一、國家、部委政策
1、4月19日,國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號),提出了五個方面的政策措施。
政策解析:《意見》將傳統服務業升級和大力發展現代服務業作為就業的重要途徑。一是加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度;二是優化發展環境,推進實施政府和社會資本合作,大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業;三是支持平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等新興業態創新發展。
2、4月21日,國務院辦公廳印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號),從九個方面提出推動冷鏈物流發展的具體措施。
政策解析:隨著我國冷鏈物流需求日益增長,需求形態多樣化和個性化特征也不斷凸顯,現有冷鏈物流在規模、結構、服務模式等方面已經不能適應當前的變化,而簡單地走規模擴張的粗放發展路子,難以在行業發展的同時解決降本增效和服務質量提升問題,亟待通過冷鏈物流的創新發展,適應和發掘市場需求。《意見》鼓勵冷鏈物流企業與商貿等企業加強融合,在冷鏈物流基礎服務上疊加增值服務功能,延伸服務價值,挖掘增值價值;圍繞多樣化和個性化冷鏈服務需求,積極發展新的服務模式,如“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材”冷鏈配送等;鼓勵冷鏈物流平臺等新業態發展,在資源有效整合基礎上形成規模化企業、平臺企業、小微企業等并存的市場格局。
3、5月11日,國務院印發《關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》(國發〔2017〕32號),再次削減工商登記前置審批事項5項,工商登記前置審批事項87%改為后置審批或取消。
4、5月12日,國務院辦公廳印發《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)。部署推進“多證合一”改革,進一步優化營商環境,解決目前仍然存在的各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。
5、5月23日,國務院辦公廳印發《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發〔2017〕44號)。
政策解析:《意見》明確了今后一個時期發展社會辦醫的主要任務和政策措施。一是支持社會辦醫拓展多層次多樣化服務,鼓勵發展全科醫療服務,加快發展專業化服務,全面發展中醫藥服務,有序發展前沿醫療服務,積極發展個性化就醫服務,推動發展多業態融合服務,探索發展特色健康服務產業集聚區。二是進一步擴大市場開放,放寬市場準入,簡化優化審批服務,促進投資與合作,提升對外開放水平。三是強化對社會辦醫的政策支持,加強人力資源保障,落實完善保險支持政策,推進醫藥新技術新產品應用,加強財稅和投融資支持,合理加強用地保障。四是嚴格行業監管和行業自律,完善管理制度和標準,加強全行業監管,提高誠信經營水平。
6、5月24日,國務院辦公廳出臺《關于縣域創新驅動發展的若干意見》(國辦發〔2017〕43號),部署了縣域創新驅動發展的八項重點任務。
政策解析:《意見》提出要加快產業轉型升級,支持城鎮化地區整合各類創新資源,推動制造、加工等傳統產業改造升級,加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用,培育具有核心競爭力的產業集群;支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業,促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態,推動商業模式創新。
7、6月21日,國務院辦公廳印發《關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔2017〕54號),我市張店區成為45個大眾創業萬眾創新區域示范基地之一。
二、省、市有關政策
1、4月24日,省政府印發《山東省“十三五”衛生與健康規劃》(魯政發〔2017〕12號)。
政策解析:《意見》提出推進醫養結合,推動醫療機構與養老服務融合發展;發展健康旅游,形成良性循環的健康服務產業集群,扶持一大批中小微企業配套發展,打造具有國際競爭力的健康旅游目的地;積極發展健身休閑產業,加快開放體育資源,培育多元主體,引導社會力量參與健身休閑設施的建設和運營,打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產業帶;加快促進健康科技成果轉化。
2、5月17日,省政府辦公廳出臺《關于貫徹國辦發〔2016〕85號文件進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見》(魯政發〔2017〕42號)。
政策解析:《意見》從升級壯大旅游消費、創新發展文化消費、積極促進體育消費、培育發展健康消費、大力提升養老消費、繼續擴大教育培訓消費、強化政策保障等七個方面提出三十條具體措施,以供給側結構性改革為主線,促進傳統消費升級,挖掘新興、潛在消費,以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給,更好地發揮消費對經濟增長和轉型升級的帶動作用,培育經濟發展新動能。
3、6月1日,省政府辦公廳印發《山東省鄉村旅游提檔升級工作方案》(魯政辦字〔2017〕84號)。提出加強規劃和標準引領、推動規模化發展、豐富鄉村旅游文化內涵、實施鄉村旅游精品工程、改善基礎設施條件、推進精準扶貧、實施“鄉村旅游后備箱”工程、強化宣傳營銷等重點任務。力爭到2020年,鄉村旅游消費達到3600億元,年均增幅比全省社會消費總額高5個百分點,直接和間接吸納200萬農民就業。
4、4月5日,市政府辦公廳出臺《關于建設健康城市健康村鎮的實施意見》(淄政辦字〔2017〕45號)。提出大力發展健康旅游產業、健康養老產業、健康體育產業。
5、4月27日,市政府辦公廳出臺《關于貫徹魯政辦發〔2016〕45號文件進一步加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》(淄政辦發〔2017〕11號)。重點發展批發零售服務、住宿餐飲服務、旅游(休閑)服務、居民和家庭服務、健康服務、養老服務、文化服務、體育服務、法律服務、教育培訓服務,實施家務勞動市場化工程、生活品質提升工程、標準化和品牌引領工程、市場主體培育工程、創新發展工程、綠色發展工程,大力推動發展生活性服務業。
6、5月30日,市政府辦公廳印發《關于公布淄博市市級公共服務事項目錄的通知》(淄政辦字〔2017〕64號)。《目錄》按照“服務為先、應列盡列”的原則編制,涉及市政府部門(單位)、列入市委工作機構序列依法承擔公共服務職能的部門(單位)、群團組織、相關企事業單位、中介機構等56個部門(單位)697項公共服務事項,共分3個方面16類,其中,創新創業方面363項,日常生產生活方面283項,涉行政權力運行方面51項。
7、6月12日,市政府辦公廳印發《淄博市智慧服務業“十三五”發展規劃》(淄政辦發〔2017〕1號)。立足優勢,發展壯大智慧生產性服務業;消費引領,優化提升智慧生活性服務業;以人為本,均衡發展智慧公共服務業。
三、其他省市政策動態
上海市:印發《關于轉發市民政局制訂的<上海市社區養老服務管理辦法>的通知》,從6個方面共提出31條政策措施,促進社區養老服務業發展。
廣州市:出臺《進一步加快旅游業發展的意見》,深化旅游體制機制改革,進一步激發旅游市場活力;著力推進旅游供給側結構性改革,促進旅游業提質增效;全力推進全域旅游建設,整體提升廣州旅游吸引力;全面實施旅游國際化戰略,建設國際旅游交往中心;全面實施“旅游+”戰略,促進旅游產業融合發展。
濟南市:出臺《關于加快推進品牌建設的實施意見》,加強品牌基礎建設,培育壯大濟南品牌,強化品牌推廣,優化發展環境。
青島市:出臺《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》,提出發展多類型農村產業融合方式、培育多元化農村產業融合主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道農村產業融合服務等重點任務。
威海市:出臺《關于支持軟件和信息技術服務業發展的若干意見》,從7個方面提出19條具體措施,加快推動軟件和信息技術服務業跨越式發展。
濰坊市:出臺《關于加快推進醫養結合工作的實施意見》,力爭到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,醫療衛生和養老服務資源實現有序共享,覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理的醫養結合服務網絡基本形成,醫養結合機構建設基本滿足本地失能老年人入住需求。
泰安市:出臺《關于推進全市商貿流通現代化的實施意見》,以加快商貿流通集約化發展、推進商貿流通創新發展、促進商貿流通綠色發展、提高市場運行保障能力、改善市場營商環境為重點任務,進一步提升商貿流通現代化水平。
東營市:出臺《關于加快知識產權服務業發展的意見》和《東營市養老服務業轉型升級實施方案》。
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