各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《南充市2018年簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
南充市人民政府辦公室
2018年5月17日
南充市2018年簡政放權放管結合優化服務工作要點
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是推進結構性改革的深化之年，也是全面實施“155發展戰略”、加快建設“南充新未來·成渝第二城”的關鍵之年。2018年我市推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作重要指示精神和省委彭清華書記在全省市廳級領導干部讀書班上重要講話精神，按照市委“三穩三進三突破”的年度目標、打贏“九場戰役”的工作重點，在簡政放權、放管結合、優化服務方面進一步加大工作力度，推動“最多跑一次” “互聯網+政務服務”、優化提升營商環境等改革事項取得重大突破，促進我市經濟社會持續健康穩定發展。
一、深化簡政放權，進一步提升政府效能
（一）繼續清理規范行政權力事項。根據法律法規和政府規章廢改立釋情況，以及省行政權力清單目錄（2018年版），制定并公布我市2018年行政權力清單，同步指導各級各部門動態調整清單。〔牽頭單位：市政府法制辦，責任單位：市政府相關部門〕
（二）繼續規范和完善行政權力責任清單。根據市行政權力清單目錄調整，及時動態調整公布市直部門（單位）的行政權力責任清單，加強對縣（市、區）責任清單動態調整工作的指導力度，探索拓展清單范圍和領域，強化權責清單的后續應用。〔牽頭單位：市委編辦，責任單位：市政府相關部門、各縣（市、區）人民政府〕
（三）簡化投資項目審批程序。完善全市投資項目在線審批監管平臺，建立數據信息共享機制，深入實施企業投資項目“承諾制”改革。加強行政審批中介機構管理，堅決整治“紅頂中介”。〔 牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市民政局等相關部門〕
（四）開展市場準入負面清單制度改革。梳理形成我市準入管理的差異清單，按程序上報批準后組織實施。〔責任單位：市發展改革委〕
（五）有序推進相對集中行政許可權改革試點。持續穩步推進儀隴縣相對集中行政許可權改革試點，形成可復制可推廣經驗。〔牽頭單位：市委編辦、儀隴縣人民政府，責任單位：市政府法制辦〕
（六）積極推進綜合行政執法體制改革試點。結合政府機構改革落實中央明確的市場監管、生態環境保護等5個領域的執法體制改革任務。按照中央完善市場監管和執法體制要求，一個部門設有多支執法隊伍的，整合為一支隊伍；推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置；支持探索在一個地區內實行綜合執法。〔牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦，責任單位：市政府相關部門〕
（七）開展行政審批制度綜合改革。在省級開發區深化行政審批改革，綜合開展商事制度改革、投資建設項目審批改革、監管執法體系改革等。〔牽頭單位：市委編辦，責任單位：市發展改革委、市工商局〕
（八）開展提升辦理建筑許可便利度專項行動。實行規劃、消防、環境保護等部門并聯限時審批，探索實施多規合一、多評合一、多審合一、多圖聯審等管理模式，大幅減少建筑許可辦理時間。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市規劃和測繪局、市環境保護局等相關部門〕
（九）扎實有效放寬社會領域行業準入。放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻，執行國、省制定的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件，進一步激發社會投資領域活力。對新產業、新業態、新模式要積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式；一時看不準的，要密切關注，為新興生產力成長拓展更大空間。〔牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市教育體育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局等相關部門、各縣（市、區）人民政府〕
（十）清理、整合、規范現有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。持續推進認證機構與政府部門徹底脫鉤，盡快實現認證結果的互認通用。〔牽頭單位：市質監局、市發展改革委，責任單位：市委編辦等相關部門〕
（十一）優化快遞業務經營許可程序。實施快遞末端網點備案管理，完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理，推動電子商務與物流協同發展。〔責任單位：市郵政管理局、市商務糧食局〕
（十二）深化職業資格和職稱改革。嚴格落實國家職業資格目錄清單管理制度，依法取消我市自行設置的職業資格準入證、上崗證。進一步下放職稱評審權，推動高校、科研院所、大型醫院、大型企業和其他人才智力密集的單位按照管理權限開展自主評審，政府加強事后備案管理。〔責任單位：市人力資源社會保障局〕
（十三）扎實推進教育衛生綜合改革。組織實施第三期學前教育行動計劃，有效解決學前教育入園難問題。推動城鄉義務教育一體化發展，力爭到2018年底9縣（市、區）實現基本均衡。推進二級及以下醫療機構設置審批和執照登記“書證合一”。〔責任單位：市教育體育局、市衛生計生委〕
二、加強綜合監管，深入實施商事制度改革
（十四）進一步優化提升營商環境。制定出臺我市優化經濟發展環境政策措施，明確目標任務和進度安排。〔牽頭單位：市優化辦，責任單位：市政務服務中心〕對企業開辦、辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。〔責任單位：市級相關部門〕
（十五）持續加大減稅降費力度。全面落實國家減稅降費各項政策措施，落實好中小微企業相關稅收優惠政策；繼續清理規范政府定價的經營服務性收費、政府性基金和行政事業性收費；加強行業協會商會收費監管，清理整頓各類中介機構收費項目，降低通關環節費用，推進全市各級有關部門行政事業收費等目錄清單向社會公示；及時更新并公布收費基金目錄清單，涉企收費目錄清單；指導和督促縣（市、區）政府開展本地區收費基金清理規范工作，公布本地區收費目錄清單。〔牽頭單位：市財政局，責任單位：市發展改革委、市國稅局、市地稅局等相關部門，各縣（市、區）人民政府〕
（十六）穩步推進實施“證照分離”改革。按照國、省部署，穩步推進實施“證照”分離。〔牽頭單位：市工商局，責任單位：市委編辦、市政府法制辦〕
（十七）規范實施“多證合一”改革。按照國、省部署，探索再整合一批備案事項到營業執照上，進一步減少企業辦理證照時間。〔責任單位：市工商局〕
（十八）加強和完善事中事后監管。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。進一步健全隨機抽查系統，完善相關細則，確保監管公平公正、不留死角。積極推進綜合監管和檢查信息公開，及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。組織專家開展第三方評估。〔牽頭單位：市政府辦公室、市工商局，責任單位：市級相關部門、各縣（市、區）人民政府〕
（十九）加快推進社會信用體系建設。按照國家統一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。按照國、省制定的相關領域紅黑名單認定與監督管理辦法，相關部門按照市場監管、社會治理和公共服務職責，做好本行業紅黑名單認定并向社會公布，建立健全失信聯合懲戒制度。〔牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市公安局、人行南充市中心支行〕
（二十）加大知識產權保護力度。做好知識產權舉報投訴、執法維權、維權援助等工作。〔責任單位：市科技局、市文化廣電新聞出版局〕
三、優化政府服務，全面推進互聯網+政務服務
（二十一）加快推進“最多跑一次”改革。制定出臺我市加快推進“最多跑一次”改革工作方案，梳理“最多跑一次”事項清單，制定配套政策措施，2018年底前“最多跑一次”事項達到80%以上。〔牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市委編辦，責任單位：市發展改革委，各縣（市、區）人民政府〕
（二十二）全面推進政務服務事項標準化試點。對接省政府辦公廳推進同一事項實現省市縣三級類型、名稱、編碼、設定依據等基本要素相同，規范辦事指南和審查工作細則，形成政務服務事項標準化規范。2018年5月底前全面完成。〔責任單位：市政務服務中心〕
（二十三）推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發展。推動綜合窗口設置和12345政務服務熱線建設。繼續做好一體化政務服務平臺建設和運行工作，按照國家統一部署提升政務服務事項網上辦理比例，其中市、縣（市、區）比例達到50%以上，逐步實現“一網辦理、一門辦理、一窗辦理”〔牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：各縣（市、區）人民政府〕
（二十四）加快政務信息系統整合共享。加快部門內部的信息系統整合，完成共享交換平臺建設、系統接入和省市平臺級聯對接，加快數據開放工作。繼續深化整合共享樣板應用建設，推動共享信息資源嵌入部門業務應用流程。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市發展改革委〕
（二十五）進一步加大政務公開力度。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開文件的貫徹落實，圓滿完成基層政務公開標準化規范化試點，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務公開質量和實效。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市級相關部門〕
（二十六）深化公共資源交易平臺整合。依托我市公共資源交易服務平臺，推動工程建設項目招標投標、政府采購、土地（礦權）出讓和國有產權轉讓等四大類公共資源交易信息共享，實現交易全流程電子化。〔責任單位：市政務服務中心（公共資源交易中心）〕
（二十七）強化招標投標領域全過程監管。縮小必須招標項目的范圍，提高必須招標項目的規模標準。強化評標專家和專家庫管理，對接調整完善全省統一的評標專家專業分類標準，開展中標候選人評定機制創新試點。嚴格招標投標執法監督，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、借牌掛靠、轉包和違法分包等違法違規行為。〔牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管執法局、市政務服務中心（公共資源交易中心）〕
（二十八）規范優化公共服務事項辦理。開展公共服務事項清理并公布目錄，完善辦事指南和審查工作細則。選擇不動產登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項重點推進，不動產登記5個工作日內完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。〔責任單位：市政務服務中心、市國土資源局（市不動產登記中心）、市公安局〕
（二十九）繼續開展減證便民專項行動。在2017年清理村社出具證明的基礎上，全面清理取消市、縣、鄉三級涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消，清理結果向社會公示。〔牽頭單位：市優化辦，責任單位：市政務服務中心等市級相關部門〕

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