我省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革
近年來，我省在20個鎮(zhèn)開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗。“體制機制更順，內生動力更強”，是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革后的共同寫照。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年構建起權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的行政管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從“有責無權”向“權責一致”轉變
對于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，幾位試點鎮(zhèn)負責人表示，改革的最大變化在“權”和“人”上。
壽光市羊口鎮(zhèn)黨委書記吳廣興告訴記者，自2010年羊口鎮(zhèn)被確定為山東省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，壽光市分兩批下放審批權限110項，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)、項目審批等24個部門。
這么多權力下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否接得住?“根據(jù)管理職能，我們統(tǒng)一設置了機構，有的放矢進行了對接。比如規(guī)劃建設權力下放，我們成立規(guī)劃建設辦公室，統(tǒng)一調配9個人?！眳菑V興告訴記者，“人”的活力釋放是此次改革的關鍵，試點改革打破機關和事業(yè)單位人員使用上的界限，統(tǒng)一調配，比如黨政辦主任是行政崗，事業(yè)單位干部也可擔任。
“實施精準放權，試點鎮(zhèn)從‘有責無權’向‘權責一致’轉變。”據(jù)省編辦相關負責人介紹，我省將試點鎮(zhèn)急需管用的權限予以下放，賦予試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等方面管理權限1484項，并采取切實措施確保權限下放后有效運轉。比如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面，一直以來試點鎮(zhèn)承擔了很重的建設工程監(jiān)管和拆除違章建筑的屬地責任，但缺少相關監(jiān)管權限。針對這一問題，我省將相關縣級管理權限作為“規(guī)定動作”下放到試點鎮(zhèn)政府。
在“人”的問題上，結合下放管理權限，推動編制資源下沉，提高試點鎮(zhèn)編制核定標準。我省積極推廣膠州市李哥莊鎮(zhèn)的做法，探索實行鎮(zhèn)工作人員崗位化管理，編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，提高了編制資源使用效益。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的這兩條核心經(jīng)驗在《意見》中得到推廣。《意見》提出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟社會管理權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，要求各市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制，滿足基層工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合設置事業(yè)單位4-5個，主要負責人可按副科級配備。在激勵機制上，提出一系列政策措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關同職級干部、年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%、妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務出行和餐飲住宿問題、建立容錯糾錯機制等。
“當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制存在的主要問題表現(xiàn)在三方面：一是權小責大，權責不對等；二是機構編制有限，人員不足；三是激勵手段少，工作積極性不高。此次改革充分貫徹了中央關于“賦予省級及以下政府更多自主權”“統(tǒng)籌考慮各類機構設置”“統(tǒng)籌使用各類編制資源”等要求?！笔∥h校管理學教研部副主任崔永剛教授表示。
嚴禁將工作任務責任轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)
《意見》提出，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責清單和公共服務事項目錄清單制度，厘清縣級政府及其部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責關系，加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層政府職能體系，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。
孫悟空只有一個緊箍咒，可是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“責任狀”與“一票否決”卻如一道道緊箍咒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處處如履薄冰，稍有不慎就會被追究責任。
《意見》明確，全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責任狀”，擅自轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作任務責任一律取消。今后，除中央和省委、省政府明確規(guī)定的外，嚴禁以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將縣級部門工作任務責任轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔。
健全與職責相適應的考評體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責和區(qū)位特點為依據(jù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)差異化考核評價體系。統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省委、省政府批準，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置“一票否決”事項。
“這次最大限度地解除“一票否決”問題，是對基層工作極大的減負，會釋放出大量人力物力?！比照帐袞|港區(qū)濤雒鎮(zhèn)黨委書記厲華珍說。
建立事權與支出責任相適應的財政體制?！霸圏c改革后，青島、膠州配套資金一年1000多萬，這些資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。此外，土地出讓凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費，除上交國家部分外，膠州市全額返還。這些政策，為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾年發(fā)展提供了強力財政保障。”膠州市李哥莊鎮(zhèn)黨委副書記劉井哲說。
據(jù)了解，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中，我省理順縣鎮(zhèn)財力分配關系，建立財政主體稅收超收激勵機制，由縣級確定試點鎮(zhèn)年度稅收基數(shù)，將鎮(zhèn)域內稅收超收部分、項目用地土地純收益以及各類行政事業(yè)性收費全額留鎮(zhèn)使用。2013年起，統(tǒng)籌使用省級小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村新型社區(qū)建設資金，將標準提高到1000萬元。參照省里做法，市縣兩級財政加大投入支持改革，累計扶持資金近10億元。
《意見》明確，合理劃分縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政事權和支出責任，應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；對下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事權，要給予相應財力支持。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的財政管理體制。加大轉移支付力度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財力缺口。加大政策和資金支持，統(tǒng)籌做好各類專項資金整合工作。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排項目配套資金。
再選擇8至10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展改革
《意見》還提出，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況，再選擇8-10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展改革。實行一鎮(zhèn)一策，用3年左右的時間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。
最大限度地賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級管理權限，整合行政資源，綜合設置綜合行政執(zhí)法局、政務服務局等機構。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須由縣級以上政府及其部門行使的權力事項外，對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)需要的各類事項，原則上依法下放經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府。放寬經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置限額，綜合設置8個以內的黨政工作機構。其中，組建鎮(zhèn)政務服務局，代表鎮(zhèn)政府行使行政審批和公共服務等職能，實現(xiàn)所有審批服務事項“進一個門、到一個窗、蓋一個章”。
《意見》還列出了賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)優(yōu)惠政策清單。如落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展。整合省級城鎮(zhèn)化建設等資金，自2018年起3年內，省財政每年對新納入改革范圍的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予獎勵，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公共服務、基礎設施建設等。符合國庫設立條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可以設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫(原則上由人民銀行經(jīng)理)，各級財政部門、稅務機關、海關和商業(yè)銀行應積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫各項業(yè)務正常開展。（記者 張春曉 張依盟）
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