“以前辦稅務登記、行政許可證全部加起來起碼要花1個月的時間，現(xiàn)在審批許可改為備案制，很快就能辦好！”佛山高新區(qū)某餐飲店法人代表羅潔高興地說。
日前，佛山高新區(qū)作為佛山全市唯一試點，正式啟動“證照分離”改革工作，并向辦事群眾頒發(fā)了全市首張審批改備案文書和告知承諾書，將原需近1個月的流程縮短至20分鐘。佛山高新區(qū)也是在全省復制推廣的17個國家級功能區(qū)中，首個啟動改革試點的國家高新區(qū)。
據(jù)悉，本次改革涉及126項行政事務，分為4批改革內容，包括直接取消行政審批、采用備案制、告知承諾制以及優(yōu)化準營管理等。
“佛山高新區(qū)‘證照分離’的改革試點，標志著佛山高新區(qū)在營造法治化、國際化和便利化營商環(huán)境的道路上又邁出了堅實的一步。”佛山高新區(qū)管委會主任、南海區(qū)委副書記劉濤根說，未來佛山高新區(qū)將逐步擴大改革目錄范圍，將進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境與效率，破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題。
“證照分離”改革涉及126項行政事務
所謂“證照分離”，是指除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益企業(yè)之外，把其能分離的許可類“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對暫時不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，進一步優(yōu)化準營管理，加強事中事后監(jiān)管，以破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。
此次改革中，共涉及126項行政許可事項，根據(jù)審批事項具體內容，從實行原有單一“證照”審批分別改為取消審批、審批改為備案、實行告知承諾及優(yōu)化準營管理4類不同形式。
“簡單來說，只要你具備了規(guī)定的經(jīng)營條件，就可到窗口簽訂一份告知承諾書，提交相應材料，這樣就可以先領取許可證了。”佛山市行改辦專職副主任蔡國雄說，政府部門會比以往更加注重經(jīng)營行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)沒達到承諾要求就開始營業(yè)的，會取消許可證并納入信用監(jiān)管，所以這個告知承諾是建立在誠信的基礎上的，如果不守誠信，就會一處失信，處處受限。
“取消審批是此次改革最直接的影響。”蔡國雄介紹說，這主要是針對滿足一定條件的特定對象，將其行政許可取消審批，實行行業(yè)自律管理，市場主體可以直接開展相關活動，部門則加強后續(xù)監(jiān)管。據(jù)悉，此次取消審批的包括出版物出租經(jīng)營備案、藥品廣告異地備案在內的5項行政許可。
對尚無法完全取消審批的，則采用審批改為備案、實行告知承諾及優(yōu)化準營管理三類改革方式。
以審批改為備案為例，市場主體將備案規(guī)定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。備案事項實現(xiàn)即來即備，無需后臺審批。
目前，這類改革包括了100平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可、首次進口非特殊用途化妝品許可等2項行政許可。
另一類實行告知承諾制，具體是指對一批行政許可事項，行政審批部門制作告知承諾文書，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人作出符合相關條件前不從事被許可經(jīng)營活動承諾，并提交有關材料，可先行領取相關許可證和批準文件。這里包括了印章刻制業(yè)許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可在內的21項行政許可。
對不適合采用上述方式的行政許可事項，佛山高新區(qū)將推行標準化管理和網(wǎng)上辦理，精簡審批材料、壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，優(yōu)化準營的98個事項，辦理時限平均壓縮30%以上。如“設立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”事項，審批時限就從原來的60個工作日縮減到20個工作日。
不斷優(yōu)化“放管服”奠定改革基礎
早在2015年，上海浦東新區(qū)在全國首先開展“證照分離”改革試點。今年5月，廣東省開始試點“證照分離”改革，其中試點范圍包括兩個部分：一是廣東自貿試驗區(qū)；二是國家級功能區(qū)。佛山高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，是佛山全市唯一試點開展“證照分離”改革工作，而本次“證照分離”改革試點實施范圍首先在佛山高新區(qū)核心區(qū)獅山鎮(zhèn)。
一直以來，佛山高新區(qū)高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，始終堅持新一輪競爭必然是拼服務質量和服務效率的理念，不斷優(yōu)化“放管服”改革，積極推進充分授權和投資建設項目聯(lián)合審批改革等工作，著力提升行政審批效率和政務服務水平，取得了良好的成效。
早在2012年佛山高新區(qū)核心區(qū)移師南海時，佛山市委、市政府先后用委托授權和直接授權的方式，授權和委托授權54項事項。南海區(qū)委、區(qū)政府也用委托或者直接授權的方式下放了730項，這些無疑對整個高新區(qū)的審批和辦事效率有一個很大的提升。
去年10月，佛山高新區(qū)先行先試推進投資建設項目聯(lián)合審批改革，工程項目從立項到開工審批時限提速52%，減少提交材料70多項，有效地加快項目投資建設，讓企業(yè)群眾感受到實實在在的變化。而這也為佛山高新區(qū)開展“證照分離”改革試點奠定了扎實基礎。今年4月份，佛山高新區(qū)獲評為“2018中國十佳最具投資營商價值園區(qū)”。
“對這次改革試點，我們前期已經(jīng)做了大量的準備工作。”劉濤根說，在此之前，佛山高新區(qū)已經(jīng)做好了“證照分離”綜合窗口設置、人員培訓、系統(tǒng)調試及文件流轉對接等準備工作。
為方便企業(yè)群眾辦事，佛山高新區(qū)制作了“證照分離”改革政策解讀宣傳片、辦事指南等材料。為了加強事中事后監(jiān)管，佛山高新區(qū)還把“證照分離”改革實施過程的監(jiān)督執(zhí)紀問責作為建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟合作帶試驗區(qū)（廣東園）廉潔試驗區(qū)的重要抓手，進一步梳理制定改革事項權責清單，明晰審批主體和監(jiān)管責任，研究制定《佛山高新區(qū)行政審批事項目錄監(jiān)督管理辦法》，建立健全更嚴格全方位的風險防控體系，同時充分利用社會治理網(wǎng)格化手段，將部門的監(jiān)管職責融入入格事項，確保事中事后監(jiān)管落實到位。
進一步提升高新區(qū)服務水平、質量和效率
此次“證照分離”的改革試點，也將推動佛山高新區(qū)行政審批效率和政務服務水平再上新的臺階。
劉濤根說，在目前的發(fā)展環(huán)境和競爭激烈的情況下，高新區(qū)要發(fā)展就必須關注服務質量和服務效率的提升。高新區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展的競爭力不再是拼土地資源、價格和稅收優(yōu)惠，而是拼投資環(huán)境、服務質量和服務水平。在此背景下，此次佛山高新區(qū)實施“證照分離”改革，從某種意義上來說是對高新區(qū)發(fā)展要求的提升和服務水平、服務質量提升的一個最重要的環(huán)節(jié)。
接下來，佛山高新區(qū)將“證照分離”改革任務清單化、項目化，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保“證照分離”改革落地生效，讓群眾、企業(yè)有更多的獲得感和更高的滿意度。
“盡管如此，我們覺得還是有提高的空間。”劉濤根說，接下來對整個審批和驗收方面的改革會進一步提速，希望在原來的基礎上再提速30%，包括一些辦事企業(yè)的事項、資料等，將會再壓縮，從而提升辦事的效率。
另一方面，佛山高新區(qū)也在依托粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園），爭取省政府賦予20多項的省級經(jīng)濟管理權限。同時繼續(xù)向佛山市政府申請授予第二批市級審批權限，大約有60項市級審批事項將通過直接下放、委托管理等方式授予高新區(qū)。
“希望佛山高新區(qū)能夠打造一個集省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級一個窗口終結審批的試驗區(qū)，形成一個辦事效率更快、服務更好的新型國家級園區(qū)。”劉濤根說，借助此次改革，希望可以探索一批可在全省、全市復制推廣的經(jīng)驗，全力營造法治化、國際化和便利化營商環(huán)境，奮力爭當省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級事權同辦示范區(qū)、全市政務服務改革試驗區(qū)和全市營商環(huán)境標桿窗口，建設“產(chǎn)城人”融合的廣佛中心，助推佛山高新區(qū)爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強。
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營造更寬松營商環(huán)境
打造高效高質高新區(qū)
“本次改革試點對佛山高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，爭創(chuàng)國家高新區(qū)20強具有重要意義。”對于此次“證照分離”改革試點，佛山高新區(qū)管委會主任、南海區(qū)委副書記劉濤根寄予厚望。在他看來，開展“證照分離”改革試點，是破解“準入不準營”的關鍵，使作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場環(huán)境中競爭，能夠迅速激發(fā)全社會的經(jīng)濟細胞，催生大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的涌現(xiàn)，此舉無疑將為佛山高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)20強提供新動能。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，佛山高新區(qū)已成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主體園區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）主要載體，是國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)和珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
2017年，佛山高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1454億元，工業(yè)總產(chǎn)值4141億元。在這里，集聚了世界五百強投資企業(yè)91家，上市及新三板掛牌企業(yè)76家，國家級孵化器14個，國家級眾創(chuàng)空間13個，高新技術企業(yè)1020家。根據(jù)科技部最新的通報情況，佛山高新區(qū)在全國綜合排名已經(jīng)提升至29名，成功躋身國家高新區(qū)第一梯隊。
而此次佛山高新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，無疑是一場從觀念到體制的深刻變革，促進政府管理由“重審批”轉為“重監(jiān)管”，加速人民滿意的服務型政府建設，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為佛山高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)20強再創(chuàng)“新優(yōu)勢”。
“此次改革有助于營商環(huán)境的再優(yōu)化。”劉濤根說，開展“證照分離”改革試點，就是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門改起，降低市場主體準入門檻，降低許可證辦理難度，降低制度性交易成本，還權于企業(yè)，還權于市場，從而提升市場主體的獲得感和創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟轉型升級、提質增效，為佛山高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)20強注入新動能。
佛山市行改辦專職副主任蔡國雄認為，目前佛山高新區(qū)正處于沖刺全國20強的關鍵時期，這也是全市搭建重大發(fā)展平臺的重要節(jié)點。“證照分離”改革對于提升高新區(qū)的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升平臺的集聚效應具有重大意義。
接下來，佛山高新區(qū)將根據(jù)《佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點方案》，大膽探索創(chuàng)新審批服務便民化，形成全省、全市可復制推廣的經(jīng)驗做法，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，奮力爭當省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級事權同辦示范區(qū)、全市政務服務改革試驗區(qū)以及全市營商環(huán)境標桿窗口（“兩區(qū)一窗口”），努力把佛山高新區(qū)打造成為全省辦事效率最高的高新區(qū)之一，助力佛山高新區(qū)沖刺國家高新區(qū)20強。
確保“證照分離”改革試點推行
佛山高新區(qū)將實施九大配套措施
為確保“證照分離”改革試點順利推進、取得實效，佛山高新區(qū)推出了包括深化商事制度改革、開展證照聯(lián)辦、健全監(jiān)管體系等九大配套措施，推動改革實施。
具體包括將深入推進商事登記便利化的工作措施，包括推動“多證合一、一照一碼”改革、推廣應用佛山市商事主體“一門式”受理審批平臺、簡化商事主體注冊登記服務程序、全面推廣實施全程電子化商事登記與電子營業(yè)執(zhí)照工作、擴大商事登記銀證直通車服務等。
同時，加快推動“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記和經(jīng)營許可相關事項同步受理、統(tǒng)一發(fā)證。“把復雜的事情留給政府，把簡單的事情留給企業(yè)。”佛山市工商局副局長葉奕茂表示，針對當前還存在的“照”好辦，“證”難辦的現(xiàn)實，未來工商部門將一同推動證照聯(lián)辦。
佛山高新區(qū)還將“證照分離”改革涉及的相關行政許可事項實施標準化管理，強化行政審批流程的精準管控，提高審批權力、審批行為、審批標準的透明度，增強申請人對審批流程、辦理時間及所準備材料等事項的預期性。
“以后還要完善政府各個統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，探索實現(xiàn)市場監(jiān)管部門和各審批、行業(yè)主管部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。”劉濤根說。
在綜合執(zhí)法和相關配套方案上，佛山高新區(qū)將結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點等工作，推進綜合行政執(zhí)法體制改革。并對納入“證照分離”改革的事項，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確部門監(jiān)管職責，由改革事項的具體實施部門逐項制定實施方案。
健全監(jiān)管體系，著力后續(xù)監(jiān)管也同樣重要。對于市場來說，企業(yè)準入放寬了，催生大量主體涌現(xiàn)，而市場活性運轉還有賴于政府角色轉變。 “未來政府工作重心將慢慢由審批轉為監(jiān)管，對企業(yè)信任在先，同時嚴抓違規(guī)處罰。”蔡國雄表示，未來要加強事中事后監(jiān)管，包括加強部門聯(lián)動，落實“雙告知”工作，推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋；完善信用約束機制，扎實推進行政許可和行政處罰信息“雙公示”等。
“四個一批”有哪些事項？
一是直接取消一批。將出版物出租經(jīng)營備案、醫(yī)療機構放射性藥品使用許可（一、二類）等5項行政許可完全取消審批。
二是改為備案一批。將100平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可、首次進口非特殊用途化妝品行政許可共2項行政許可改為備案管理。
三是實行告知承諾制一批。對印章刻制業(yè)許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可等21項行政許可，申請人可先行領取相關許可證或批準文件。
四是優(yōu)化準營管理一批。對機動車駕駛員培訓許可、食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可（零售）等98項暫時不能取消審批或改為備案、也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，大力推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，并簡化優(yōu)化服務方式，推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，提高審批透明度、便捷度和可預期性。

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