府“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”提供優(yōu)質(zhì)司法保障。在服務(wù)新型工業(yè)化基地建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和“一港雙城”建設(shè)中，強(qiáng)化監(jiān)督保障國(guó)有土地使用權(quán)出讓秩序、國(guó)有財(cái)產(chǎn)支付、流轉(zhuǎn)和使用安全；在服務(wù)科技創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)督打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售行為；在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)督保障建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。三是以類案監(jiān)督拓展公益保護(hù)范圍。類案監(jiān)督是促進(jìn)社會(huì)綜合治理的有效途徑。注重從個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督延伸，深入分析具體民事侵權(quán)行為、行政違法和不作為得以發(fā)生的監(jiān)管漏洞和制度機(jī)制成因，做到辦一起案件發(fā)現(xiàn)一類問題，認(rèn)真研究綜合治理對(duì)策，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出制度性、建設(shè)性檢察建議，助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，預(yù)防違法犯罪，努力做到辦一件案件解決一類問題。四是努力打造公益保護(hù)品牌。公益訴訟是提升行政司法公信力的有效路徑。加大辦案力度，結(jié)合各地實(shí)際突出辦案重點(diǎn)，力爭(zhēng)在修復(fù)一方山體水質(zhì)、確保食品藥品安全、挽回國(guó)家重大損失等方面取得黨委政府和人民群眾肯定的成效。創(chuàng)新工作機(jī)制，形成特定領(lǐng)域案件辦理示范樣本，打造一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。自覺接受監(jiān)督，探索案件公開辦理機(jī)制，引入社會(huì)公眾參與辦案。注重宣傳引導(dǎo)，積極宣傳公益訴訟職能范圍、特色舉措、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，形成齊抓共管、人民群眾積極參與的公益保護(hù)格局。
二、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督，確保工作高質(zhì)量發(fā)展。一是依法確定辦案范圍。修改后的“兩個(gè)訴訟法”是提起公益訴訟工作明確的職責(zé)規(guī)范。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，民事公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全兩個(gè)領(lǐng)域，行政公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等四個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于損害上述四個(gè)領(lǐng)域外國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，及時(shí)層報(bào)最高檢決定是否啟動(dòng)公益訴訟程序。二是依法規(guī)范辦案行為。打鐵需要自身硬，制度化規(guī)范化辦案是開展法律監(jiān)督的必然要求。嚴(yán)格規(guī)范立案程序，嚴(yán)格掌握立案標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)告知被監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)、回復(fù)檢察建議期限等；嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方式和調(diào)查范圍；嚴(yán)格規(guī)范審查程序，明確證據(jù)規(guī)則、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用；嚴(yán)格規(guī)范檢察建議適用程序，明確文書內(nèi)容、送達(dá)時(shí)限、督促履職和結(jié)案條件；嚴(yán)格規(guī)范公告程序，明確公告內(nèi)容、公告方式和期限；嚴(yán)格規(guī)范起訴程序，統(tǒng)一起訴文書格式，規(guī)范移送證據(jù)、出庭行為，嚴(yán)格把握變更、撤回起訴條件和上訴條件；嚴(yán)格規(guī)范訴訟監(jiān)督，明確監(jiān)督事項(xiàng)、條件、方式，嚴(yán)格規(guī)范犯罪線索移送。三是理性文明精準(zhǔn)監(jiān)督。依法開展調(diào)查，絕不影響行政機(jī)關(guān)的工作秩序，調(diào)查事項(xiàng)不超越案件線索指向的行政行為，不濫用調(diào)查取證職權(quán)，不干涉行政機(jī)關(guān)依法行政。全面深入調(diào)查，按照提起公益訴訟的證據(jù)要求，全面收集具體行政行為的職責(zé)依據(jù)、履職程序、具體行為及損害后果等關(guān)鍵證據(jù)，全面查清行政行為的起因、審批、決策、執(zhí)行及與損害后果的因果關(guān)系等關(guān)鍵事實(shí)。精準(zhǔn)提出建議，根據(jù)查清的客觀事實(shí)，依法審查行政行為的合法性。確屬行政違法或不作為的，深入分析問題產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出明確具體、切實(shí)可行的訴前檢察建議。及時(shí)督促整改，加強(qiáng)回訪與跟蹤問效，力爭(zhēng)督促行政機(jī)關(guān)履職到位。以挽回?fù)p失，保護(hù)公益為宗旨，不以提起訴訟為目標(biāo)，審慎提起訴訟，認(rèn)真研判起訴的可行性和實(shí)效性，報(bào)經(jīng)上一級(jí)院批準(zhǔn)后提起訴訟。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作可持續(xù)推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展一切工作的堅(jiān)實(shí)后盾和政治保障。緊緊依靠黨委推進(jìn)公益訴訟工作，堅(jiān)決落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委匯報(bào)、向政府通報(bào)上級(jí)院安排部署、重點(diǎn)舉措和工作進(jìn)展，爭(zhēng)取重視和支持，協(xié)調(diào)解決制約工作開展的突出問題，及時(shí)化解工作推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。二是堅(jiān)持“一把手”直接抓。檢察長(zhǎng)靠前指揮是工作取得突破的重要因素。各院檢察長(zhǎng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織改革，在人員配備、機(jī)制構(gòu)建、外部協(xié)調(diào)等方面給予支持，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。把公益訴訟案件作為入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案類型，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，發(fā)揮激勵(lì)示范作用，提升整體辦案水平。三是堅(jiān)持一體化辦案。檢察公益訴訟工作的特點(diǎn)決定了應(yīng)采取一體化辦案模式。堅(jiān)持指揮體系的一體化，市院建立公益訴訟工作指揮平臺(tái)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件和跨縣區(qū)案件統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，在立案、檢察建議及訴訟等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)，支持幫助各院排除辦案困難和阻力。堅(jiān)持職能協(xié)作的一體化，公訴、偵監(jiān)、環(huán)檢、控申等部門注重在辦案中發(fā)現(xiàn)、移送案件線索，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)積極配合公益訴訟辦案。完善刑事附帶民事公益訴訟工作機(jī)制，確保檢察公益訴訟“經(jīng)絡(luò)暢通”。四是堅(jiān)持以辦案促練兵。提升隊(duì)伍素能是工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化民事、行政訴訟法、公益訴訟司法解釋等法律基礎(chǔ)和溝通協(xié)調(diào)、調(diào)取證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、提出建議、提起訴訟、出庭應(yīng)訴等專業(yè)技能培訓(xùn)。在辦案中推進(jìn)全員練兵，培養(yǎng)專業(yè)人才。注重在辦理重大復(fù)雜案件中發(fā)現(xiàn)、提拔政治素質(zhì)過硬的骨干，打造領(lǐng)軍人才。
四、加強(qiáng)協(xié)作，凝聚保護(hù)公益工作合力。積極融入共建共享共治的社會(huì)治理格局，形成保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合力。一是加強(qiáng)行政司法協(xié)作。行政機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的主體力量，檢察機(jī)關(guān)以提起公益訴訟的方式，督促、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行公益保護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持法律監(jiān)督的憲法定位，促進(jìn)依法行政，不以監(jiān)督代替行政。堅(jiān)定公益保護(hù)一致目標(biāo)，深化公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制。充分利用“兩法銜接”工作平臺(tái)，探索建立行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接平臺(tái)，建立公益訴訟線索、信息互通機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展公益調(diào)查，幫助行政機(jī)關(guān)全面清查管理、監(jiān)管漏洞，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履行職責(zé)、糾正違法，推動(dòng)公益損害問題得到及時(shí)有效解決。充分發(fā)揮司法威懾功能，利用訴前檢察建議直至提起訴訟等方式，支持行政機(jī)關(guān)教育、管理對(duì)抗執(zhí)法的相對(duì)人，肅清侵害公益頑疾，彰顯保護(hù)公益的權(quán)威性和公信力。二是加強(qiáng)檢法訴訟配合。提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的剛性手段，是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障。主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，通過會(huì)簽文件分別規(guī)范民事、行政公益訴訟案件的起訴、受理、送達(dá)、答辯、審理、舉證、辯論、裁判、執(zhí)行等各項(xiàng)訴訟程序，確保公益訴訟案件規(guī)范辦理。就證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)行條件等充分協(xié)商，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議、列席審判委員會(huì)等常態(tài)化辦案機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟相關(guān)制度機(jī)制的不斷完善。三是構(gòu)建公益保護(hù)大格局。公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方共同努力。敞開大門，暢通社會(huì)公眾公益保護(hù)訴求渠道，加強(qiáng)同監(jiān)察委員會(huì)的溝通配合，拓寬案件線索來源渠道，廣開公益訴訟之源。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的橋梁作用，逐步建立同領(lǐng)域公益保護(hù)社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究解決公益侵權(quán)、抗拒執(zhí)法、行政違法和不作為、怠于審判、執(zhí)行等問題，破除公益保護(hù)阻力。以跨領(lǐng)域案件為契機(jī)，適時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織共同會(huì)商，督促各方綜合發(fā)力，構(gòu)建公益保護(hù)全方位、系統(tǒng)化大格局，力促歷史遺留、職權(quán)不清等疑難復(fù)雜問題的有效解決。
全市檢察機(jī)關(guān)將與行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，充分履職，當(dāng)好國(guó)家和社會(huì)公共利益的守護(hù)者、代言人，深入推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，為唐山高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
(作者系唐山市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng))
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