景德鎮(zhèn)市全面實(shí)行水庫人放天養(yǎng)保護(hù)
水庫水質(zhì)工作方案
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳字〔2013〕94號(hào))精神和2018年省、市河長制工作要點(diǎn)的要求,決定在全市范圍內(nèi)全面開展水庫退養(yǎng)專項(xiàng)整治,實(shí)行人放天養(yǎng),規(guī)范水庫養(yǎng)殖,保護(hù)水庫水質(zhì)。結(jié)合我市實(shí)際,制定如下工作方案:
一、重要意義
全市擁有各類水庫459座、山塘3500余座,總庫容約7.5億立方米,大約占全市多年平均水資源總量的14%。水庫水環(huán)境的好壞,影響著全市生態(tài)環(huán)境特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)范水庫養(yǎng)殖是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和人民身體健康的需要。多年來,各地開展水庫(含山塘)對(duì)外承包養(yǎng)殖、水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、庫區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫立體開發(fā),為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,一些水庫養(yǎng)殖承包人為追逐利潤最大化,大量使用飼料甚至化肥、糞便,養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫,導(dǎo)致大量水庫水質(zhì)受到不同程度的污染,由于農(nóng)村自來水工程飲用水源大多也來自水庫(山塘),因此也直接影響了群眾飲水安全。
規(guī)范水庫養(yǎng)殖是確保水庫防汛安全的需要。水庫對(duì)外承包養(yǎng)殖后,部分養(yǎng)殖戶為增加水面養(yǎng)殖產(chǎn)量,不按水庫度汛方案規(guī)定的限制水位蓄水,尤其是在汛期,人為抬高水庫蓄水位,有的甚至在溢洪道上設(shè)置阻水建筑物,嚴(yán)重影響水庫安全度汛,直接危及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
(一)2018年9月底前,依法依規(guī)收回對(duì)外承包的所有水庫(459座)及重要山塘(庫容在5萬立方米(二)2019年9月底前,所有水庫水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838—2002)ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。所有重要山塘水質(zhì)不低于《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(gb5084—92)要求。
三、基本原則
——屬地管理原則。以各縣(市、區(qū))政府為責(zé)任主體,組建專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),按照目標(biāo)任務(wù)要求,制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案,負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。
——產(chǎn)權(quán)歸屬原則。按照“水庫產(chǎn)權(quán)與規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為相統(tǒng)一”原則,水庫(含重要山塘)產(chǎn)權(quán)單位為直接責(zé)任單位。水庫產(chǎn)權(quán)不明晰的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
——依法行政原則。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《江西省漁業(yè)條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),做到依法行政。
——維護(hù)穩(wěn)定原則。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,既要做到依法行政、監(jiān)管到位,又要精心操作,確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、主要步驟
(一)開展調(diào)查摸底(8月15日—8月20日)
各縣(市、區(qū))政府組織水務(wù)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(含重要山塘)進(jìn)行調(diào)查摸底,全面掌握水庫水面及庫區(qū)周邊養(yǎng)殖項(xiàng)目,畜禽糞便、化肥、飼料等投放,水庫周邊養(yǎng)殖污水排放,養(yǎng)殖承包年限、到期年限、承包費(fèi)用等情況;現(xiàn)狀情況下飲用水源與非飲用水源水庫具體分布情況,水庫下游用水情況;水庫庫區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分布情況;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫逐座進(jìn)行水質(zhì)取樣、檢測(cè),確認(rèn)水庫水質(zhì)等級(jí)。根據(jù)調(diào)查情況,對(duì)本區(qū)域飲用水源與非飲用水源水庫,水庫庫區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。在調(diào)查及規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由水務(wù)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門組織編制具體實(shí)施方案,經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)并報(bào)市水務(wù)局備案。
(二)組織全面整治(8月20日—9月20日)
1.限期收回租賃權(quán),推行人放天養(yǎng)。對(duì)在生態(tài)紅線范圍內(nèi)、飲用水源和沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水庫(重要山塘),按照“誰發(fā)包、誰收回、誰管理”的原則,在8月底前必須依法依規(guī)收回承包租賃權(quán)。重新核發(fā)《水庫山塘養(yǎng)殖證》,全面實(shí)行人放天養(yǎng),確保生態(tài)化養(yǎng)殖,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.禁止使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行養(yǎng)殖;禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,已有項(xiàng)目責(zé)令拆除。庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)采取工程、設(shè)備等措施,及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)畜禽糞便、污水。養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理,不得直接向水體等環(huán)境排放。
3.積極鼓勵(lì)和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料等方法,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用,解決養(yǎng)殖糞便污染問題。
4.取締圍欄、圍網(wǎng)和圍箱養(yǎng)殖,拆除在水庫(重要山塘)溢洪道設(shè)置的攔魚柵等阻水設(shè)施。
(三)建立水質(zhì)檔案(9月10日—9月20日責(zé)任管理單位對(duì)所有水庫(重要山塘)建立水庫水質(zhì)檔案,并每季度進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè),并及時(shí)上報(bào)縣(市、區(qū))政府或其專門指揮機(jī)構(gòu),縣(市、區(qū))政府或其專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)在媒體上通報(bào)。
(四)總結(jié)考評(píng)驗(yàn)收(9月20日—9月30日)
各縣(市、區(qū))自行組織驗(yàn)收,并形成驗(yàn)收自評(píng)報(bào)告。市督導(dǎo)檢查組抽查一定比例的水庫山塘,并組織對(duì)各縣(市、區(qū))考評(píng)。召開總結(jié)大會(huì),通報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)及考評(píng)成果。
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))各部門要將規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護(hù)水庫水質(zhì)工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),水庫(重要山塘)主管單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,水庫(重要山塘)管理單位法定代表人為直接責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市紀(jì)委(市監(jiān)委)、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等抽調(diào)人員,組成市督導(dǎo)檢查組,對(duì)各縣(市、區(qū))規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護(hù)水庫水質(zhì)工作情況適時(shí)督導(dǎo)檢查,并將督導(dǎo)檢查情況向縣(市、區(qū))政府反饋,提出整改意見。
(三)加強(qiáng)資金支持。各縣(市、區(qū))要積極整合相關(guān)資金,采取多種形式籌措資金,支持規(guī)范水庫養(yǎng)殖保護(hù)水庫水質(zhì)的組織實(shí)施工作。縣級(jí)財(cái)政要保障水庫管理員工資等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),對(duì)原以承包費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算采取差額撥款的水管單位,按照水管體制改革要求,將公益性水管單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將實(shí)行人放天養(yǎng)的水庫山塘納入放流區(qū)域范圍,積極開展人工增殖放流。
(四)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各縣(市、區(qū))工作目標(biāo)任務(wù)完成情況與水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目及資金安排掛鉤。對(duì)政府重視、措施有力、如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))給予通報(bào)表揚(yáng),并在項(xiàng)目及資金安排上予以傾斜。對(duì)工作不力、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),減少甚至取消項(xiàng)目及資金安排,并啟動(dòng)問責(zé)。
(五)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮水庫安全管理人員一線作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)污染水庫水環(huán)境行為。設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信箱,鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍舉報(bào)向水庫直接排放畜禽糞便、傾倒污染物和廢棄物等進(jìn)行養(yǎng)殖等現(xiàn)象。對(duì)舉報(bào)事件做到有舉必查、查實(shí)必究。對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水庫(重要山塘)設(shè)立公示牌,并在新聞媒體上進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督,防止水庫水環(huán)境再次污染,形成長效監(jiān)管機(jī)制。
畜禽養(yǎng)殖污染巡查“回頭看”
專項(xiàng)整治工作方案
一、總體目標(biāo)
以環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用。
(一)2018年9月底前,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(含養(yǎng)殖合作社及養(yǎng)殖專業(yè)戶)關(guān)停搬遷工作。
(二)2018年10月底前,全面完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的改造提升工作,限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)95%以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施;進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定工作。各縣(市、區(qū))要依據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,完善“三區(qū)劃定”方案,對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉或搬遷;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量和規(guī)模,不得新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場;同時(shí)要科學(xué)合理編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,優(yōu)化可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力,明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域,引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。完善后的方案及相關(guān)的規(guī)劃在8月中旬報(bào)市級(jí)主管部門備案。
(二)重點(diǎn)整治
圍繞畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的突出問題,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)養(yǎng)殖種類、重點(diǎn)對(duì)象及重點(diǎn)內(nèi)容開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng),打擊亂排亂建等違法行為。
1.重點(diǎn)區(qū)域。畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)縣、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)和水源保護(hù)地等禁養(yǎng)區(qū)。
2.重點(diǎn)養(yǎng)殖種類。以產(chǎn)污最嚴(yán)重的生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),兼顧其它種類畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖場。
3.重點(diǎn)對(duì)象。位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場;位于禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)審批的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、禁養(yǎng)區(qū)外經(jīng)審批但污染物排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場;影響惡劣遭群眾投訴的畜禽養(yǎng)殖場。
4.重點(diǎn)內(nèi)容。加大糞污治理力度,對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉或搬遷;對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)外,但未按要求配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖糞污未經(jīng)處理直接對(duì)外排放的畜禽養(yǎng)殖場、糞污經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)排放以及建有糞污處理設(shè)施設(shè)備但未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的畜禽養(yǎng)殖場,全面開展改造升級(jí)。
(三)工作步驟
1.全面摸排,制定方案階段(8月20日前)。全面排查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況,徹底摸清污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(指無畜禽廢棄物收集、儲(chǔ)存、發(fā)酵等綜合利用設(shè)施,或糞便露天堆放于未硬化土地,或污水排入滲坑或場外,對(duì)周邊環(huán)境造成影響的養(yǎng)殖戶)位置、飼養(yǎng)種類、存欄量等信息,建立關(guān)閉搬遷清單。在開展全面摸排基礎(chǔ)上,各縣(市、區(qū))按照“四個(gè)明確”(明確工作目標(biāo)、明確關(guān)閉搬遷期限、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任人)標(biāo)準(zhǔn),制定詳細(xì)關(guān)閉搬遷方案。
2.明確標(biāo)準(zhǔn),全面整改階段(8月20日至9月20日)。(1)凡列入關(guān)閉搬遷名單的畜禽養(yǎng)殖場,全部按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯姡宄暳虾蛷U棄物、清除設(shè)備和欄圈、清除畜禽)標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉或搬遷。確保8月底前全部完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。各縣(市、區(qū))要對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,倒排工期,做到核實(shí)一家,關(guān)閉搬遷一家,驗(yàn)收一家,清零一家,并按規(guī)定建檔備查。關(guān)閉搬遷工作完成后,要及時(shí)開展自查自糾和再“回頭看”,嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)“反彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。(2)限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)實(shí)施整改提升,推進(jìn)畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)。督促規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝,推行干法清糞工藝,按照“三防”(即防雨、防滲、防溢流)要求,配套建設(shè)“兩分離”(即雨污分流和干濕分離)“三配套”(即建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的儲(chǔ)糞場、污水儲(chǔ)存池、沼氣池)設(shè)施。對(duì)未建設(shè)上述糞污處理設(shè)施設(shè)備的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)限期建設(shè),對(duì)設(shè)施簡陋不達(dá)標(biāo)的實(shí)施限期整改提升,切實(shí)做到糞污無害化處理;同時(shí)推行生態(tài)養(yǎng)殖模式,按照以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接的原則,督促養(yǎng)殖場(小區(qū))對(duì)畜禽廢棄物無害化處理后,通過簽訂糞污產(chǎn)用合同、合作社聯(lián)動(dòng)運(yùn)作等方式,就近應(yīng)用于蔬菜、果樹、林木、大田作物等生產(chǎn),做到糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)和種養(yǎng)平衡。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,依法依規(guī)予以關(guān)停。
3.總結(jié)驗(yàn)收。2018年9月底前,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)停搬遷工作的驗(yàn)收;2018年10月底前,完成限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的改造提升工作的驗(yàn)收。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,公布一批典型案例。
三、強(qiáng)化常態(tài)管理
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))各部門要將畜禽養(yǎng)殖污染、保護(hù)環(huán)境提上重要的議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),養(yǎng)殖場(小、區(qū))法人是第一責(zé)任人,負(fù)法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))要形成常態(tài)化管理的機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要牽頭抓總協(xié)調(diào)相關(guān)部門,一是要加強(qiáng)規(guī)范新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場建設(shè)和管理。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)劃定”工作,規(guī)范新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場審核備案工作。對(duì)符合條件的要合理規(guī)劃,引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,不符合的一律限批,違者一律強(qiáng)制拆除。二是要加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)完成后,各縣(市、區(qū))要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)管,確保設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)且運(yùn)行正常,確保糞污經(jīng)無害化處理后實(shí)現(xiàn)資源化利用或達(dá)標(biāo)排放,防止出現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施閑置不用、糞污偷排直排的情況出現(xiàn)。三是要加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉但未拆除畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的養(yǎng)殖場原則上要堅(jiān)決拆除,但因故未拆除的畜禽養(yǎng)殖場要加強(qiáng)日常監(jiān)督,防止出現(xiàn)關(guān)閉后復(fù)養(yǎng)的情況。對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖場,有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度,進(jìn)行嚴(yán)厲查處,建立畜禽養(yǎng)殖長效監(jiān)管機(jī)制,確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
(三)強(qiáng)化督查問責(zé)。市級(jí)將從農(nóng)業(yè)、監(jiān)委及環(huán)保等部門抽調(diào)人員組成督查組,對(duì)各縣(市、區(qū))整改情況進(jìn)行全方位的督查。對(duì)政府重視實(shí)施有力、如期完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))要在全市通報(bào)表揚(yáng),反之將進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng),并嚴(yán)肅問責(zé),直至組織處理。
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