關(guān)于《崇左市培育特色小鎮(zhèn)實施方案》政策解讀
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）、《中共廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（桂建村鎮(zhèn)〔2017〕88號）精神，我委制定了《崇左市培育特色小鎮(zhèn)實施方案》，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：
一、為什么要制定崇左市特色小鎮(zhèn)實施方案
特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。崇左市特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為載體進行培育。培育特色小鎮(zhèn)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸，更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有利于完善設(shè)施服務(wù)，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，整體提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平；有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《中共廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（桂建村鎮(zhèn)〔2017〕88號）要求，為全面貫徹黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，更好地推動我市縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合我市實際，市住建委于2017年8月編制了《崇左市培育特色小鎮(zhèn)實施方案》。
二、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，做好兩篇大文章，打好四大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)大集聚、小產(chǎn)業(yè)大市場、小領(lǐng)域大創(chuàng)新。以培育特色小鎮(zhèn)為抓手，帶動信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游養(yǎng)老、食品糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強優(yōu)勢企業(yè)，建成一批經(jīng)濟（生態(tài)）強鎮(zhèn)，激活社會固定資產(chǎn)投資，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新平臺、經(jīng)濟發(fā)展新引擎、特色營造新典范。
三、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的基本原則
一是堅持突出特色。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對象，防止一哄而上。二是堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。三是堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。
四、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的工作目標
到2020年，全市力爭培育5個以上全國特色小鎮(zhèn)、7個以上自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)、10個市級特色小鎮(zhèn)。按照自治區(qū)住建廳的要求，只有列入市級培育名錄的才能申報自治區(qū)級以上特色小鎮(zhèn)，則到2020年，全市力爭培育22個以上市級特色小鎮(zhèn)。按年度分列計劃培育名單如下（各地可根據(jù)實際情況調(diào)整名單）：
2017年：江州區(qū)新和甜蜜小鎮(zhèn)、大新縣碩龍跨境旅游小鎮(zhèn)、龍州縣水口邊貿(mào)小鎮(zhèn)、扶綏縣東門工貿(mào)小鎮(zhèn)。
2018年：憑祥市友誼邊關(guān)旅游（邊境互市）小鎮(zhèn)、扶綏縣山圩林產(chǎn)品小鎮(zhèn)、江州區(qū)馱盧工貿(mào)小鎮(zhèn)、寧明縣愛店邊貿(mào)小鎮(zhèn)、大新縣下雷工貿(mào)小鎮(zhèn)、龍州縣上金鄉(xiāng)左江旅游小鎮(zhèn)、天等縣向都壯文化小鎮(zhèn)。
2019年：扶綏縣渠黎農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小鎮(zhèn)、天等縣東平工貿(mào)小鎮(zhèn)、江州區(qū)那隆農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小鎮(zhèn)、寧明縣海淵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小鎮(zhèn)、憑祥市夏石工貿(mào)小鎮(zhèn)、龍州縣上龍鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、大新縣堪圩鄉(xiāng)田園旅游小鎮(zhèn)。
2020年：扶綏縣岜盆科普生態(tài)小鎮(zhèn)、憑祥市上石觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、天等縣龍茗壯文化小鎮(zhèn)、龍州縣響水左江旅游小鎮(zhèn)。
五、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容摘要
（一）總體要求：包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標。
（二）主要工作要求：產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、明確建設(shè)內(nèi)容、運作方式
（三）創(chuàng)建程序：自愿申報、審核公布、年度評估、驗收命名。
（四）政策支持：建設(shè)用地激勵、補助資金激勵、財稅優(yōu)惠激勵。
（五）保障措施：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、加大資金投入力度、人才培養(yǎng)保障。
六、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的主要工作要求
（一）產(chǎn)業(yè)定位。要細分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型，選擇一個具有地方特色和明顯優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，防止特色小鎮(zhèn)“一哄而上”“遍地開花”，防止將已建成的各類小區(qū)、園區(qū)列為特色小鎮(zhèn)。每個特色小鎮(zhèn)要重點發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。鼓勵特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注冊地理標志商標，培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌。要推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級，不斷完善產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈意識和智慧，或構(gòu)建新鏈條，加快形成具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業(yè)扶持力度，在特色小鎮(zhèn)重點扶持一批具有較強行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，做強優(yōu)勢企業(yè)。要協(xié)同推進聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、辦公、生活和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成集生產(chǎn)、服務(wù)和消費于一體的綜合體，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口。要重點培育邊境貿(mào)易、健康養(yǎng)老、民族文化、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，強化對縣域經(jīng)濟的支撐作用。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)。要按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進的“五位一體”方式創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。自列入培育名單起，1年內(nèi)要完成特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和特色小鎮(zhèn)培育策劃，并完成控制性詳細規(guī)劃編制。選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，必須先依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)選址所在地縣級人民政府應(yīng)建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)展改革、國土資源、財政、文化、旅游及產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和實施機制，由相關(guān)部門牽頭組織規(guī)劃編制，縣級人民政府審批通過，堅持“一張藍圖干到底”。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要做好與上位相關(guān)規(guī)劃的銜接，并加強規(guī)劃實施的技術(shù)指導(dǎo)，每個特色小鎮(zhèn)均需安排鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務(wù)。
要結(jié)合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化，將文化展示融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生活中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風貌，以及有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，讓小鎮(zhèn)居民和創(chuàng)業(yè)者既能享受現(xiàn)代城市生活，又能留住綠水青山。每個小鎮(zhèn)都要實現(xiàn)文化展示“四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設(shè)一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)。旅游觀光方面，工、農(nóng)、貿(mào)、新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)需按照國家aaa級旅游景區(qū)建設(shè)，休閑旅游、健康養(yǎng)生類小鎮(zhèn)需按照國家aaaa級以上旅游景區(qū)建設(shè)。生態(tài)保護方面，要加強環(huán)境整治，完善污水、垃圾處理設(shè)施，突出綠化美化，加強空氣污染治理，發(fā)展清潔能源和循環(huán)利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮(zhèn)所在地建成自治區(qū)級以上園林城鎮(zhèn)。生活宜居方面，要完善交通路網(wǎng)，推進慢行系統(tǒng)建設(shè)，加強公共服務(wù)供給，建立健全創(chuàng)業(yè)者住房保障體系，著力推進民生服務(wù)的智慧應(yīng)用，打造智慧小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)原則上按1—3平方公里面積進行建設(shè)，原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化、旅游等）社會投入要達到8億元/每平方公里以上，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿(mào)易等）社會投入要達到16億元/每平方公里以上。嚴格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，防止“變相圈地”和以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名變相實施房地產(chǎn)開發(fā)。
（三）明確建設(shè)內(nèi)容。按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進的“五位一體”方式創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，加快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），推進園區(qū)標準化廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺建設(shè)。需要建設(shè)內(nèi)容由規(guī)劃編制和建設(shè)管理、經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)投資等6部分組成（各組成部分具體需要建設(shè)內(nèi)容詳見附件）。
（四）運作方式。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進項目建設(shè)。政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目建管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作。有條件的地方推行ppp模式投資建設(shè)管理。
七、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序
（一）自愿申報。市級特色小鎮(zhèn)申報每年組織1次（從2017年開始第1次申報），按照創(chuàng)建內(nèi)容標準，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由各縣（市、區(qū)）人民政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃、營商環(huán)境改善措施，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）。
（二）審核公布。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委組織對申報材料進行初審，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會議聯(lián)合進行審查，根據(jù)審查結(jié)果提出建議名單，分批上報市人民政府審定公布。
（三）年度評估。對列入市級創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委委托第三方評價機構(gòu)進行年度評估，對達到發(fā)展目標要求的將兌現(xiàn)扶持政策。
（四）驗收命名。對達到創(chuàng)建內(nèi)容標準要求，通過市本級組織的第三方評估并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收和審定的，由市人民政府命名為崇左市特色小鎮(zhèn)。
確定市級培育特色小鎮(zhèn)的程序為：各縣（市、區(qū)）人民政府自主申報（或市直主要產(chǎn)業(yè)部門推薦）、專家評審、相關(guān)部門聯(lián)合審定后公布，自名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期完成后，經(jīng)考核達到預(yù)期成效的，轉(zhuǎn)為建設(shè)小鎮(zhèn)；未達到成效的，再培育1年，次年考核仍未達到成效的，退出培育名單。建設(shè)小鎮(zhèn)的建設(shè)周期為2年，達到預(yù)期成效并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收通過的，報請市政府命名；未通過驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過的，取消市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。
八、崇左市培育特色小鎮(zhèn)的政策支持
（一）建設(shè)用地激勵。特色小鎮(zhèn)確需新增建設(shè)用地的，由自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計劃。探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治協(xié)同推進工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區(qū)及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下，由市本級提請自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地指標；具備增減掛鉤實施條件的特色小鎮(zhèn)，增減掛鉤試點指標由市本級提請自治區(qū)應(yīng)保盡保，增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標可按規(guī)定有償流轉(zhuǎn)使用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓金。
（二）補助資金激勵。市級特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)資金，由各地籌集和整合，市本級財政只給予補助部分前期經(jīng)費，其中2017年市本級財政拿出250萬元，給予每個小鎮(zhèn)10萬元補助；2018年市本級財政拿出750萬元，給予每個小鎮(zhèn)30萬元補助；2019年，市本級財政拿出1000萬元，給予每個小鎮(zhèn)40萬元補助；2020年，市本級財政拿出1000萬元，給予每個特色小鎮(zhèn)40萬元補助。從25個小鎮(zhèn)列入市級培育名單起，市本級財政即按年度撥付前期工作補助經(jīng)費，用于啟動市級特色小鎮(zhèn)培育工作，直至市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)期滿并獲得市級特色小鎮(zhèn)命名稱號或獲批列入廣西或全國特色小鎮(zhèn)培育名單為止。若市級特色小鎮(zhèn)在培育和建設(shè)期，獲得廣西或全國特色小鎮(zhèn)培育的，自獲批之日起，轉(zhuǎn)由自治區(qū)或國家實施補助資金激勵，并享受自治區(qū)或國家的相關(guān)支持政策，其中，屬于旅游、科技、邊貿(mào)、工業(yè)的特色小鎮(zhèn)，獎勵資金從相關(guān)部門的經(jīng)費中安排。縣級特色小鎮(zhèn)的支持政策由各縣（市、區(qū)）出臺，補助資金由縣級財政負責安排。
（三）財稅優(yōu)惠激勵。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市本級重點項目的，所含子項目可享受市本級重點項目優(yōu)惠政策。特色小鎮(zhèn)自列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單之日起，市本級負責提請自治區(qū)據(jù)其規(guī)劃空間范圍內(nèi)實際上劃自治區(qū)財政的稅收收入情況，通過統(tǒng)籌安排專項轉(zhuǎn)移支付等方式支持規(guī)劃區(qū)項目建設(shè)。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村人居環(huán)境改善信貸政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持項目方向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。
政策文件：崇政辦發(fā)（2017）89號：關(guān)于印發(fā)《崇左市培育特色小鎮(zhèn)實施方案（2017-2020）》的通知

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