安普頓商務會所前設置的鐵樁
岳陽新聞網訊（長江信息報記者 丁偉）隨著生活水平提高，私家車數量也急劇增加，城區大部分美食、娛樂、購物集中區域往往停車位一位難求，一些單位企業將門前人行道或空地等公共用地圈起來，或作為自家的停車場供內部員工及客戶停放，或對外收費開放。這似乎已經成了默認的潛規則。人行道本是城市道路的重要組成部分，怎能供特定群體使用或從中牟利？近日，記者對城區部分人口密集、車流量較大的區域私占公共用地的情況進行了調查。
記者調查
占地設停車位現象隨處可見
中湘市場：無標識無票據收費停車
位于巴陵中路的泰和綜合批發市場是岳陽城區重要的批發市場之一，周邊還有汽車站、大型超市、餐飲酒店等，人流量與車流量極大，人行道及輔路上經常滿滿當當全停著車。車位供不應求，有人便打起了停車收費的主意。
記者注意到，僅泰和批發市場以西至火車站立交橋一線，設桿收費停車的就有兩處，而以經營五金、配件為主的中湘市場門口更是沒有任何告示，一名穿著保安制服的人員向?？寇囕v收取費用。7月28日上午10點多，記者觀察發現，設桿的洞庭大廈前坪，寥寥停放著七八臺車，很多車位都是閑置的，而緊鄰的中湘市場門口卻停滿了各式車輛?！斑@里沒有停車桿和保安亭，我還以為是免費停車呢。”剛停車出來的許先生告訴記者，他要在附近辦點事，已經沿路找了好幾個地方，都沒有地方停車。當看到這塊地坪相對較空時，便打算將車停過來。原本坐在路邊穿制服的人員馬上走過來指導停車，并收取停車費?！皼]有票據，錢不多又急著去辦事，就沒有去糾結。但這種收費肯定是有問題的。”
類似中湘市場這樣的沒有任何標識收取停車費的還有很多，如步行街南輔道與德勝南路相接的路口轉彎處交通銀行前坪。早些時候，記者曾多次接到市民反映，稱只要進入前坪，便有身著便裝挎著小包的人上前指揮停車并收取費用。
安普頓商務會所：設樁限制“外來車輛”
位于巴陵大橋東南側匯金國際旁的安普頓商務會所，外窗上貼著“因停車位有限，外來車輛嚴禁停放”的標識，在安普頓商務會所前的人行道上停著幾臺車，除幾輛摩托車占用了一個停車位外，還有好幾個停車位空著。人行道兩側，幾根鐵樁擋在人行道入口處?！伴T口的鐵樁是去年才弄的，之前并沒有?！备浇幻曛鞲嬖V記者，鐵樁看似固定的，實際上是可以取出來的，未到會所消費的車主將車停進來后，馬上會有工作人員上前收取10至20元不等的停車費用。
“附近商家住戶都不少，停車位確實很緊張?！鄙鲜龅曛鞲嬖V記者，車多時，匯金國際前坪的收費停車場、路旁停車位以及人行道上停滿了車，甚至會一直延伸至友誼市場十字路口，很容易造成交通堵塞。
商業廣場：設置停車場完善招租設施
調查過程中記者還發現，利用廣場建造停車場的情況，在城區十分普遍，如花板橋的金虹廣場、青年中路的繽紛年華廣場、火車站立交橋的匯金國際、宏安大廈等等。各商業機構都在廣場前坪建起崗亭，架起停車桿，安保人員、攝像頭一應俱全。據悉，這些停車場大都是樓盤開發商設立的，其目的是為了服務在此租用的商戶，滿足商戶停車需求，而外來車輛進入廣場停車超過一定時間則須支付停車費用。
“我們這個停車場其實并不賺錢，主要是給商戶提供配套設施，提高商鋪租用率?！崩_紛年華商業廣場的保安說，來這里辦業務的人比較多，基本上也是短暫停靠便會離開，沒達到需要支付停車費用的標準。據其介紹，對面的錦城家園廣場原本也是設立了停車場的，但不知為何拆除了。2017年底，曾有人找到他聽停車場的盈利情況，稱想在錦城家園廣場設立停車場，但得知并不能盈利后便沒了下文。
部門說法
公共用地私有化不可取
“公共用地私有化，無論是否從中牟利，都是不可取的?！笔谐枪芫滞＼嚬芾磙k公室相關負責人告訴記者，對于中湘市場前坪及德勝南路交通銀行前坪有人私自收取停車費一事他們早已知曉，并多次溝通教育，但效果不佳。該負責人告訴記者，這些“停車場”沒有升降桿也沒有保安亭，甚至人員都不固定，“在與收費人員溝通后，他們會消停幾天，可過不了多久又會開始收費。當執法人員接到舉報趕到現場時，他們早就消失得無影無蹤?！痹撠撠熑吮硎?，執法人員不可能每天在現場盯著，要徹底消除這種無組織以個人形式收取停車費的現象，執行起來確實有些困難。而類似安普頓商務會所這種只對員工及客戶開放停車位的商家，他們會加強溝通，開放停車。
至于廣場設立崗亭建立停車場這一情況，上述負責人表示有“歷史原因”。“城區利用商業廣場建停車場且手續齊全的只有一家，其余均不符合規范?！痹撠撠熑私忉屨f，申報修建停車場需要城管、停車辦、物價等多個部門聯合審批，而早些年各部門之間的聯動不夠密切，致使很多申報修建停車場的文件被直接送往物價部門，核定停車收費標準后，開發商便開始興建停車場。其實，這樣的停車場手續沒有辦齊全，涉嫌侵占公共資源。
“停車場建造完畢，僅憑停車辦單個部門要實現強制拆除是不可能實現的?！痹撠撠熑烁嬖V記者，如金虹廣場的停車場是開發商自主投資建設的，所以具有一定的土地使用權限，但具體有多少土地面積是產權所含的，定義還比較模糊。由于目前相關條例還不夠完善，針對已建成并投用但并不規范的停車場的懲處或整改方案也無法得到有效實施?！啊锻＼嚥次划a權鑒定》及《岳陽市機動車停車條例》相關的法規條例正在完善當中，其中，《岳陽市機動車停車條例》已進入三審階段，預計今年9月份會正式出臺?！痹撠撠熑送嘎?，近日，他們已經開始在德勝南路交通銀行進行試點，打算將更多適合停車但無人管理的空地規劃為停車場，一方面，可起到統一規劃，杜絕公共用地進一步被私有化的現象，另一方面，也將大大緩解停車壓力，解決路旁亂停亂靠等問題。
律師觀點
理順產權關系進行整改
本報法律顧問李超律師對占用公共用地的現象也提出了看法和建議。他說，商家圈占人行道或公共場地作為停車場，為特定消費者提供免費服務或對外提供有償服務的行為，已構成侵占公共資源?！案鶕吨腥A人民共和國物權法》的基本精神，只有產權人取得了土地使用權才可以向有關部門提出申請?！崩畛硎?，只有在取得許可后方能興建停車場并按物價部門核定標準對外提供有償服務，而現有的收費停車場中有相當部分擅自全部占用或部分占用公共場地，其侵占行為無疑是不合法的。
目前停車場資源極為緊張，李超建議，在城市規劃建設中，相關部門應充分考慮公共停車位的設置并對存量停車場逐步進行整改，理順產權關系，充分利用好公共資源。應對這些將公共資源私有化從而進行營利或間接營利的行為進行整改，責令撤除。對拒不整改、情節嚴重者實施強制拆除并予以行政處罰。同時，政府及相關部門應鼓勵取得土地使用權的產權單位修建停車場，盤活閑置的出讓土地，在法律政策的框架內按規定標準提供有償服務，從而真正解決停車難的問題。

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