東莞國際會展中心將改造為市民服務中心。南方日報記者 孫俊杰 攝
　　上周，從東莞市政務服務辦傳來消息，東莞城區地標建筑國際會展中心將被升級改造為市民服務中心，計劃明年年初正式對外開放。在全省21個地級市中，只有東莞沒有有市級行政辦事中心的現象將成為歷史。
　　記者了解到，屆時東莞市鎮兩級所有辦事窗口和政務服務事項將全部進駐市級政務服務中心大廳，逐步關閉市級部門辦事窗口，實現“進一扇門，辦所有事”。到2020年底，實現所有政務服務事項納入綜合窗口受理，實現企業群眾辦事“一窗受理”。
　　東莞將從標準先行、流程重構、數據驅動、平臺支撐等四方面著手，加快推進政務服務改革，打造一流的政務服務，落實深化營商環境綜合改革工作任務。
　　打造“智慧型政務服務大廳”
　　在全國gdp排名前35位的城市中，東莞是唯一沒有設立實體綜合性政務服務平臺的城市。在全省21個地級市中，東莞也是唯一沒有市級行政辦事中心的城市。
　　由于東莞各職能部門大多是分散辦公，相關市直單位的對外窗口也是分散各地，群眾或者企業辦事免不了“跑斷腿”的尷尬。以辦理異地醫保為例，市民不僅要跑至少三家醫院蓋章，還必須要到社保部門審核蓋章，這一套流程跑下來至少要大半天時間。
　　“我們在辦理相關手續時，將至少涉及規劃、建設、國土等十多個部門，光提交資料一項就要跑好多天。”一名房地產企業負責人表示。
　　政務服務標準化程度不高，部門政務信息資源共享程度低，部門審批權限下放放虛不放實，部門辦事還停留在最傳統的科室辦理模式，企業和群眾需要來回奔波于多個部門科室……市委書記梁維東也在多個場合直指東莞政務服務改革弱化、與先進地區差距拉大的情況。
　　為補齊這一短板，今年4月，東莞市委、市政府決定以“打造全國一流的智慧型政務服務大廳”為目標，高標準建設市級政務服務大廳。按照計劃，到今年底前，除特殊情況外，市鎮兩級所有辦事窗口和政務服務事項進駐中心，市級部門辦事窗口則將逐步關閉，實現“進一扇門，辦所有事”。
　　“已經確定要將會展中心改造升級，具體的改造項目還處于規劃設計中。”東莞市政務服務辦公室相關負責人表示，市民服務中心實現市直單位窗口集中辦公，這將大大方便市民和企業辦事，這也是東莞改善政務服務的重要手段。“近期我們會召開工作會議，對會展中心的升級改造進行詳細說明。”該負責人說。
　　同時，東莞將全面建設綜合服務窗口，建立受審分離機制，推動綜合受理，服務集成。到2020年底，實現除特殊情況外，東莞所有政務服務事項將納入綜合窗口受理，實現企業群眾辦事“一窗受理”。
　　而覆蓋東莞市鎮村三級政務服務的一體化政務服務平臺也正在加緊建設中。2018年底前，200項企業群眾經常辦理的高頻事項將進駐平臺。2020年底，除特殊情況外，所有政務服務事項將使用一體化平臺進行全過程流轉。而該平臺還將對政務服務工作進行全面監督，實現客觀評測和展示各鎮街、各部門政務服務水平。
　　重新設計行政審批流程
　　5月4日下午，莞城的鐘先生拿到了不動產權證。他高興地對記者說，5月2日向莞城房管所遞交了辦理相關證書的申請，沒想到3日下午就收到了短信通知，告知他今天可以拿證。整個過程他就跑了兩次：一次申請，一次拿證。
　　5月份開始，東莞市房管局正式推行增量網簽商品房轉移登記3個工作日辦結、按揭轉抵押登記2個工作日辦結，并在松山湖試點“一窗受理”。在本次改革中，東莞市房管局按照《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，砍掉沒有法律法規依據的證明材料，砍掉了條例沒有規定的實地勘察、委托公證、陪同撤押等環節，重設崗位，優化流程，減輕企業群眾辦事負擔。市民在辦理增量商品房轉移登記和按揭轉抵押登記兩項業務過程中，只需一套資料、一窗受理、一次辦結。
　　這項改革是東莞政務服務從“以部門為中心”到“以行政相對人為中心”、從“你按我的要求來審批”變為“我按你的需求來服務”的一個縮影。以此為立足點和角度，東莞將改變審批流程設計理念，重新設計行政審批流程。
　　在本月初的全市全面深化改革工作會上，東莞市政務服務辦有關負責人介紹，在重構流程后，涉及多部門的審批事項“并聯”將代替“串聯”，能提前介入的將提前，能壓縮時限的將被“壓到底”，能取消的材料將被取消——設計重構出來的審批流程將“好用、易用、能落地、見效快”。
　　此外，東莞還將按照“一門式”“一網式”政府服務模式改革要求，協調各部門深入推進行政審批標準化工作，對公布保留的行政審批和公共服務事項目錄，推行統一編碼管理，實現不同層級相同事項的事項名稱、事項類別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，實現“一事項一標準”。同時，以“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程，嚴格界定審批法定程序，實現無差別審批，消除模糊語言和兜底條款，壓減部門自由裁量空間。從而最大限度地降低審批過程中人為因素的影響，保障公平，提升行政審批效率，實現政務信息資源共享。
　　建設東莞“政務數據大腦”
　　“目前各部門都在開展信息化建設，都有各自的系統，但是最大的問題是信息‘煙囪’林立，條塊分割，互相之間不能互通。”5月9日，東莞市公安局聯合市民政局和智網辦舉行“以‘二標四實’夯實基層基礎，提升社會治理、智慧城市建設水平”主題新聞發布會，東莞市“二標四實”工作專班負責人、市公安局黨委副書記、副局長郭懷晉這樣表示。
　　據不完全統計，目前東莞各部門正在使用的業務系統超過430個，由于缺乏統一的標準，從而形成互不兼容的“信息孤島”，企業和群眾辦事難、辦事煩的問題突出。“我們要拆掉這些‘煙囪’，建立權威的大數據中心，讓數據多跑腿、群眾少跑路，實現讓群眾辦事最多跑一次。”郭懷晉表示。也就是說，以后群眾去任何一個部門辦事，各個部門都可以通過這個大數據中心調取到群眾包括房產等相關信息，再也不需要群眾來回跑腿來提供各類證明。
　　從2012年的商事制度改革開始，到2013年網上辦事大廳建設、2014年社會信用體系建設、2015年東莞市深化改革各項舉措、2016年全國行政許可和行政處罰雙公示以及2017年東莞社會管理“智網工程”，東莞在跨部門數據共享上也進行了有益的探索。目前，東莞實施的“登記注冊一網通”、社會信用體系建設、企業市民專屬網頁、新莞人積分入學入戶、社會服務管理“智網工程”等眾多應用，都基于東莞市政府“大數據中心”平臺進行建設。
　　東莞市政務服務辦負責人介紹，今年，東莞將按照中央和省的工作部署，全面啟動“數字政府”改革建設工作。東莞將成立市“數字政府”改革建設專家組，統籌包括各鎮街、國企等在內的全市信息化建設，實現全市“一盤棋、一張圖、一本賬、一個庫”，同時統籌政府內外網，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，建設東莞“政務數據大平臺”。

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