關于《崇左市培育特色小鎮實施方案》政策解讀
根據《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮的實施意見》（桂政辦發〔2017〕94號）、《中共廣西壯族自治區黨委、廣西壯族自治區人民政府關于加快縣域經濟發展的決定》（桂發〔2017〕16號）、《自治區住房城鄉建設廳關于開展市級特色小鎮培育工作的通知》（桂建村鎮〔2017〕88號）精神，我委制定了《崇左市培育特色小鎮實施方案》，現將有關情況解讀說明如下：
一、為什么要制定崇左市特色小鎮實施方案
特色小鎮是指相對獨立于城市中心區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。崇左市特色小鎮的培育應突出產業發展能力，主要以建制鎮（鄉）、產業園區、現代農業核心示范區、特色旅游集聚區等為載體進行培育。培育特色小鎮，有利于加快產業結構轉型升級，促進產業鏈完善延伸，更好地推動供給側結構性改革，帶動地方經濟發展；有利于集聚產業人口，激發縣域經濟活力，積極穩妥推進新型城鎮化發展；有利于完善設施服務，建設宜居城鎮，整體提升小城鎮建設水平；有利于推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產城融合發展。
根據《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《中共廣西壯族自治區黨委、廣西壯族自治區人民政府關于加快縣域經濟發展的決定》（桂發〔2017〕16號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于培育廣西特色小鎮的實施意見》（桂政辦發〔2017〕94號）和《自治區住房城鄉建設廳關于開展市級特色小鎮培育工作的通知》（桂建村鎮〔2017〕88號）要求，為全面貫徹黨中央、國務院以及自治區關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，更好地推動我市縣域經濟和小城鎮發展，結合我市實際，市住建委于2017年8月編制了《崇左市培育特色小鎮實施方案》。
二、崇左市培育特色小鎮的指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做好兩篇大文章，打好四大攻堅戰，統籌推進特色小鎮產業、生態、文化、旅游、基礎設施和公共服務融合發展，實現小城鎮大集聚、小產業大市場、小領域大創新。以培育特色小鎮為抓手，帶動信息技術、節能環保、生物制藥、現代物流、電子商務、休閑旅游養老、食品糖業、農產品加工、邊境貿易等產業發展，做強優勢企業，建成一批經濟（生態）強鎮，激活社會固定資產投資，形成統籌城鄉新平臺、經濟發展新引擎、特色營造新典范。
三、崇左市培育特色小鎮的基本原則
一是堅持突出特色。從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。二是堅持市場主導。尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。三是堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理。推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新經濟。
四、崇左市培育特色小鎮的工作目標
到2020年，全市力爭培育5個以上全國特色小鎮、7個以上自治區級特色小鎮、10個市級特色小鎮。按照自治區住建廳的要求，只有列入市級培育名錄的才能申報自治區級以上特色小鎮，則到2020年，全市力爭培育22個以上市級特色小鎮。按年度分列計劃培育名單如下（各地可根據實際情況調整名單）：
2017年：江州區新和甜蜜小鎮、大新縣碩龍跨境旅游小鎮、龍州縣水口邊貿小鎮、扶綏縣東門工貿小鎮。
2018年：憑祥市友誼邊關旅游（邊境互市）小鎮、扶綏縣山圩林產品小鎮、江州區馱盧工貿小鎮、寧明縣愛店邊貿小鎮、大新縣下雷工貿小鎮、龍州縣上金鄉左江旅游小鎮、天等縣向都壯文化小鎮。
2019年：扶綏縣渠黎農業綜合開發小鎮、天等縣東平工貿小鎮、江州區那隆農業綜合開發小鎮、寧明縣海淵農業綜合開發小鎮、憑祥市夏石工貿小鎮、龍州縣上龍鄉觀光農業小鎮、大新縣堪圩鄉田園旅游小鎮。
2020年：扶綏縣岜盆科普生態小鎮、憑祥市上石觀光農業小鎮、天等縣龍茗壯文化小鎮、龍州縣響水左江旅游小鎮。
五、崇左市培育特色小鎮的內容摘要
（一）總體要求：包括指導思想、基本原則、工作目標。
（二）主要工作要求：產業定位、規劃引領、明確建設內容、運作方式
（三）創建程序：自愿申報、審核公布、年度評估、驗收命名。
（四）政策支持：建設用地激勵、補助資金激勵、財稅優惠激勵。
（五）保障措施：加強組織領導、完善工作機制、加大資金投入力度、人才培養保障。
六、崇左市培育特色小鎮的主要工作要求
（一）產業定位。要細分特色小鎮產業類型，選擇一個具有地方特色和明顯優勢的細分產業作為主攻方向，防止特色小鎮“一哄而上”“遍地開花”，防止將已建成的各類小區、園區列為特色小鎮。每個特色小鎮要重點發展一個主導產業及2—3個聯動產業。鼓勵特色小鎮的主導產業注冊地理標志商標，培育小鎮特色產業品牌。要推動主導產業要素集聚、產業升級，不斷完善產業上下游鏈條，提升產業鏈意識和智慧，或構建新鏈條，加快形成具有行業競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業扶持力度，在特色小鎮重點扶持一批具有較強行業影響力、輻射帶動力的龍頭企業，做強優勢企業。要協同推進聯動產業發展，加快特色小鎮產城融合，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發，統籌生產、辦公、生活和商業區等功能區規劃建設，建成集生產、服務和消費于一體的綜合體，在集聚產業的同時集聚人口。要重點培育邊境貿易、健康養老、民族文化、休閑旅游、農產品生產加工、本地產業型市場等傳統優勢產業和信息技術、節能環保、生物制藥、現代物流、電子商務等新興產業，強化對縣域經濟的支撐作用。
（二）規劃引領。要按照產業、生態、文化、旅游、基礎設施等要素融合發展、協同推進的“五位一體”方式創建特色小鎮。自列入培育名單起，1年內要完成特色小鎮總體規劃編制和特色小鎮培育策劃，并完成控制性詳細規劃編制。選址應符合城鄉規劃要求，與城鄉規劃不一致的，必須先依法修改城鄉規劃。特色小鎮選址所在地縣級人民政府應建立住房城鄉建設（規劃）、發展改革、國土資源、財政、文化、旅游及產業主管部門協調聯動的發展建設規劃編制和實施機制，由相關部門牽頭組織規劃編制，縣級人民政府審批通過，堅持“一張藍圖干到底”。發展建設規劃要做好與上位相關規劃的銜接，并加強規劃實施的技術指導，每個特色小鎮均需安排鄉村規劃師掛點服務。
要結合各自特點統籌產業、生態、文化、旅游、基礎設施等項目建設，將特色小鎮建成集文化展示、旅游觀光、產業集聚、生態保護、生活宜居等為一體的城鎮生產生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優秀傳統文化和產業文化，將文化展示融入到小鎮規劃建設和生活中，保持與自然生態相協調、與民族文化相適應的村鎮風貌，以及有民族特色的傳統建筑群落，讓小鎮居民和創業者既能享受現代城市生活，又能留住綠水青山。每個小鎮都要實現文化展示“四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮核心區。旅游觀光方面，工、農、貿、新興產業類小鎮需按照國家aaa級旅游景區建設，休閑旅游、健康養生類小鎮需按照國家aaaa級以上旅游景區建設。生態保護方面，要加強環境整治，完善污水、垃圾處理設施，突出綠化美化，加強空氣污染治理，發展清潔能源和循環利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮所在地建成自治區級以上園林城鎮。生活宜居方面，要完善交通路網，推進慢行系統建設，加強公共服務供給，建立健全創業者住房保障體系，著力推進民生服務的智慧應用，打造智慧小鎮。
特色小鎮原則上按1—3平方公里面積進行建設，原則上輕資產型（生態、文化、旅游等）社會投入要達到8億元/每平方公里以上，重資產型（工業、貿易等）社會投入要達到16億元/每平方公里以上。嚴格控制特色小鎮的房地產開發，新增建設用地主要用于基礎設施和公共服務設施、產業及配套用房、文化養生旅游設施等建設，防止“變相圈地”和以特色小鎮建設為名變相實施房地產開發。
（三）明確建設內容。按照產業、生態、文化、旅游、基礎設施等要素融合發展、協同推進的“五位一體”方式創建特色小鎮，加快建設和完善市政基礎設施及公共服務設施，加快創建產業園區（開發區），推進園區標準化廠房和中小企業創業基地、企業孵化器等公共服務平臺建設。需要建設內容由規劃編制和建設管理、經濟和特色產業、生態環境建設、旅游產業、基礎設施和公共設施建設、項目建設投資等6部分組成（各組成部分具體需要建設內容詳見附件）。
（四）運作方式。堅持政府引導、企業主體、市場化運作。既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障。特色小鎮要有明確的建設主體，由企業為主推進項目建設。政府做好規劃編制、基礎設施配套、項目建管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據審核上報等工作。有條件的地方推行ppp模式投資建設管理。
七、崇左市培育特色小鎮的創建程序
（一）自愿申報。市級特色小鎮申報每年組織1次（從2017年開始第1次申報），按照創建內容標準，凡具備創建條件的均可申報。由各縣（市、區）人民政府向市住房城鄉建設委、發展改革委報送書面申報材料（包括創建方案，特色小鎮的建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施，并附相關城鎮規劃）。
（二）審核公布。市住房城鄉建設委、發展改革委組織對申報材料進行初審，在初審基礎上組織召開相關部門會議聯合進行審查，根據審查結果提出建議名單，分批上報市人民政府審定公布。
（三）年度評估。對列入市級創建名單的小鎮，市住房城鄉建設委、發展改革委委托第三方評價機構進行年度評估，對達到發展目標要求的將兌現扶持政策。
（四）驗收命名。對達到創建內容標準要求，通過市本級組織的第三方評估并經相關部門聯合驗收和審定的，由市人民政府命名為崇左市特色小鎮。
確定市級培育特色小鎮的程序為：各縣（市、區）人民政府自主申報（或市直主要產業部門推薦）、專家評審、相關部門聯合審定后公布，自名單公布之日起1年內為培育期。培育期完成后，經考核達到預期成效的，轉為建設小鎮；未達到成效的，再培育1年，次年考核仍未達到成效的，退出培育名單。建設小鎮的建設周期為2年，達到預期成效并經相關部門聯合驗收通過的，報請市政府命名；未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消市級特色小鎮建設資格。
八、崇左市培育特色小鎮的政策支持
（一）建設用地激勵。特色小鎮確需新增建設用地的，由自治區和各設區市按照集中統籌、分級保障的原則，優先列入土地利用年度計劃。探索特色小鎮建設與易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治協同推進工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區及其配套的基礎設施、公共服務設施、產業項目用地，在符合節約集約用地要求的前提下，由市本級提請自治區統籌保障用地指標；具備增減掛鉤實施條件的特色小鎮，增減掛鉤試點指標由市本級提請自治區應保盡保，增減掛鉤節余周轉指標可按規定有償流轉使用，拓寬特色小鎮建設資金來源。在符合相關規劃的前提下，利用現有房屋和存量建設用地，興辦文化創意、科研、健康養老、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續。對存量工業用地，在符合相關規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓金。
（二）補助資金激勵。市級特色小鎮培育和建設資金，由各地籌集和整合，市本級財政只給予補助部分前期經費，其中2017年市本級財政拿出250萬元，給予每個小鎮10萬元補助；2018年市本級財政拿出750萬元，給予每個小鎮30萬元補助；2019年，市本級財政拿出1000萬元，給予每個小鎮40萬元補助；2020年，市本級財政拿出1000萬元，給予每個特色小鎮40萬元補助。從25個小鎮列入市級培育名單起，市本級財政即按年度撥付前期工作補助經費，用于啟動市級特色小鎮培育工作，直至市級特色小鎮建設期滿并獲得市級特色小鎮命名稱號或獲批列入廣西或全國特色小鎮培育名單為止。若市級特色小鎮在培育和建設期，獲得廣西或全國特色小鎮培育的，自獲批之日起，轉由自治區或國家實施補助資金激勵，并享受自治區或國家的相關支持政策，其中，屬于旅游、科技、邊貿、工業的特色小鎮，獎勵資金從相關部門的經費中安排。縣級特色小鎮的支持政策由各縣（市、區）出臺，補助資金由縣級財政負責安排。
（三）財稅優惠激勵。特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度市本級重點項目的，所含子項目可享受市本級重點項目優惠政策。特色小鎮自列入市級特色小鎮培育名單之日起，市本級負責提請自治區據其規劃空間范圍內實際上劃自治區財政的稅收收入情況，通過統籌安排專項轉移支付等方式支持規劃區項目建設。充分利用好農業發展銀行支持農村人居環境改善信貸政策，整合各類涉農資金，支持特色小鎮建設。優先支持項目方向國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。
政策文件：崇政辦發（2017）89號：關于印發《崇左市培育特色小鎮實施方案（2017-2020）》的通知

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