主持人語
3月24日，省委書記李希到佛山，深入企業、村居、產業園區，就深入學習貫徹習近平總書記參加廣東代表團審議時的重要講話精神進行調研，要求佛山把習近平總書記重要講話精神作為根本遵循和行動指南，以新的更大作為開創工作新局面，為實現“四個走在全國前列”作出更大貢獻。
結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要要求，以及省委書記李希調研佛山時的講話精神、全省全面深化改革工作會議精神，佛山在全市興起“進一步解放思想、改革再深化”的大學習、大討論活動。《佛山日報》將陸續推出理論文章，同時誠邀全市領導干部、專家學者來稿，營造“進一步解放思想、改革再深化”的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為大學習、大討論活動提供思想保障。
□董小麟
“形成全面開放新格局”，是習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”重要要求的其中一個方面。
佛山是珠三角改革開放前沿的重要先行城市，是廣東省規劃的特大城市之一，是粵港澳大灣區世界級城市群的重要一員，應抓牢機遇，順勢而為，充分依托粵港澳大灣區的建設，在推動廣東加快發展更高層次的開放型經濟格局方面，發揮更強的支撐作用。
一、粵港澳大灣區建設開創了新時代珠三角開放發展的新階段
（一）粵港澳大灣區的發展符合全球經濟大格局的演進趨勢
進入21世紀，全球經濟大格局形成了兩大關鍵性變化：一是世界城市化率在2008年跨越了50%的重要節點，從而國與國之間的合作與競爭，更多更主要地表現為以重要城市及主要城市群為主體的競爭。而城市化率提升的最大貢獻來自新興經濟體，因而新興經濟體的主要城市在全球化中扮演了越來越重要的角色。二是亞太區繼承著上世紀80年代以來的趨勢，鞏固和加強了全球發展最快區域的地位；特別是地處亞太中心位置的中國，經濟總量從2010年第二季度開始超過日本，成為世界第二大經濟體，到2017年已經等于2.5個日本。
這兩大格局的變化帶來了兩大共生趨勢：隨著新興發展中國家在世界經濟中份額的加大，它們以往在全球資源配置中的被動地位必然要向主動地位轉變；其中中國的中心城市及其所聯結的城市群，在代表國家參與經濟全球化進程中正在發揮出愈益增大的競爭力和影響力。因此，毋庸置疑，發展速度領先全球各主要灣區的粵港澳大灣區生逢其時，它不僅對于國家構建開放型經濟新格局具有特殊重大意義和作用，而且作為新興經濟體的首個世界級城市群，對于經濟全球化的發展也將具有代表性和導向性的重大時代價值。
（二）粵港澳大灣區在新時代的發展具有明顯特色與優勢
1.區位特色優勢明顯。粵港澳大灣區居我國對接全球市場最前沿、最便捷的空間地理位置，同時位居當今國際經濟最具活力的亞太地區中部，比亞太區另兩大世界級灣區（偏北的東京灣區和偏東的舊金山灣區）的區位優勢更明顯。佛山在大灣區中能夠成為一個重要支點。
2.多引擎的城市群效應優勢。綜觀世界級大灣區，各灣區的組團式發展，必然需要兩個或以上高級別城市方能產生世界級城市群的烘托效應，如紐約灣區的紐約-波士頓，東京灣區的東京-大阪等。按照英國拉夫堡大學全球化與世界城市研究小組（gawc）2016年榜單，在中國五個達到alpha級世界城市（香港、北京、上海、臺北、廣州）中，有兩個位于粵港澳大灣區。目前廣深港三地經濟總量彼此非常接近，形成了粵港澳大灣區所特有的多引擎特色，再加上廣佛同城、深莞合作、港珠澳大橋運營等機制的輔佐，強化了城市群多點聯動、均衡支撐的作用。
3.交通樞紐及人流物流優勢。在2017年全球按旅客吞吐量排序的機場中，粵港澳大灣區的香港、廣州、深圳，分別居全球第8、13和33位，成為世界前50大機場中空間布局最集約、旅客吞吐量總規模最大的機場集群。其中廣州機場當年旅客吞吐量的增長率達10.2%，高于排在它之前的其它12個機場。廣州港是目前港口貨物吞吐量居世界第六的大港。如果僅統計集裝箱吞吐量，粵港澳大灣區占了世界七大港口中的3席（深、港、穗），粵港澳大灣區的集裝箱吞吐量的總和，遠超過世界其它灣區。
4.創新活力與潛力的優勢。2017年我國pct專利申請量增長13.4%，是惟一增幅達兩位數的國家。廣東增幅為13.7%，而廣州同比增幅高達48.7%，深圳的絕對量更占全國的43.1%，廣深二者總和已超過全國一半。佛山目前構建的“一環創新圈”在珠西高新制造業集群中居領銜地位。與此同時，體制的創新潛力不容忽視。雖然粵港澳大灣區涉及“一國兩制”三地，內部存在客觀的體制差異，需要著力加強協調合作。但基于珠三角具有強大的包容性和中央政策的支持，無疑具有孕育制度創新、發揮制度創新“雜交優勢”的深層潛力。
二、佛山在粵港澳大灣區開放發展中的新定位及主要依據
以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。在“四個走在全國前列”理論內涵中，全面開放新格局與其它三個方面具有很強的內在邏輯聯系，是我們實現新階段開放發展的重要理論依據。
在粵港澳大灣區實現“國際一流”和“世界級”建設目標中，佛山必須以更高遠的全球視野、更全面的開放格局、更深化的轉型發展、更強烈的使命感來確定和優化新時代的發展定位。結合佛山的條件，佛山在粵港澳大灣區新的開放發展定位可以表述為：以國家粵港澳大灣區規劃為依據，以粵港澳全面合作為平臺，以廣佛深度合作為抓手，在優化國際先進的營商環境、提升國際化優質資源的配置水平中，構建大灣區重要的現代制造業基地、國際商務服務基地和大灣區鏈接海內外市場的樞紐型節點，成為大灣區世界級城市群中的有力支撐點和增長極。
佛山在粵港澳大灣區建設中創新自身的發展定位，具有一定的現實基礎，也符合佛山揚長補短、持續發展的前瞻要求。
一是佛山的經濟實力總體較強并保持良好增速，具有對大灣區發展發揮更強支撐作用的潛力。按照2017年經濟總量規模劃分，廣州、深圳、香港，均分別超過2萬億元，屬于大灣區第一梯隊；佛山居第四位，超過9000億元，與超過7000億元的東莞同屬第二梯隊，與大灣區其他城市均未突破4000億元的狀況相比，擁有顯著的實力優勢。
二是佛山的經濟結構與大灣區其他城市的互補性強。目前在粵港澳大灣區城市群中，佛山第二產業比重之高超越其他各市，2017年占比達59.2%。鑒于粵港澳大灣區必然需要增強內部資源的集聚和流動，實現產業互補，發揮產業鏈在灣區的整合效應，這就使佛山的經濟對接本灣區內服務業發達的廣州、香港，具有現實的必要性與可行性；而穗港的生產性服務業，特別是科技研發、教育、金融、物流等，也將通過與制造業強市佛山的融合發展，而獲得成長空間。
三是佛山的開放型經濟水平需要依托大灣區而加快發展。粵港澳大灣區整體上是一個開放型經濟比重大、融入經濟全球化程度很高的地區，其中有四個市（不含港澳）2017年的經濟外向度（外貿總額/gdp）超過100%。但佛山與其經濟總量占全省10.6%的比重不相對應的是，2017年外貿進出口占比僅為全省的6.4%，當年經濟外向度僅為45.6%，遠低于全省75.8%的水平。因此，佛山很有必要以前瞻的眼光，牢牢把握粵港澳大灣區建設的歷史機遇，以自身內源經濟的強項與粵港澳大灣區高度國際化的優勢融合，實行開放發展的再定位，努力推進深度融入經濟全球化的進程。
三、佛山依托粵港澳大灣區構建開放型經濟新格局的主要措施
（一）深化互聯互通功能，全面拓展國際產業合作
佛山可善用粵港澳大灣區交通設施一體化發展條件，充分利用廣州白云機場和規劃中的珠江西岸國際航空樞紐“左右逢源”的區位條件；同時借鑒本灣區已有的廣州港-東莞港聯手打造世界級樞紐港的做法，在廣佛同城中推進佛山港與廣州港等的合作，實現內河港與海港協同發展，做強國際化物流組織能力。與此同時，加強基于互聯互通的大灣區合作機制建設，打造依托互聯互通條件的佛山與大灣區內外聯通的國際商務服務與交流平臺，推進相應產業鏈的延伸和國際交往合作，發展面向國際及國內腹地的、包括提供第三方服務在內體現產業協同發展優勢的平臺。
（二）深化營商環境建設，發揮優化營商環境的引領作用
粵港澳大灣區擁有國內外營商環境領先的樞紐城市，如香港的營商環境具有良好的國際影響，廣州在國內外評價中國內地的營商環境中，亦多年位居榜首。加上本灣區內有廣東自貿試驗區三大片區，大量基于營商環境改革先行先試的舉措就在本灣區得到孕育、形成和推廣。這些都為佛山在較高起點上學習、借鑒它們所產生的可復制經驗提供了極便利的條件。建議佛山除按照一般意義的國際化、便利化、法治化營商環境共性準則加以構建外，還需要對本市區域間的營商環境建設加強協調，推廣成熟做法，形成更多通行規則，并對接國際不同行業、不同國別文化背景、不同國際合作對象的特點，提供優質的創新的精準化服務。
（三）提升國內外要素集聚與配置能級，引領珠西產業升級
佛山市作為粵港澳大灣區的重要組成部分，是全國重要的制造業生產基地，是珠西先進制造業及高新技術領域產業門類較為豐富的發展重鎮和主要龍頭。佛山現已形成汽車及零部件、高端裝備制造、光電、新材料、智能家電、生物醫藥、電子商務等高新技術產業集群，還先后引入和組建中國人民銀行廣東金融電子結算中心、picc南方信息中心、中科院南海生物醫藥產業基地、中國空間技術研究院佛山軍民融合技術推廣中心等重大項目和機構。因此，在珠江西岸先進裝備制造產業帶的建設中，佛山可以進一步借助大灣區的開放平臺，加強創新能力開放合作，既強化國內外高端要素的集聚，又強化對該產業帶的輻射帶動能力，爭取引領構建珠西創新帶。
（四）構筑粵港澳大灣區西側人才高地，引領國際化創新發展
發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。近年來，習近平總書記一直強調，當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩個方面的人才，也就是擇天下英才而用之。佛山可依托大灣區打造國際人才合作交流平臺，加強國際推廣宣傳力度，引入港澳和國外研發機構和高等技術教育機構，吸引包括港澳臺人才在內的創新創業人才；并采取措施加強企業研發隊伍建設，提升一線研發人員隊伍占比；　還要加強企業家人才培養，包括加強佛山民營企業的“創二代”的培養，持續做強內源經濟走向國際化、提升本土企業和城市的國際競爭力。
（作者為廣東外語外貿大學原副校長、教授，廣東工業大學華立學院執行院長，中國經濟規律研究會名譽副會長，廣東省重大行政決策咨詢專家，粵港澳大灣區發展廣州智庫學術委員）

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