鶴崗市人民政府2017年度法治政府建設情況報告
2017年，我市法治政府建設工作緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會及十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和《黑龍江省法治政府建設實施方案（2016－2020年）》為統領，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，以增強領導干部依法行政的意識和能力、科學民主依法決策、提高制度建設質量、規范行政權力運行、提高行政執法水平、防范化解社會矛盾、強化行政監督和問責為重要手段，穩中求進，勇于創新，各項工作都取得了較大進展，為我市加速推進城市轉型，建設活力邊城、幸福家園提供有力的法治保障。
一、依法履行政府職能方面
我市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，依法全面履行市場監管、社會管理和環境保護等職責。
（一）進一步深化行政審批制度改革
一是全面落實行政審批事項目錄化、編碼化管理。按照省政府辦公廳《關于做好全省行政權力清單統一規范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號）文件要求，開展權力清單統一規范工作，于2016年8月經市政府常務會議審定后，通過市政府網站對社會公布，全面實現了行政審批事項目錄化、編碼化管理。二是積極承接落實政府調整的權力事項。權責清單統一規范后，先后5次承接落實省政府調整的各類權力事項，共取消行政審批事項7項，新增8項，增加行政審批范圍10項。三是清理規范投資項目報建審批事項。按照省政府關于《黑龍江省清理規范投資項目報建審批事項實施方案》要求，共清理42項，其中保留34項，整合5項為2項，更名3項，報建審批事項減少為39項，以市政府規范性文件公布。四是進一步清理壓減行政權力。依據法律法規的變更情況對行政權力事項進行調整，2017年共調整64項行政權力事項，其中取消行政權力28項，新增1項，調整行政權力要素35項，調整后行政權力事項為3531項。
（二）嚴格落實權責清單等制度
一是清理規范行政權力中介服務事項。按照權責一致的原則，清理和規范了各類行政權力中介服務事項，建立動態管理機制。2017年，共清理規范市政府工作部門行政權力中介服務事項52項，保留26項、取消8項、規范12項、轉化6項，以市政府辦公室文件公布。二是實行政務服務標準化進行流程再造。按照省政府辦公廳《黑龍江省政務服務事項標準化工作實施方案》要求，建立市級政務服務目錄清單，根據有關依據變化和工作實際，適時調整了行政權力運行流程圖、辦事指南和示范文本。通過鶴崗市網上政務服務中心向社會公布，嚴格按照調整后的行政權力運行流程圖實施行政權力。開展行政審批流程再造工作，市政府32個工作部門共249項行政審批事項分別對應減少環節、簡化程序、減少材料、壓縮時限項目進行了流程再造。三是落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度。進一步規范了行政事業性收費行為，對沒有法定依據的行政權力中介服務事項及收費一律取消，對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的一律停止執行。對服務性收費實行了清單管理，從源頭上杜絕了擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍等行為的發生。2017年3月、7月和8月，通過鶴崗門戶網站將《2017年鶴崗市行政事業收費目錄清單》（含涉企收費）、《鶴崗市市級政府定價的經營服務收費目錄清單》和《鶴崗市政府性基金目錄》向社會公布。
（三）加強市場監管
一是推進“多證合一、一照一碼”商事制度改革工作。由市場監管局統一受理登記審查國稅、地稅和人社等部門共同登記事項，確保企業提交申請材料的5個工作日內頒發“一照一碼”營業執照。2017年12月31日，換發加載統一社會信用代碼營業執照5454戶，換照率達85.1%。二是全面落實涉企信息統一歸集工作。按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發全省各級政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的通知》（黑政辦發〔2016〕145號）要求，制定《鶴崗市政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（鶴政辦發〔2017〕19號），依托“黑龍江省信用信息共享交換平臺”暨“信用黑龍江”網站，開展涉企信息統一歸集工作。2017年，鶴崗兩級法院公開失信被執行人名單1662次，錄入上傳行政許可和行政處罰“雙公示”的成員單位47家，信息16487條，其中行政許可13902條，行政處罰1671條，監管信息914條。
（四）創新社會治理
一是全面貫徹落實社會治安綜合治理領導責任制。認真貫徹執行《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》和《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，完善了綜治及平安建設領導責任機制，健全了綜治領導責任制和一票否決權制。2017年，市委、市政府主要領導與省委簽訂社會治安綜合治理責任狀，同時與各縣區、各成員單位簽訂社會治安綜合治理責任狀，明確了責任目標和措施，有效防范管控社會安定問題，保護人民生命財產安全。二是提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全面落實了國家關于推進健全防災救災減災體制改革的實施方案和我省社會應急管理相關辦法。制定完善了綜合防災救災體制和制度體系，防災救災信息系統實現互聯互通、信息共享和業務協同，救災物資儲備計劃全面落實，城市生命線、應急避難場所、科普宣教基地等綜合防災救災工程項目建設按要求推進。
（五）強化生態環境保護
一是嚴格執行環境信息公開制度。開設“鶴崗市環境保護局”官網和“鶴崗環保”官方微信平臺，對污染企業的法定代表人、排放污染物名稱、排放方式等信息定期公開；對環境空氣質量信息實時公開，實現自動監測及數據上傳，公眾可以在任何相關網站隨時查看大氣6項污染物實時監測數據，實時掌握環境空氣質量狀況；對地表水環境監測數據及分析評價結果季度公開；對環境質量年報年度公開；對建設項目環評報告表實行網上審批備案制，實現審批公示與審批結果公示同步；對違法企業實施處罰情況進行網絡公開，推進環境執法公眾參與。二是嚴格執行環境影響評價制度。2017年，共完成建設項目環評審批、驗收68項，其中環評審批52項、驗收審批16項。項目審批總投資521073.2萬元，其中環保投資27259.1萬元，全部辦理了“環評”、“三同時”審批手續，大中型項目“三同時”執行率100%。審批環境影響報告書17項，環境影響報告表35項。三是嚴格執行污染物排放總量控制制度。依照國務院辦公廳《關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）文件規定，已于2017年6月31日前完成火電、造紙行業排污許可證核發，其中火電企業五家，自備電廠一家，制漿造紙企業四家。2017年12月31日前完成氮肥、水泥、焦化、農藥等4行業11戶企業的排污許可證核發工作。2017年度許可排放量指標為：二氧化硫：6965.32噸、氮氧化物7166.08噸、顆粒物1507.17噸、vocs0.0167噸、氨260噸、化學需氧量51.4噸、氨氮15.13噸。四是全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016—2018年）》。空氣質量繼續改善，2017年顆粒物與細顆粒物達標天數為315天，達到86%的目標要求，其他環境空氣評價指標年均濃度穩定達到二級以上標準，空氣質量較去年同期明顯好轉。加大清潔生產推進力度，全市5戶水泥企業除1戶長期停產外，其余4戶全部完成清潔生產審核報告編制；全市6戶化工企業，2戶完成清潔生產審核工作，4戶企業已完成清潔生產審核報告編制。加大整治燃煤小鍋爐力度，淘汰建成區內燃煤小鍋爐279臺，其中：商業83臺；供暖143臺，工業53臺。開展工業大氣污染治理，加大重點行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理力度，進行燃煤鍋爐和工業窯爐污染治理設施升級改造。開展工業揮發性有機物治理，加大油氣回收治理力度。
二、完善依法行政制度體系
（一）完善政府立法體制機制，提高政府立法公眾參與度
一是統籌安排立法年度計劃。在充分征集立法項目建議及深入開展實地調研基礎上，確定《鶴崗市城鄉規劃條例》為2017年度地方性法規制定項目。在學習借鑒外地經驗的基礎上，充分征求意見，經多次討論修改，形成《鶴崗市城鄉規劃條例（送審稿）》，已通過市人大常務會審議，我市第一部地方性法規即將出臺，不存在部門利益和地方保護主義等違法或者不當內容。二是提高公眾參與度。在鶴崗門戶網站上設立意見征集窗口，對涉及群眾切身利益的相關政策制度和政府規章廣泛征求意見，通過鶴崗人大網站將地方性法規草案向社會公開征求意見。三是探索立法聯系點制度。確定市政府法制辦立法科等10余家基層部門作為立法基層聯系點，進一步拓寬立法征求意見渠道。面向全社會公開選聘54名立法專家，推進科學立法、民主立法，提高立法質量。
（二）加強行政規范性文件監督管理，嚴格設定權限
一是落實行政規范性文件“三統一”制度。2016年出臺《關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》（鶴政辦函〔2016〕17號），對行政規范性文件制定的啟動、起草、審查、決定、公布等程序作了具體、科學的規定，建立順暢高效的工作運行機制，保障行政規范性文件制定、監督管理有章可循。出臺《鶴崗市法制辦行政規范性文件合法性審查工作流程規定》等配套措施，進一步細化合法性審查的重點內容、操作規程和工作機制。二是加強市級行政規范性文件備案。2017年共向省政府備案市級行政規范性文件34件，并通過鶴崗門戶網站依法及時將規范性文件向社會公開。在規范性文件備案審查工作中增設公平競爭審查制度，在意見書中增加審查事項概述、法律依據、合法性判斷、公平競爭審查等內容，確保內容、形式和制發程序合法。三是開展縣（區）級行政規范性文件網上備案工作。確定49家縣（區）級行政規范性文件制發單位，并開展網上備案工作業務培訓。2017年通過網上備案系統，共有9家單位備案行政規范性文件40件。四是開展多次行政規范性文件清理工作。2015年清理后保留行政規范性文件54件（2009—2014年），2017年清理后保留行政規范性文件33件（2015—2016年），2017年新制定34件行政規范性文件（合計121件），通過鶴崗門戶網站向社會公布。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制
根據《黑龍江省人民政府重大決策規則》和《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規定》要求，陸續出臺《鶴崗市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》、《鶴崗市人民政府重大決策合法性審查規定》等系列文件，明確“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”重大行政決策法定程序。
（二）嚴格執行行政決策程序
一是增強公眾參與實效。行政決策前，充分開展調查研究，形成調研意見或比較方案，如在制定《鶴崗市企業集群登記管理辦法（試行）》過程中，通過政府網站刊登、報紙報道、召開座談會等形式廣泛征求政府工作部門、行業內部、社會公眾的意見；關于機動車停車服務收費等直接涉及全社會公眾利益問題的決策，則通過政府網站刊登、召開聽證會形式征求公眾意見。二是堅持合法性審查和集體討論決定。對所有提交市政府常務會議審議的議題進行會前合法性審核，2017年共對市政府常務會議16項涉法議題內容進行法律審核。
四、堅持嚴格、規范、公正、文明執法方面
（一）行政機關依法履行行政執法職責
一是全面實施環境違法企業和信息公開情況“紅黃牌”制度。2017年1—4月份黑龍江龍煤鶴崗礦業有限責任公司熱電廠被連續“紅牌”警示。2017年10月份黑龍江龍煤鶴崗礦業有限責任公司熱電廠、鶴崗市熱力公司被“黃牌”警示。2017年11月17日，由市環境保護局對兩家企業的整改情況進行現場核查，同時進行監督性監測，結果顯示達標排放，撤消對兩家企業“黃牌”警示。二是嚴格社會保險基金管理。市人力資源和社會保障局嚴格落實內審自查，從廉政建設、業務經辦等多方面系統化開展內審自查，排查風險隱患。系統化建立社會保險經辦機構風險管理管理體系，2017年順利通過省人力資源和社會保障局考核，并獲充分肯定。
（二）完善行政執法程序
一是全面推行“雙隨機一公開”監管機制。在鶴崗門戶網站上公布隨機抽查事項清單，制發《關于貫徹落實省政府辦公廳〈關于強化事中事后監管深入推進“雙隨機一公開”工作的通知〉的通知》（鶴政法發〔2017〕2號），各行政執法部門結合工作實際，動態調整“一單兩庫”，探索推進“雙隨機一公開”監管工作向縱深開展，2017年開展“雙隨機一公開”執法檢查755次，切實解決了一些領域檢查任性和執法擾民等問題。二是開展依法行政專項監督檢查。由市政府法制辦組織開展依法行政專項監督檢查，抽查行政執法案卷200余卷，責令相關單位進行問題整改，并在全市范圍內對依法行政專項監督檢查情況進行通報。各行政執法部門嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不存在下達或者變相下達罰沒指標和將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況。
（三）全面落實行政執法責任制
一是實行網上行政審批法制監督。相繼出臺了《鶴崗市網上行政審批管理暫行辦法》和《鶴崗市市級行政審批電子監察工作規定》，依托鶴崗市網上政務服務中心，對網上行政審批公開內容、流程、數據共享、監督和管理等方面提出具體要求，規范了網上行政審批的管理與操作，強化權力監督，提高行政效能。二是健全行政執法投訴舉報等相關制度。為強化對行政權力的制約監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，陸續出臺《鶴崗市行政執法投訴舉報制度》及相關配套規定，有效督促了行政機關嚴格公正文明執法。三是健全行政執法人員管理制度。對行政執法人員進行嚴格管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并出臺《鶴崗市行政執法人員平時考核制度》，加強紀律約束機制。規范執法輔助人員管理，全面清理執法輔助人員，制發《關于加強行政執法輔助人員管理的通知》，要求行政執法部門對輔助執法人員進行檔案管理，明確執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，每年簽訂聘用合同。
五、強化對行政權力的制約和監督
（一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督
一是加強黨風廉政建設。繼續深化黨風廉政建設主體責任清單制度。全市各級黨委（黨組）領導班子和班子成員通過責任清單把主體責任進行細化、具體化，把主體責任牢牢扛在肩上；開展2016年度黨風廉政建設責任制年終考核，對責任落實不力的單位實行倒查追責；以強有力的問責督促責任落實。二是接受人大監督和政協民主監督。市政府認真執行向市人大及其常委會報告的工作制度，根據市人大常委會的安排報告政府相關工作開展情況。主動向市人大常委會報送備案市政府規范性文件。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。三是接受司法監督。市政府及相關部門按照行政訴訟法的規定，在行政訴訟案件中，積極應訴答辯，按時提交證據和依據，遵守法庭紀律，配合人民法院審理行政訴訟案件；重視人民法院的司法建議，并向人民法院反饋采納情況。
（二）加強和改進行政應訴有關制度
一是落實省行政應訴工作意見。根據國家和省關于加強和改進行政應訴工作的相關要求，制定《關于加強和改進我市行政應訴工作的意見》（鶴政法發〔2016〕5號），要求各有關單位，認真貫徹執行《行政訴訟法》，積極接受司法監督；大力支持人民法院依法受理行政案件，嚴禁行政機關干預和阻礙；依法履行法定職責，全面做好行政應訴工作；尊重并執行人民法院生效判決，自覺維護司法權威；加強組織領導，完善行政應訴的工作機制和保障。二是執行行政機關負責人出庭應訴制度。制發《鶴崗市人民政府辦公室關于進一步加強行政首長出庭應訴工作的通知》（鶴政辦發〔2017〕23號），由市政府法制辦會同市中級人民法院召開新聞發布會，督促各有關單位做好行政首長出庭應訴工作。2017年市政府行政應訴12件，行政首長出庭應訴率100%，無敗訴案件。
（三）加強審計監督。進一步推進審計全覆蓋，對國家重大政策措施落實情況、財政預算執行情況、政府投資項目等實施審計，不斷擴大審計覆蓋面，強化審計質量控制。落實審計發現問題的整改責任。落實《關于進一步加強審計整改工作的意見》，提升審計整改工作的制度化、規范化水平。
（四）全面推進政務公開
嚴格按照“打造一站式網上行政審批平臺”的目標要求，進一步深化網上行政審批改革。市人民辦事中心統籌協調各部門，進一步簡化審批環節、優化審批流程，縮短審批辦結時限，群眾辦件更加方便快捷。同時，各行政審批職能部門嚴格實行“一次性告知”，全部網上公布行政審批所需資料、流程等信息，避免了辦件群眾反復跑、多頭跑現象。部分審批事項，辦件群眾可以足不出戶，進行網上辦理。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強行政復議工作
一是提升行政復議工作水平。以政務服務事項管理平臺運行為契機，暢通行政復議申請渠道，規范行政復議審理程序。2017年共受理行政復議申請21件，辦結21件，其中：維持13件，撤銷2件，中止1件，終止5件。二是擴大相對集中行政復議審理覆蓋面。申請縣（區）級政府開展相對集中行政復議審理工作。向省辦報請鶴崗市綏濱縣人民政府和東山區人民政府開展相對集中行政復議審理工作，得到省辦批復同意。2018年擬將剩余縣（區）級政府全部納入到相對集中行政復議審理當中。三是依法配備行政復議人員。市政府法制辦全員通過全省行政復議應訴人員資格考試，并按省要求舉辦行政復議、應訴人員資格培訓，全市156人通過。行政復議經費按要求列入財政預算。
（二）改革信訪工作制度
一是化解信訪存量。嚴格按照《信訪工作責任實施辦法》和《黑龍江省信訪工作責任制實施細則》要求，把信訪納入法治化軌道，聚焦化解信訪存量，從反映訴求性質、地域分布、合理合法性和信訪程序上對省交信訪積案進行評查定性，采取分類施策的辦法，使一批案情復雜、久拖未決的積案得到徹底解決。化解省交信訪積案24件，其中有理訴求15件，化解率100%；部分有理訴求9件，化解率100%。在此基礎上，化解了市級排出來的信訪積案33件，減少了信訪存量。二是建立“網上信訪信息系統”。在使用“網上信訪信息系統”受理辦理信訪事項同時，開通信訪綜合辦公平臺，實現發布信息、收發郵件、傳遞公文等所有辦公過程無紙化。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強對政府工作人員法治教育培訓
一是開展市政府領導班子法治專題講座。在市政府十六屆二次和九次常務會議上，市政府法制辦分別作了題為《法治政府建設實施綱要》和《民法總則》專題講課。二是開展領導干部法治專題培訓。以市委黨校主體培訓為依托，對縣處級干部進修班學員和中青年干部培訓班學員以“提高法治思維和依法行政能力”為主題，進行專題培訓講座。三是開展行政執法人員培訓。先后組織行政執法人員1000余人參加法律知識培訓、行政許可“一法一例”培訓、《黑龍江省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》培訓和行政審批制度改革培訓等，同時對參訓執法人員進行了知識測試，進一步增強了行政執法人員依法行政的理念，提高了執法人員的整體綜合素質和執法水平。
（二）落實法律顧問和公職律師制度
一是健全完善法律顧問制度。按照“普遍建立政府法律顧問制度”的要求，市委市政府兩辦聯合制發《關于聘用市委市政府法律顧問和組建法律專家庫的通知》，聘用市委市政府法律顧問10人，選任市委市政府法律專家庫成員30人，并按規定將法律顧問、公職律師經費列入財政預算。二是按規定設立公職律師。轉發省政府法制辦《關于行政機關設立公職律師工作的通知》（黑政法發〔2017〕25號），要求各縣區各部門做好設立公職律師工作。2017年12月，我市共5人通過省司法廳審核取得公職律師資格。目前，市政府已設立公職律師和法律顧問，各縣區各部門基本完成法律顧問設立工作，相關工作也在有序開展。
（三）建立健全政策解讀制度
一是建立新聞發布制度。依托鶴崗門戶網站，市政府辦公室組織協調各部門及時向社會介紹重大政務信息，圍繞全市的重大舉措、決策部署、重點工作、重要專題會議，近期經濟社會發展運行情況、政府重點工作、重要政策、公眾關注的熱點問題等進行新聞發布。二是建立政策解讀工作機制。制發《關于建立健全信息發布和政策解讀工作機制的實施意見》，各部門建立新聞發言人制度，從本系統選聘掌握相關政策、熟悉有關領域業務的骨干力量，組建政策解讀隊伍。市政府在全市層面建立政策解讀專家庫，重大政策法規和行政規范性文件出臺后，及時組織有關專家通過出席新聞發布會、接受專訪、撰寫文章等多種形式，面向媒體和公眾進行權威解讀，提高政策解讀效果。
八、組織保障和落實機制
一是落實法治政府建設情況定期報告制度。市政府分別向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況。二是強化法治政府建設考核。將縣（區）主要責任指標考核中“法治政府建設任務完成率”指標提高至7.5分。三是加強政府法制機構建設。縣（區）級政府按照省委、省政府要求正在積極努力將政府法制機構設置和人員編制落實到位，以適應日益增長的政府法制工作任務需要。
九、認真落實法治政府建設整改通知書
根據省政府《法治政府建設考核整改通知書》（黑政法改〔2017〕10號）要求，市政府對存在的10個問題逐項進行整改，并形成整改報告上報省政府。
十、工作中發現的問題
一是個別領導干部依法行政意識不強。個別領導干部依法行政意識不強、重視不夠，履職能力不足，還不能自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情，重大行政決策沒嚴格執行“五步走”（公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定）規定，重要涉法事項和重要執法決定缺少合法性審查，造成政府法律顧問作用不能有效發揮，出現對法律顧問“急事現找”的工作現象。二是部分執法人員行政執法素質不高。一些執法人員執法素質不高、執法動機不純、執法方式錯誤，行政不作為、亂作為以及侵犯群眾利益現象偶有發生，行政違法行為引發群眾上訪在信訪案件中還占有一定比例，降低了政府公信力。三是法制機構配置不健全。隨著全面深化改革任務加重，法制機構的職能和作用更加凸顯，參與處理解決的問題也越來越多，但法制機構現有機構設置、人員配備與所承擔任務卻不相適應，特別是基層法制力量更加薄弱，進一步制約了依法行政的有效推進。四是推進“雙隨機、一公開”工作機制存在瓶頸。一些專業性較強的抽查事項開展“雙隨機”抽查難度較大。部分抽查事項由于專業性較強，受專業限制，從事此類檢查的人員較少，隨機抽取執法人員的難度較大。
十一、下步工作計劃
深入學習貫徹落實黨的十九大、十九屆二中全會精神，緊緊圍繞全面依法治國的戰略部署，按照省委省政府要求，在省政府法制辦的指導下，充分發揮職能作用，努力推動鶴崗法治政府建設。
一是全面推進法治政府建設。落實省年度法治政府建設工作計劃，按時完成各項工作任務，自覺將十九大精神貫穿于推進法治政府建設工作的各個方面。加大法治政府建設宣傳力度，提升宣傳效果。二是加強依法行政制度體系建設。做好規范性文件網絡平臺備案工作，實現市直各部門、縣區政府的規范性文件報備、審查工作全部網上運行，確保傳統紙質備案審查的形式向數字化備案審查模式安全、平穩過渡。三是加強行政執法監督。開展行政執法專項監督檢查和案卷評查，提高行政執法部門執法水平。探索利用移動互聯網拓寬行政執法監督渠道。實行執法輔助人員檔案管理制度。加強對蘿北縣行政執法“三項制度”試點工作督導。深入推行“雙隨機一公開”監管機制，激發市場活力。嚴格制定年度依法行政目標考核細則。四是積極做好行政復議改革工作。大力推進相對集中行政復議審理工作，全力落實好行政復議委員會制度和銜接、移送制度。做好行政復議案件審理工作，進一步提升審理質量。五是充分發揮法律顧問作用。認真履行法律服務職能。落實市政府常務會議集體學法制度。加強對政府法律顧問的管理和各縣區各部門法律顧問的指導，實現信息互通、資源共享。逐步提高政府法律顧問參與政府簽訂合同（協議）、重大行政決策的合法性審查比重。努力推動各縣區各部門引入仲裁機制解決民商事糾紛。
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光榮與你共享 重慶武警小哥晉銜邀請家屬觀禮
一、依法履行政府職能方面
我市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，依法全面履行市場監管、社會管理和環境保護等職責。
（一）進一步深化行政審批制度改革
一是全面落實行政審批事項目錄化、編碼化管理。按照省政府辦公廳《關于做好全省行政權力清單統一規范工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕16號）文件要求，開展權力清單統一規范工作，于2016年8月經市政府常務會議審定后，通過市政府網站對社會公布，全面實現了行政審批事項目錄化、編碼化管理。二是積極承接落實政府調整的權力事項。權責清單統一規范后，先后5次承接落實省政府調整的各類權力事項，共取消行政審批事項7項，新增8項，增加行政審批范圍10項。三是清理規范投資項目報建審批事項。按照省政府關于《黑龍江省清理規范投資項目報建審批事項實施方案》要求，共清理42項，其中保留34項，整合5項為2項，更名3項，報建審批事項減少為39項，以市政府規范性文件公布。四是進一步清理壓減行政權力。依據法律法規的變更情況對行政權力事項進行調整，2017年共調整64項行政權力事項，其中取消行政權力28項，新增1項，調整行政權力要素35項，調整后行政權力事項為3531項。
（二）嚴格落實權責清單等制度
一是清理規范行政權力中介服務事項。按照權責一致的原則，清理和規范了各類行政權力中介服務事項，建立動態管理機制。2017年，共清理規范市政府工作部門行政權力中介服務事項52項，保留26項、取消8項、規范12項、轉化6項，以市政府辦公室文件公布。二是實行政務服務標準化進行流程再造。按照省政府辦公廳《黑龍江省政務服務事項標準化工作實施方案》要求，建立市級政務服務目錄清單，根據有關依據變化和工作實際，適時調整了行政權力運行流程圖、辦事指南和示范文本。通過鶴崗市網上政務服務中心向社會公布，嚴格按照調整后的行政權力運行流程圖實施行政權力。開展行政審批流程再造工作，市政府32個工作部門共249項行政審批事項分別對應減少環節、簡化程序、減少材料、壓縮時限項目進行了流程再造。三是落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度。進一步規范了行政事業性收費行為，對沒有法定依據的行政權力中介服務事項及收費一律取消，對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的一律停止執行。對服務性收費實行了清單管理，從源頭上杜絕了擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍等行為的發生。2017年3月、7月和8月，通過鶴崗門戶網站將《2017年鶴崗市行政事業收費目錄清單》（含涉企收費）、《鶴崗市市級政府定價的經營服務收費目錄清單》和《鶴崗市政府性基金目錄》向社會公布。
（三）加強市場監管
一是推進“多證合一、一照一碼”商事制度改革工作。由市場監管局統一受理登記審查國稅、地稅和人社等部門共同登記事項，確保企業提交申請材料的5個工作日內頒發“一照一碼”營業執照。2017年12月31日，換發加載統一社會信用代碼營業執照5454戶，換照率達85.1%。二是全面落實涉企信息統一歸集工作。按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發全省各級政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的通知》（黑政辦發〔2016〕145號）要求，制定《鶴崗市政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（鶴政辦發〔2017〕19號），依托“黑龍江省信用信息共享交換平臺”暨“信用黑龍江”網站，開展涉企信息統一歸集工作。2017年，鶴崗兩級法院公開失信被執行人名單1662次，錄入上傳行政許可和行政處罰“雙公示”的成員單位47家，信息16487條，其中行政許可13902條，行政處罰1671條，監管信息914條。
（四）創新社會治理
一是全面貫徹落實社會治安綜合治理領導責任制。認真貫徹執行《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》和《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，完善了綜治及平安建設領導責任機制，健全了綜治領導責任制和一票否決權制。2017年，市委、市政府主要領導與省委簽訂社會治安綜合治理責任狀，同時與各縣區、各成員單位簽訂社會治安綜合治理責任狀，明確了責任目標和措施，有效防范管控社會安定問題，保護人民生命財產安全。二是提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全面落實了國家關于推進健全防災救災減災體制改革的實施方案和我省社會應急管理相關辦法。制定完善了綜合防災救災體制和制度體系，防災救災信息系統實現互聯互通、信息共享和業務協同，救災物資儲備計劃全面落實，城市生命線、應急避難場所、科普宣教基地等綜合防災救災工程項目建設按要求推進。
（五）強化生態環境保護
一是嚴格執行環境信息公開制度。開設“鶴崗市環境保護局”官網和“鶴崗環保”官方微信平臺，對污染企業的法定代表人、排放污染物名稱、排放方式等信息定期公開；對環境空氣質量信息實時公開，實現自動監測及數據上傳，公眾可以在任何相關網站隨時查看大氣6項污染物實時監測數據，實時掌握環境空氣質量狀況；對地表水環境監測數據及分析評價結果季度公開；對環境質量年報年度公開；對建設項目環評報告表實行網上審批備案制，實現審批公示與審批結果公示同步；對違法企業實施處罰情況進行網絡公開，推進環境執法公眾參與。二是嚴格執行環境影響評價制度。2017年，共完成建設項目環評審批、驗收68項，其中環評審批52項、驗收審批16項。項目審批總投資521073.2萬元，其中環保投資27259.1萬元，全部辦理了“環評”、“三同時”審批手續，大中型項目“三同時”執行率100%。審批環境影響報告書17項，環境影響報告表35項。三是嚴格執行污染物排放總量控制制度。依照國務院辦公廳《關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）文件規定，已于2017年6月31日前完成火電、造紙行業排污許可證核發，其中火電企業五家，自備電廠一家，制漿造紙企業四家。2017年12月31日前完成氮肥、水泥、焦化、農藥等4行業11戶企業的排污許可證核發工作。2017年度許可排放量指標為：二氧化硫：6965.32噸、氮氧化物7166.08噸、顆粒物1507.17噸、vocs0.0167噸、氨260噸、化學需氧量51.4噸、氨氮15.13噸。四是全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016—2018年）》。空氣質量繼續改善，2017年顆粒物與細顆粒物達標天數為315天，達到86%的目標要求，其他環境空氣評價指標年均濃度穩定達到二級以上標準，空氣質量較去年同期明顯好轉。加大清潔生產推進力度，全市5戶水泥企業除1戶長期停產外，其余4戶全部完成清潔生產審核報告編制；全市6戶化工企業，2戶完成清潔生產審核工作，4戶企業已完成清潔生產審核報告編制。加大整治燃煤小鍋爐力度，淘汰建成區內燃煤小鍋爐279臺，其中：商業83臺；供暖143臺，工業53臺。開展工業大氣污染治理，加大重點行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理力度，進行燃煤鍋爐和工業窯爐污染治理設施升級改造。開展工業揮發性有機物治理，加大油氣回收治理力度。
二、完善依法行政制度體系
（一）完善政府立法體制機制，提高政府立法公眾參與度
一是統籌安排立法年度計劃。在充分征集立法項目建議及深入開展實地調研基礎上，確定《鶴崗市城鄉規劃條例》為2017年度地方性法規制定項目。在學習借鑒外地經驗的基礎上，充分征求意見，經多次討論修改，形成《鶴崗市城鄉規劃條例（送審稿）》，已通過市人大常務會審議，我市第一部地方性法規即將出臺，不存在部門利益和地方保護主義等違法或者不當內容。二是提高公眾參與度。在鶴崗門戶網站上設立意見征集窗口，對涉及群眾切身利益的相關政策制度和政府規章廣泛征求意見，通過鶴崗人大網站將地方性法規草案向社會公開征求意見。三是探索立法聯系點制度。確定市政府法制辦立法科等10余家基層部門作為立法基層聯系點，進一步拓寬立法征求意見渠道。面向全社會公開選聘54名立法專家，推進科學立法、民主立法，提高立法質量。
（二）加強行政規范性文件監督管理，嚴格設定權限
一是落實行政規范性文件“三統一”制度。2016年出臺《關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》（鶴政辦函〔2016〕17號），對行政規范性文件制定的啟動、起草、審查、決定、公布等程序作了具體、科學的規定，建立順暢高效的工作運行機制，保障行政規范性文件制定、監督管理有章可循。出臺《鶴崗市法制辦行政規范性文件合法性審查工作流程規定》等配套措施，進一步細化合法性審查的重點內容、操作規程和工作機制。二是加強市級行政規范性文件備案。2017年共向省政府備案市級行政規范性文件34件，并通過鶴崗門戶網站依法及時將規范性文件向社會公開。在規范性文件備案審查工作中增設公平競爭審查制度，在意見書中增加審查事項概述、法律依據、合法性判斷、公平競爭審查等內容，確保內容、形式和制發程序合法。三是開展縣（區）級行政規范性文件網上備案工作。確定49家縣（區）級行政規范性文件制發單位，并開展網上備案工作業務培訓。2017年通過網上備案系統，共有9家單位備案行政規范性文件40件。四是開展多次行政規范性文件清理工作。2015年清理后保留行政規范性文件54件（2009—2014年），2017年清理后保留行政規范性文件33件（2015—2016年），2017年新制定34件行政規范性文件（合計121件），通過鶴崗門戶網站向社會公布。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制
根據《黑龍江省人民政府重大決策規則》和《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規定》要求，陸續出臺《鶴崗市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》、《鶴崗市人民政府重大決策合法性審查規定》等系列文件，明確“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”重大行政決策法定程序。
（二）嚴格執行行政決策程序
一是增強公眾參與實效。行政決策前，充分開展調查研究，形成調研意見或比較方案，如在制定《鶴崗市企業集群登記管理辦法（試行）》過程中，通過政府網站刊登、報紙報道、召開座談會等形式廣泛征求政府工作部門、行業內部、社會公眾的意見；關于機動車停車服務收費等直接涉及全社會公眾利益問題的決策，則通過政府網站刊登、召開聽證會形式征求公眾意見。二是堅持合法性審查和集體討論決定。對所有提交市政府常務會議審議的議題進行會前合法性審核，2017年共對市政府常務會議16項涉法議題內容進行法律審核。
四、堅持嚴格、規范、公正、文明執法方面
（一）行政機關依法履行行政執法職責
一是全面實施環境違法企業和信息公開情況“紅黃牌”制度。2017年1—4月份黑龍江龍煤鶴崗礦業有限責任公司熱電廠被連續“紅牌”警示。2017年10月份黑龍江龍煤鶴崗礦業有限責任公司熱電廠、鶴崗市熱力公司被“黃牌”警示。2017年11月17日，由市環境保護局對兩家企業的整改情況進行現場核查，同時進行監督性監測，結果顯示達標排放，撤消對兩家企業“黃牌”警示。二是嚴格社會保險基金管理。市人力資源和社會保障局嚴格落實內審自查，從廉政建設、業務經辦等多方面系統化開展內審自查，排查風險隱患。系統化建立社會保險經辦機構風險管理管理體系，2017年順利通過省人力資源和社會保障局考核，并獲充分肯定。
（二）完善行政執法程序
一是全面推行“雙隨機一公開”監管機制。在鶴崗門戶網站上公布隨機抽查事項清單，制發《關于貫徹落實省政府辦公廳〈關于強化事中事后監管深入推進“雙隨機一公開”工作的通知〉的通知》（鶴政法發〔2017〕2號），各行政執法部門結合工作實際，動態調整“一單兩庫”，探索推進“雙隨機一公開”監管工作向縱深開展，2017年開展“雙隨機一公開”執法檢查755次，切實解決了一些領域檢查任性和執法擾民等問題。二是開展依法行政專項監督檢查。由市政府法制辦組織開展依法行政專項監督檢查，抽查行政執法案卷200余卷，責令相關單位進行問題整改，并在全市范圍內對依法行政專項監督檢查情況進行通報。各行政執法部門嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不存在下達或者變相下達罰沒指標和將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況。
（三）全面落實行政執法責任制
一是實行網上行政審批法制監督。相繼出臺了《鶴崗市網上行政審批管理暫行辦法》和《鶴崗市市級行政審批電子監察工作規定》，依托鶴崗市網上政務服務中心，對網上行政審批公開內容、流程、數據共享、監督和管理等方面提出具體要求，規范了網上行政審批的管理與操作，強化權力監督，提高行政效能。二是健全行政執法投訴舉報等相關制度。為強化對行政權力的制約監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，陸續出臺《鶴崗市行政執法投訴舉報制度》及相關配套規定，有效督促了行政機關嚴格公正文明執法。三是健全行政執法人員管理制度。對行政執法人員進行嚴格管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并出臺《鶴崗市行政執法人員平時考核制度》，加強紀律約束機制。規范執法輔助人員管理，全面清理執法輔助人員，制發《關于加強行政執法輔助人員管理的通知》，要求行政執法部門對輔助執法人員進行檔案管理，明確執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，每年簽訂聘用合同。
五、強化對行政權力的制約和監督
（一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督
一是加強黨風廉政建設。繼續深化黨風廉政建設主體責任清單制度。全市各級黨委（黨組）領導班子和班子成員通過責任清單把主體責任進行細化、具體化，把主體責任牢牢扛在肩上；開展2016年度黨風廉政建設責任制年終考核，對責任落實不力的單位實行倒查追責；以強有力的問責督促責任落實。二是接受人大監督和政協民主監督。市政府認真執行向市人大及其常委會報告的工作制度，根據市人大常委會的安排報告政府相關工作開展情況。主動向市人大常委會報送備案市政府規范性文件。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。三是接受司法監督。市政府及相關部門按照行政訴訟法的規定，在行政訴訟案件中，積極應訴答辯，按時提交證據和依據，遵守法庭紀律，配合人民法院審理行政訴訟案件；重視人民法院的司法建議，并向人民法院反饋采納情況。
（二）加強和改進行政應訴有關制度
一是落實省行政應訴工作意見。根據國家和省關于加強和改進行政應訴工作的相關要求，制定《關于加強和改進我市行政應訴工作的意見》（鶴政法發〔2016〕5號），要求各有關單位，認真貫徹執行《行政訴訟法》，積極接受司法監督；大力支持人民法院依法受理行政案件，嚴禁行政機關干預和阻礙；依法履行法定職責，全面做好行政應訴工作；尊重并執行人民法院生效判決，自覺維護司法權威；加強組織領導，完善行政應訴的工作機制和保障。二是執行行政機關負責人出庭應訴制度。制發《鶴崗市人民政府辦公室關于進一步加強行政首長出庭應訴工作的通知》（鶴政辦發〔2017〕23號），由市政府法制辦會同市中級人民法院召開新聞發布會，督促各有關單位做好行政首長出庭應訴工作。2017年市政府行政應訴12件，行政首長出庭應訴率100%，無敗訴案件。
（三）加強審計監督。進一步推進審計全覆蓋，對國家重大政策措施落實情況、財政預算執行情況、政府投資項目等實施審計，不斷擴大審計覆蓋面，強化審計質量控制。落實審計發現問題的整改責任。落實《關于進一步加強審計整改工作的意見》，提升審計整改工作的制度化、規范化水平。
（四）全面推進政務公開
嚴格按照“打造一站式網上行政審批平臺”的目標要求，進一步深化網上行政審批改革。市人民辦事中心統籌協調各部門，進一步簡化審批環節、優化審批流程，縮短審批辦結時限，群眾辦件更加方便快捷。同時，各行政審批職能部門嚴格實行“一次性告知”，全部網上公布行政審批所需資料、流程等信息，避免了辦件群眾反復跑、多頭跑現象。部分審批事項，辦件群眾可以足不出戶，進行網上辦理。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強行政復議工作
一是提升行政復議工作水平。以政務服務事項管理平臺運行為契機，暢通行政復議申請渠道，規范行政復議審理程序。2017年共受理行政復議申請21件，辦結21件，其中：維持13件，撤銷2件，中止1件，終止5件。二是擴大相對集中行政復議審理覆蓋面。申請縣（區）級政府開展相對集中行政復議審理工作。向省辦報請鶴崗市綏濱縣人民政府和東山區人民政府開展相對集中行政復議審理工作，得到省辦批復同意。2018年擬將剩余縣（區）級政府全部納入到相對集中行政復議審理當中。三是依法配備行政復議人員。市政府法制辦全員通過全省行政復議應訴人員資格考試，并按省要求舉辦行政復議、應訴人員資格培訓，全市156人通過。行政復議經費按要求列入財政預算。
（二）改革信訪工作制度
一是化解信訪存量。嚴格按照《信訪工作責任實施辦法》和《黑龍江省信訪工作責任制實施細則》要求，把信訪納入法治化軌道，聚焦化解信訪存量，從反映訴求性質、地域分布、合理合法性和信訪程序上對省交信訪積案進行評查定性，采取分類施策的辦法，使一批案情復雜、久拖未決的積案得到徹底解決。化解省交信訪積案24件，其中有理訴求15件，化解率100%；部分有理訴求9件，化解率100%。在此基礎上，化解了市級排出來的信訪積案33件，減少了信訪存量。二是建立“網上信訪信息系統”。在使用“網上信訪信息系統”受理辦理信訪事項同時，開通信訪綜合辦公平臺，實現發布信息、收發郵件、傳遞公文等所有辦公過程無紙化。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強對政府工作人員法治教育培訓
一是開展市政府領導班子法治專題講座。在市政府十六屆二次和九次常務會議上，市政府法制辦分別作了題為《法治政府建設實施綱要》和《民法總則》專題講課。二是開展領導干部法治專題培訓。以市委黨校主體培訓為依托，對縣處級干部進修班學員和中青年干部培訓班學員以“提高法治思維和依法行政能力”為主題，進行專題培訓講座。三是開展行政執法人員培訓。先后組織行政執法人員1000余人參加法律知識培訓、行政許可“一法一例”培訓、《黑龍江省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》培訓和行政審批制度改革培訓等，同時對參訓執法人員進行了知識測試，進一步增強了行政執法人員依法行政的理念，提高了執法人員的整體綜合素質和執法水平。
（二）落實法律顧問和公職律師制度
一是健全完善法律顧問制度。按照“普遍建立政府法律顧問制度”的要求，市委市政府兩辦聯合制發《關于聘用市委市政府法律顧問和組建法律專家庫的通知》，聘用市委市政府法律顧問10人，選任市委市政府法律專家庫成員30人，并按規定將法律顧問、公職律師經費列入財政預算。二是按規定設立公職律師。轉發省政府法制辦《關于行政機關設立公職律師工作的通知》（黑政法發〔2017〕25號），要求各縣區各部門做好設立公職律師工作。2017年12月，我市共5人通過省司法廳審核取得公職律師資格。目前，市政府已設立公職律師和法律顧問，各縣區各部門基本完成法律顧問設立工作，相關工作也在有序開展。
（三）建立健全政策解讀制度
一是建立新聞發布制度。依托鶴崗門戶網站，市政府辦公室組織協調各部門及時向社會介紹重大政務信息，圍繞全市的重大舉措、決策部署、重點工作、重要專題會議，近期經濟社會發展運行情況、政府重點工作、重要政策、公眾關注的熱點問題等進行新聞發布。二是建立政策解讀工作機制。制發《關于建立健全信息發布和政策解讀工作機制的實施意見》，各部門建立新聞發言人制度，從本系統選聘掌握相關政策、熟悉有關領域業務的骨干力量，組建政策解讀隊伍。市政府在全市層面建立政策解讀專家庫，重大政策法規和行政規范性文件出臺后，及時組織有關專家通過出席新聞發布會、接受專訪、撰寫文章等多種形式，面向媒體和公眾進行權威解讀，提高政策解讀效果。
八、組織保障和落實機制
一是落實法治政府建設情況定期報告制度。市政府分別向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況。二是強化法治政府建設考核。將縣（區）主要責任指標考核中“法治政府建設任務完成率”指標提高至7.5分。三是加強政府法制機構建設。縣（區）級政府按照省委、省政府要求正在積極努力將政府法制機構設置和人員編制落實到位，以適應日益增長的政府法制工作任務需要。
九、認真落實法治政府建設整改通知書
根據省政府《法治政府建設考核整改通知書》（黑政法改〔2017〕10號）要求，市政府對存在的10個問題逐項進行整改，并形成整改報告上報省政府。
十、工作中發現的問題
一是個別領導干部依法行政意識不強。個別領導干部依法行政意識不強、重視不夠，履職能力不足，還不能自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情，重大行政決策沒嚴格執行“五步走”（公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定）規定，重要涉法事項和重要執法決定缺少合法性審查，造成政府法律顧問作用不能有效發揮，出現對法律顧問“急事現找”的工作現象。二是部分執法人員行政執法素質不高。一些執法人員執法素質不高、執法動機不純、執法方式錯誤，行政不作為、亂作為以及侵犯群眾利益現象偶有發生，行政違法行為引發群眾上訪在信訪案件中還占有一定比例，降低了政府公信力。三是法制機構配置不健全。隨著全面深化改革任務加重，法制機構的職能和作用更加凸顯，參與處理解決的問題也越來越多，但法制機構現有機構設置、人員配備與所承擔任務卻不相適應，特別是基層法制力量更加薄弱，進一步制約了依法行政的有效推進。四是推進“雙隨機、一公開”工作機制存在瓶頸。一些專業性較強的抽查事項開展“雙隨機”抽查難度較大。部分抽查事項由于專業性較強，受專業限制，從事此類檢查的人員較少，隨機抽取執法人員的難度較大。
十一、下步工作計劃
深入學習貫徹落實黨的十九大、十九屆二中全會精神，緊緊圍繞全面依法治國的戰略部署，按照省委省政府要求，在省政府法制辦的指導下，充分發揮職能作用，努力推動鶴崗法治政府建設。
一是全面推進法治政府建設。落實省年度法治政府建設工作計劃，按時完成各項工作任務，自覺將十九大精神貫穿于推進法治政府建設工作的各個方面。加大法治政府建設宣傳力度，提升宣傳效果。二是加強依法行政制度體系建設。做好規范性文件網絡平臺備案工作，實現市直各部門、縣區政府的規范性文件報備、審查工作全部網上運行，確保傳統紙質備案審查的形式向數字化備案審查模式安全、平穩過渡。三是加強行政執法監督。開展行政執法專項監督檢查和案卷評查，提高行政執法部門執法水平。探索利用移動互聯網拓寬行政執法監督渠道。實行執法輔助人員檔案管理制度。加強對蘿北縣行政執法“三項制度”試點工作督導。深入推行“雙隨機一公開”監管機制，激發市場活力。嚴格制定年度依法行政目標考核細則。四是積極做好行政復議改革工作。大力推進相對集中行政復議審理工作，全力落實好行政復議委員會制度和銜接、移送制度。做好行政復議案件審理工作，進一步提升審理質量。五是充分發揮法律顧問作用。認真履行法律服務職能。落實市政府常務會議集體學法制度。加強對政府法律顧問的管理和各縣區各部門法律顧問的指導，實現信息互通、資源共享。逐步提高政府法律顧問參與政府簽訂合同（協議）、重大行政決策的合法性審查比重。努力推動各縣區各部門引入仲裁機制解決民商事糾紛。
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