各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位：
為認真貫徹落實中央環(huán)保督察組、環(huán)保部約談反饋意見對我市環(huán)保督察提出的整改要求和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)景德鎮(zhèn)市貫徹落實環(huán)保部公開約談反饋意見整改方案》（景辦發(fā)〔2017〕14號）精神，確保我市保護水庫水質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作整改取得成效，市政府決定將今年8-9月份定為“回頭看”巡查整改月，對全市保護水庫水質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖污染防治進行“回頭看”巡查整治。經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《景德鎮(zhèn)市全面實行水庫人放天養(yǎng)保護水庫水質(zhì)工作方案》、《畜禽養(yǎng)殖污染巡查“回頭看”專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照市政府的統(tǒng)一部署，集中時間、集中力量、上下聯(lián)動，將我市保護水庫水質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作抓細抓實抓出成效，以實際行動落實中央環(huán)保督查整改工作。
2018年8月10日
（此件主動公開）

景德鎮(zhèn)市全面實行水庫人放天養(yǎng)保護
水庫水質(zhì)工作方案
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為加強水庫水質(zhì)保護指導(dǎo)意見的通知》（贛府廳字〔2013〕94號）精神和2018年省、市河長制工作要點的要求，決定在全市范圍內(nèi)全面開展水庫退養(yǎng)專項整治，實行人放天養(yǎng)，規(guī)范水庫養(yǎng)殖，保護水庫水質(zhì)。結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：
一、重要意義
全市擁有各類水庫459座、山塘3500余座，總庫容約7.5億立方米，大約占全市多年平均水資源總量的14%。水庫水環(huán)境的好壞，影響著全市生態(tài)環(huán)境特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)范水庫養(yǎng)殖是保護水生態(tài)環(huán)境和人民身體健康的需要。多年來，各地開展水庫（含山塘）對外承包養(yǎng)殖、水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、庫區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫立體開發(fā)，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，一些水庫養(yǎng)殖承包人為追逐利潤最大化，大量使用飼料甚至化肥、糞便，養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫，導(dǎo)致大量水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，由于農(nóng)村自來水工程飲用水源大多也來自水庫（山塘），因此也直接影響了群眾飲水安全。
規(guī)范水庫養(yǎng)殖是確保水庫防汛安全的需要。水庫對外承包養(yǎng)殖后，部分養(yǎng)殖戶為增加水面養(yǎng)殖產(chǎn)量，不按水庫度汛方案規(guī)定的限制水位蓄水，尤其是在汛期，人為抬高水庫蓄水位，有的甚至在溢洪道上設(shè)置阻水建筑物，嚴(yán)重影響水庫安全度汛，直接危及下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
（一）2018年9月底前，依法依規(guī)收回對外承包的所有水庫（459座）及重要山塘（庫容在5萬立方米（二）2019年9月底前，所有水庫水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838—2002）ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。所有重要山塘水質(zhì)不低于《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb5084—92）要求。
三、基本原則
——屬地管理原則。以各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，組建專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照目標(biāo)任務(wù)要求，制定本轄區(qū)具體實施方案，負責(zé)組織實施工作。
　　——產(chǎn)權(quán)歸屬原則。按照“水庫產(chǎn)權(quán)與規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為相統(tǒng)一”原則，水庫（含重要山塘）產(chǎn)權(quán)單位為直接責(zé)任單位。水庫產(chǎn)權(quán)不明晰的，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。
　　——依法行政原則。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《江西省漁業(yè)條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)，加強監(jiān)管指導(dǎo)，做到依法行政。
　　——維護穩(wěn)定原則。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，既要做到依法行政、監(jiān)管到位，又要精心操作，確保社會穩(wěn)定。
四、主要步驟
（一）開展調(diào)查摸底（8月15日—8月20日）
各縣（市、區(qū)）政府組織水務(wù)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門對轄區(qū)內(nèi)所有水庫（含重要山塘）進行調(diào)查摸底，全面掌握水庫水面及庫區(qū)周邊養(yǎng)殖項目，畜禽糞便、化肥、飼料等投放，水庫周邊養(yǎng)殖污水排放，養(yǎng)殖承包年限、到期年限、承包費用等情況；現(xiàn)狀情況下飲用水源與非飲用水源水庫具體分布情況，水庫下游用水情況；水庫庫區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分布情況；組織對轄區(qū)內(nèi)所有水庫逐座進行水質(zhì)取樣、檢測，確認水庫水質(zhì)等級。根據(jù)調(diào)查情況，對本區(qū)域飲用水源與非飲用水源水庫，水庫庫區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進行科學(xué)合理規(guī)劃。在調(diào)查及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由水務(wù)部門會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門組織編制具體實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)并報市水務(wù)局備案。
　　（二）組織全面整治（8月20日—9月20日）
1．限期收回租賃權(quán)，推行人放天養(yǎng)。對在生態(tài)紅線范圍內(nèi)、飲用水源和沒有環(huán)境影響評價的水庫（重要山塘），按照“誰發(fā)包、誰收回、誰管理”的原則，在8月底前必須依法依規(guī)收回承包租賃權(quán)。重新核發(fā)《水庫山塘養(yǎng)殖證》，全面實行人放天養(yǎng)，確保生態(tài)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2．禁止使用無機肥、有機肥、生物復(fù)合肥等進行養(yǎng)殖；禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，已有項目責(zé)令拆除。庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)采取工程、設(shè)備等措施，及時收集、貯存、清運畜禽糞便、污水。養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。
3．積極鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，解決養(yǎng)殖糞便污染問題。
4．取締圍欄、圍網(wǎng)和圍箱養(yǎng)殖，拆除在水庫（重要山塘）溢洪道設(shè)置的攔魚柵等阻水設(shè)施。
　　（三）建立水質(zhì)檔案（9月10日—9月20日責(zé)任管理單位對所有水庫（重要山塘）建立水庫水質(zhì)檔案，并每季度進行水質(zhì)檢測，并及時上報縣（市、區(qū)）政府或其專門指揮機構(gòu)，縣（市、區(qū)）政府或其專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及時在媒體上通報。
（四）總結(jié)考評驗收（9月20日—9月30日）
各縣（市、區(qū)）自行組織驗收，并形成驗收自評報告。市督導(dǎo)檢查組抽查一定比例的水庫山塘，并組織對各縣（市、區(qū)）考評。召開總結(jié)大會，通報專項整治行動及考評成果。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）各部門要將規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護水庫水質(zhì)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，水庫（重要山塘）主管單位負責(zé)人為第一責(zé)任人，水庫（重要山塘）管理單位法定代表人為直接責(zé)任人。
　　（二）強化督導(dǎo)檢查。市紀(jì)委（市監(jiān)委）、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等抽調(diào)人員，組成市督導(dǎo)檢查組，對各縣（市、區(qū)）規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護水庫水質(zhì)工作情況適時督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況向縣（市、區(qū)）政府反饋，提出整改意見。
（三）加強資金支持。各縣（市、區(qū)）要積極整合相關(guān)資金，采取多種形式籌措資金，支持規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護水庫水質(zhì)的組織實施工作。縣級財政要保障水庫管理員工資等相關(guān)工作經(jīng)費，對原以承包費用進行測算采取差額撥款的水管單位，按照水管體制改革要求，將公益性水管單位相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級農(nóng)業(yè)部門要將實行人放天養(yǎng)的水庫山塘納入放流區(qū)域范圍，積極開展人工增殖放流。
（四）建立獎懲機制。將各縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)任務(wù)完成情況與水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等項目及資金安排掛鉤。對政府重視、措施有力、如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在項目及資金安排上予以傾斜。對工作不力、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要進行通報批評，減少甚至取消項目及資金安排，并啟動問責(zé)。
　　（五）接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮水庫安全管理人員一線作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)污染水庫水環(huán)境行為。設(shè)立群眾舉報電話和信箱，鼓勵社會各界踴躍舉報向水庫直接排放畜禽糞便、傾倒污染物和廢棄物等進行養(yǎng)殖等現(xiàn)象。對舉報事件做到有舉必查、查實必究。對水質(zhì)達標(biāo)的水庫（重要山塘）設(shè)立公示牌，并在新聞媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，防止水庫水環(huán)境再次污染，形成長效監(jiān)管機制。
畜禽養(yǎng)殖污染巡查“回頭看”
專項整治工作方案
一、總體目標(biāo)
以環(huán)境保護與畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，強化畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用。
（一）2018年9月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖合作社及養(yǎng)殖專業(yè)戶）關(guān)停搬遷工作。
（二）2018年10月底前，全面完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的改造提升工作，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)95%以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施；進一步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定工作。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本轄區(qū)的實際情況，完善“三區(qū)劃定”方案，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行關(guān)閉或搬遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量和規(guī)模，不得新建和擴建畜禽養(yǎng)殖場；同時要科學(xué)合理編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。完善后的方案及相關(guān)的規(guī)劃在8月中旬報市級主管部門備案。
（二）重點整治
圍繞畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的突出問題，對重點區(qū)域、重點養(yǎng)殖種類、重點對象及重點內(nèi)容開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，打擊亂排亂建等違法行為。
1．重點區(qū)域。畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)縣、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)和水源保護地等禁養(yǎng)區(qū)。
2．重點養(yǎng)殖種類。以產(chǎn)污最嚴(yán)重的生豬產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧其它種類畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖場。
3．重點對象。位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場；位于禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)審批的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)區(qū)外經(jīng)審批但污染物排放不達標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場；影響惡劣遭群眾投訴的畜禽養(yǎng)殖場。
4．重點內(nèi)容。加大糞污治理力度，對位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉或搬遷；對位于禁養(yǎng)區(qū)外，但未按要求配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖糞污未經(jīng)處理直接對外排放的畜禽養(yǎng)殖場、糞污經(jīng)處理但未達標(biāo)排放以及建有糞污處理設(shè)施設(shè)備但未正常運轉(zhuǎn)的畜禽養(yǎng)殖場，全面開展改造升級。
（三）工作步驟
1．全面摸排，制定方案階段（8月20日前）。全面排查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況，徹底摸清污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場（指無畜禽廢棄物收集、儲存、發(fā)酵等綜合利用設(shè)施，或糞便露天堆放于未硬化土地，或污水排入滲坑或場外，對周邊環(huán)境造成影響的養(yǎng)殖戶）位置、飼養(yǎng)種類、存欄量等信息，建立關(guān)閉搬遷清單。在開展全面摸排基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）按照“四個明確”（明確工作目標(biāo)、明確關(guān)閉搬遷期限、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任人）標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細關(guān)閉搬遷方案。
2．明確標(biāo)準(zhǔn)，全面整改階段（8月20日至9月20日）。（1）凡列入關(guān)閉搬遷名單的畜禽養(yǎng)殖場，全部按照“兩斷三清”（斷水?dāng)嚯姡宄暳虾蛷U棄物、清除設(shè)備和欄圈、清除畜禽）標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉或搬遷。確保8月底前全部完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和時限，倒排工期，做到核實一家，關(guān)閉搬遷一家，驗收一家，清零一家，并按規(guī)定建檔備查。關(guān)閉搬遷工作完成后，要及時開展自查自糾和再“回頭看”，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)“反彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。（2）限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)實施整改提升，推進畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)。督促規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，按照“三防”（即防雨、防滲、防溢流）要求，配套建設(shè)“兩分離”（即雨污分流和干濕分離）“三配套”（即建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的儲糞場、污水儲存池、沼氣池）設(shè)施。對未建設(shè)上述糞污處理設(shè)施設(shè)備的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)限期建設(shè)，對設(shè)施簡陋不達標(biāo)的實施限期整改提升，切實做到糞污無害化處理；同時推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，按照以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接的原則，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）對畜禽廢棄物無害化處理后，通過簽訂糞污產(chǎn)用合同、合作社聯(lián)動運作等方式，就近應(yīng)用于蔬菜、果樹、林木、大田作物等生產(chǎn)，做到糞污資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)和種養(yǎng)平衡。對限期整改仍不達標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法依規(guī)予以關(guān)停。
3．總結(jié)驗收。2018年9月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)停搬遷工作的驗收；2018年10月底前，完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的改造提升工作的驗收。及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，公布一批典型案例。
三、強化常態(tài)管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）各部門要將畜禽養(yǎng)殖污染、保護環(huán)境提上重要的議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，養(yǎng)殖場（小、區(qū)）法人是第一責(zé)任人，負法律責(zé)任。
（二）加強日常監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要形成常態(tài)化管理的機制。農(nóng)業(yè)部門要牽頭抓總協(xié)調(diào)相關(guān)部門，一是要加強規(guī)范新、改、擴建養(yǎng)殖場建設(shè)和管理。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)劃定”工作，規(guī)范新、改、擴建養(yǎng)殖場審核備案工作。對符合條件的要合理規(guī)劃，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不符合的一律限批，違者一律強制拆除。二是要加強污染治理設(shè)施運行的監(jiān)管。限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級完成后，各縣（市、區(qū)）要認真履行屬地管理職責(zé)，加強對畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備運行情況的監(jiān)管，確保設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)且運行正常，確保糞污經(jīng)無害化處理后實現(xiàn)資源化利用或達標(biāo)排放，防止出現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施閑置不用、糞污偷排直排的情況出現(xiàn)。三是要加強對禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉但未拆除畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的養(yǎng)殖場原則上要堅決拆除，但因故未拆除的畜禽養(yǎng)殖場要加強日常監(jiān)督，防止出現(xiàn)關(guān)閉后復(fù)養(yǎng)的情況。對違規(guī)養(yǎng)殖場，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，進行嚴(yán)厲查處，建立畜禽養(yǎng)殖長效監(jiān)管機制，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
（三）強化督查問責(zé)。市級將從農(nóng)業(yè)、監(jiān)委及環(huán)保等部門抽調(diào)人員組成督查組，對各縣（市、區(qū)）整改情況進行全方位的督查。對政府重視實施有力、如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要在全市通報表揚，反之將進行全市通報批評，并嚴(yán)肅問責(zé)，直至組織處理。

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