■本報記者 孟娟娟
　　近日，自治區政府印發《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，將從2019年1月1日起試行。根據《實施意見》，將國有企業分為4類，實施改革工資總額確定辦法、分類確定工資效益聯動指標、完善工資與效益聯動機制、改革工資總額管理方式等改革內容，并試行國有企業工資分配負面清單制度、建立國有企業工資分配信息公開制度。
　　聯動機制：效益增工資增 效益降工資降
　　根據《實施意見》要求，廣西國有企業將改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區工資收入分配宏觀調控政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合自治區人力資源社會保障廳發布的企業工資指導線，合理確定年度工資總額。
　　國有企業按照商業企業、公益類企業、金融類企業、文化類企業，根據其經濟效益、風險成本控制、社會效益等因素中的多個因素，分類確定工資效益聯動指標。
　　以往，存在著國有企業效益不好、一些人還是拿著高工資，有的企業效益下降、有些人的工資不降反升的不合理現象。此次改革明確要按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，建立完善工資與效益聯動機制，根據企業年度經濟效益實際情況，合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。
　　企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。剔除受政策調整等非經營性因素影響后，企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產減值幅度超過10%的，當年工資總額降幅不低于5%。企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發生兼并重組或關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等情況而規模性增加或減少人員的，可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或減少工資總額。
　　監管方式：國企明年起試行負面清單管理
　　明年起，全區所有國有企業將全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業根據工資收入分配政策和本企業實際自主編制，并報備案或核準。商業一類企業工資總額預算原則上實行備案制管理;商業二類、公益類、金融類、文化類企業工資總額預算原則上實行核準制管理。
　　政府部門實行負面清單管理已經落實到位，國有企業在明年1月1日起也將探索試行負面清單管理。履行出資人職責機構應不斷深化“放管服”改革，創新工資總額監管方式，探索建立負面清單管理制度。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內同行業平均水平的國有企業，可按照《廣西壯族自治區國有企業工資分配負面清單(2018年版)》，開展負面清單管理試點。據悉，包括經濟效益下降，但同期工資總額仍不合理增長;生產經營發生嚴重困難，出現停產停業、半停產，或瀕臨破產、倒閉，但工資總額仍較快增長等15種情況都屬于國有企業工資分配的“雷區”(詳見下表)。
　　改革對象——國有企業
　　廣西國有企業，指全區各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。
　　其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業，依照《實施意見》執行。由各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業，參照執行。
　　改革內容——工資決定機制
　　根據《實施意見》，國有企業在經備案或核準的工資總額預算內，依法自主確定工資分配。
　　工資總額，是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
　　工資 分配
　　●以崗位工資為主，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。
　　●全員業績考核，工資分配與個人工作業績和實際貢獻緊密掛鉤。
　　●按月按標準發放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼、車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節日補助等貨幣化發放納入職工工資總額管理。
　　工資與企業
　　效益聯動
　　企業分類
　　《實施意見》將國有企業界定為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業，其中商業類企業細分為商業一類企業、商業二類企業。
　　根據其經濟效益、風險成本控制、社會效益等因素中的多個因素，分類確定工資效益聯動指標。
　　同向聯動原則
　　效益增工資增
　　效益降工資降
　　工資分配：向關鍵、一線、緊缺急需崗位傾斜
　　對于普通的企業職工來說，最關心的就是個人工資怎么分配。改革后，職工拿到手的工資是多了還是少了?根據《實施意見》，國有企業在經備案或核準的工資總額預算內，依法自主確定工資分配。
　　企業內部工資分配上，國有企業按要求要在崗位評價的基礎上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度。以崗位價值為依據，以業績為導向，參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。企業非核心崗位的工資水平應逐步向勞動力市場工資價位接軌。
　　國有企業應建立健全全員業績考核制度，強化工資分配與個人工作業績和實際貢獻掛鉤，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入，切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。并規定，國有企業要健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長，增強企業發展的協調性和可持續性。企業經濟效益下降，福利性項目不得增加、水平不得增長，出現虧損的，應縮減福利性項目。
　　過節福利、住房津貼、交通補貼……國有企業職工的各種補貼、福利讓人羨慕，但也容易造成監管缺失。《實施意見》明確，企業應調整優化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
　　信息公開：國企工資分配信息在其網站公布
　　國有企業職工收入有多少?以前這個問題要靠“打聽”，以后大家就可以名正言順地在其網站上查詢了，還能起到監督作用。《實施意見》要求，履行出資人職責機構、國有企業應按照《廣西壯族自治區國有企業工資分配信息披露式樣》，于每年9月底前在本機構、本企業官方網站向社會如實披露企業上年度應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長或下降幅度等信息，接受社會公眾監督。
　　廣西還將健全國有企業工資內外收入監督檢查制度，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的，扣回違規發放的工資總額，并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
　　此改革意見明年起就要實施，今年11月30日前，各市要出臺本市國有企業工資決定機制的具體實施辦法，并報自治區人力資源社會保障廳備案。國有企業需在今年12月底前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。

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