東營市工商行政管理局關于印發《2018年全市工商行政管理工作要點》的通知
東營市工商行政管理局文件
東工商字〔2018〕20 號
東營市工商行政管理局關于印發
《2018年全市工商行政管理工作要點》的
通 知
各縣、區市場監管局，市局各科室：
現將《2018年全市工商行政管理工作要點》印發給你們，請認真遵照執行。
東營市工商行政管理局
2018年3月7日
2018 年全市工商行政管理工作要點
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年，全市工商行政管理工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國務院《“十三五”市場監管規劃》，聚焦新舊動能轉換，深入推進商事制度改革，強化事中事后監管，推動市場監管改革創新，健全消費維權機制，全面加強隊伍建設，持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，為促進經濟社會持續健康發展提供持久動力。
一、深化商事制度改革，進一步激發創業創新活力
（一）深入推進商事制度改革。一是完善“多證合一、一照一碼”改革，在做好第一批涉企11個部門、26項涉企證照事項的改革工作基礎上，繼續按照“多證合一”標準要求將信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照整合到營業執照上。二是按照上級工作部署，推進企業登記全程電子化，推廣電子營業執照，提升信息采集準確性，做好部門對接，實現政府部門信息共享互用。做好“證照分離”改革試點工作，強化對東營經濟技術開發區試點工作的指導，確保改革順利實施。繼續推進企業簡易注銷登記工作，加強對申請企業形式審查和檢索檢查，做好風險提示，強化工作銜接，實現市場主體退出的便利化。
（二）強化企業登記注冊規范化建設。規范名稱登記管理，進一步開放企業名稱庫，簡化企業名稱預先核準審核流程，精簡材料，提高企業名稱登記效率。規范經營范圍登記，充分利用好全國統一的經營范圍規則基礎信息庫，使經營范圍登記智能化、標準化、規范化。規范登記材料和文書格式，進一步精簡文書表格、壓縮提交材料數量，不得隨意添加、修改或減少。加強企業登記注冊窗口建設，落實首辦負責、一次告知、限時辦結等制度，大力開展窗口作風建設，增強服務理念，推動窗口工作開展。
（三）繼續實施小微企業“雙升”戰略。制定出臺我市小微企業“雙升”戰略實施方案，支持小微企業發展，完善小微企業“雙升”戰略協調機制，分解指導性指標計劃，制定強化督導檢查及通報制度，確保2018年度完成總體目標任務的30%，總量達到55%。積極協調有關部門，總結實施小微企業“雙升”戰略情況，匯集有關配套文件、材料，為迎接省政府對我市小微企業“雙升”戰略實施情況督查做好準備工作。
（四）實施登記注冊“最多跑一次”改革。上半年，在全市工商和市場監管系統推行登記注冊“最多跑一次”改革，分批次動態更新發布登記注冊事項“最多跑一次”和“零跑腿”清單和指南，2018年底基本實現服務對象到工商和市場監管部門辦事“最多跑一次”的要求，并進一步增加“零跑腿”項目范圍。
（五）做好市場準入環境指數的前期準備與發布工作。通過公開招標，以政府購買服務的方式，協助第三方提供相關數據及服務，聯合發布市場準入環境指數，提升縣區局服務市場主體準入水平，營造良好的市場準入環境。
（六）做好非公黨建工作。加強與市委組織部的匯報協調，適時召開全市非公黨建工作推進會。積極學習借鑒外地先進經驗，組織基層非公黨組織黨務工作者培訓，提升黨員素質，規范工作程序，在去年建立健全組織機構的基礎上，開好頭、起好步，推動非公黨建工作取得新成績。
二、完善監管機制，加強事中事后監管
（一）組織開展2017年度市場主體年報公示工作。以省局確定我市為2017年度企業自主年報試點單位為契機，進一步完善年報長效機制。積極拓展年報宣傳的方式方法和層次領域，優化年報指導服務，建立一次性告知制度和分析研判制度，認真總結試點工作經驗，查找存在的問題和不足，為做好常態化企業年報工作積累可復制可推廣的經驗。
（二）深入推進“雙隨機、一公開”監管。制定全市工商和市場監管部門“雙隨機”綜合檢查工作指引，強化抽查檢查結果公示，提升監管規范化、標準化水平，確保實現工商總局提出的“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%的目標。
（三）組織開展長期停業未經營企業專項清理工作。加大對“僵尸企業”清理督導力度，爭取在6月底前，使清理工作見到明顯成效。嚴格落實工商系統行政處罰信息公示實施辦法，確保應公示盡公示。
（四）加強嚴重違法失信企業名單管理。制定我市嚴重違法失信企業名單管理工作制度和實施細則，實現管理工作規范化、制度化。組織開展首批嚴重違法失信企業名單的列入工作。
（五）加強涉企信用信息歸集公示工作。制定我市涉企信用信息歸集方案，開展公示系統（山東）協同監管門戶管理培訓，實現協同監管門戶在市、縣級行政機關全覆蓋應用，力爭到年底前實現對各級政府部門涉企信息的全量歸集和公示。
三、深入實施商標品牌戰略，提升經濟發展質量和效益
（一）繼續開展培訓、指導和宣傳。開展商標國際注冊與保護培訓班，重點培訓縣級局分管局長、商標科長和骨干商標代理機構負責人，提高專業服務能力。繼續在全市做好商標品牌知識的推廣工作，深入企業進行宣傳、指導和幫扶，抓好商標品牌工作。
（二）完善工作機制，促使商標有效注冊總量上突破。深入開展“一村一標”、“一企一標”、“一所多標”等活動，全面深入挖掘商標注冊資源，引導企業積極申請商標注冊，力爭全市新注冊國內商標注冊突破2000件。繼續加大馬德里商標國際注冊力度，馬德里商標國際注冊新申請量保持在100件以上，實現全市出口企業戶均馬德里商標國際注冊“全覆蓋”。
（三）加強地理標志商標注冊，進一步推進商標富農。抓好農產品商標注冊、培育、保護工作，提升我市農產品的市場競爭力，2018年爭取實現地理標志商標注冊申請10件以上，提前完成市政府確定的工作任務。
（四）繼續加大商標專用權保護力度。深入開展打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動，加強馳名商標保護。指導企業建立商標海外維權機制，防止自主品牌被惡意搶注或收購。落實好商標發展和保護情況通報制度，督促落實好注冊商標補助資金的申請和發放工作。
四、強化監管力度，整治規范市場經濟秩序
（一）加強成品油、煤炭市場監管。深入落實省、市成品油質量升級工作部署，加大流通領域成品油質量抽檢力度，確保實現市、縣兩級成品油檢測達到100%全覆蓋。依法公示抽檢信息，及時向有關部門通報抽檢情況，促進源頭監管。進一步開展成品油市場專項整治，配合有關部門規范成品油、煤炭經營主體，嚴厲查處擾亂成品油、煤炭市場秩序違法違規行為，切實維護成品油、煤炭市場秩序。
（二）做好省級和市級“守合同重信用”企業公示工作。做好我市擬公示山東省“守合同重信用”企業推薦工作，完成我市擬公示山東省“守合同重信用”企業的資格審查、函詢和推薦工作。結合企業信用信息公示制度，加強對公示企業的動態監管，完善“守合同重信用”企業公示活動的監督約束和退出機制。做好2018年度市級“守合同重信用”企業的公示、年審工作。
（三）繼續推進不公平合同格式條款整治工作。繼續組織開展針對消費者重點關注領域的不公平合同格式條款專項整治行動，推進合同格式條款監管工作常態化。
（四）做好動產抵押登記工作。指導縣區按照新修訂的《動產抵押登記辦法》做好動產抵押登記工作。結合“守合同重信用”企業公示工作，與人民銀行和其他有關銀行合作，廣泛組織開展動產抵押助企融資銀企對接活動。
（五）深入開展2018“紅盾護農”行動。加強流通領域農資商品質量監管，深入開展2018“紅盾護農”工作，以化肥、農膜、農機具等為重點，結合農時組織開展全市流通領域化肥質量專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣化肥、農膜、農機具違法行為。
五、扎實開展消費維權工作，更好服務人民日益增長的美好生活需要
（一）創新監管方式，強化流通領域商品質量事中事后監管。強化流通領域商品質量監管執法，組織開展流通領域家用電器、服裝鞋帽、交通工具及配件、裝飾裝修材料等商品質量抽檢。繼續開展“你點我檢”活動，向社會公開征集抽檢商品種類，根據消費者需求開展商品抽檢工作。按照“雙隨機、一公開”要求，做好抽檢信息全發布和后處理工作。加大對網絡商品質量抽檢力度，實現對商品質量線上線下一體化監管。
（二）繼續推進“紅盾質量維權行動”，推動流通領域商品質量整體提升。繼續開展“2018年紅盾質量維權行動”，部署各縣區大力開展市場檢查和商品質量抽檢，突出農村消費市場重點，發現商品質量問題和案件線索，強化案件查辦和協調，依法懲處違法經營者。繼續推動服務領域消費維權工作，加大對網購七日無理由退貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。開展消費維權案件督查，對商品質量抽檢工作后處理情況，包括抽檢信息的公布、立案查處、行政處罰信息公示等工作進行重點督查。
（三）做好市場消費環境指數的發布工作。通過政府公開招標的方式，積極協助第三方提供相關數據及服務，聯合發布市場消費環境指數，通過查找短板，補足差距，不斷提升消費維權水平，營造良好的市場消費環境。
（四）進一步拓寬12315消費者投訴舉報渠道。積極應對12315熱線整合后出現的分轉不準確、辦結時限短、區縣局不使用省局12315平臺、統計工作不及時等問題，加強與12345政務熱線溝通協調，積極受理、分轉和處理來人來函消費投訴舉報，加強對區縣局消費投訴舉報工作的指導與督辦。做好手機消費投訴舉報系統建設和應用培訓工作。整理消費維權投訴舉報有關法律、法規和規章，建立工商機關消費維權知識庫，為12345政務熱線接訴處理和區縣市場監管局履職提供方便。規范12315消費維權服務站建設，進一步完善全市12315消費維權服務站規章制度，加強維權工作人員業務培訓，充分利用手機投訴舉報系統，在消費者、經營者和市場監管部門之間建立起消費直通車制度和矛盾糾紛快速解決機制，提高投訴舉報處理效能。
（五）開展放心購物創建活動。充分利用企業信用信息公示系統數據資源，整合經營者誠信經營、商品質量、履行消費維權主體責任等關鍵信息，保障消費者的知情權。發揮標準引領作用，引導經營者按照標準規范經營行為，夯實放心購物創建工作基礎。
（六）做好普法宣傳。加強集中宣傳，持續推進《消費者權益保護法》及《消費者權益保護法實施條例》、《山東省消費者權益保護條例》的普法宣傳。及時組織學習培訓，深入解讀，展示工作成果，動員社會各界參與和支持消費維權工作，營造社會共治的良好氛圍。
（七）完善消費維權工作機制。參照國務院部際聯席會議制度，建立消費者權益保護部門協調機制，加強消費維權的執法協作。
（八）扎實做好消費者協會工作。籌備召開東營市消費者協會第五屆理事會，按照省消協的換屆模式，結合我市實際，積極籌備消協換屆工作。加強消費調研，開展消費警示。積極受理消費者投訴，調處化解消費糾紛，營造和諧的消費環境。
六、加強監管執法，營造公平競爭的市場環境
（一）扎實推進反不正當競爭執法，嚴厲查處損害市場秩序的重大案件。加大對擅自使用他人商品名稱、包裝、裝潢和擅自使用他人企業名稱、字號、社會組織名稱、網站名稱、網頁等造成引人誤認違法行為的查處力度。圍繞社會關注、群眾關心的領域，嚴厲查處醫藥、房地產、金融、汽車銷售、大型商超等領域的商業賄賂、虛假宣傳、假冒侵權、不正當有獎銷售等行為，努力實現執法辦案數量有新突破，辦案質量有新提升，執法能力有新增強。
（二）加大虛假違法廣告查處力度。強化廣告監測，按照國家工商總局和省工商局的統一部署，充分借助山東省戶外廣告監測平臺，加強戶外廣告監測，嚴格執行涉嫌違法廣告線索查看、派發和處理程序，健全廣告監測制度，防范風險，規范流程，確保監測質量，做到監測與監管有效銜接。加大違法案件查處力度，突出醫療、藥品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領域和農村、城鄉結合部等重點地區，重點查處事關人民群眾生命財產安全等嚴重虛假違法廣告。加強督導檢查，加大重點案件督辦力度，加大曝光力度，定期召開整治虛假違法廣告聯席會議，落實廣告市場監管職責。
(三)扎實開展網絡市場監管執法行動。充分發揮網絡市場監管部門聯席會議制度，著力加強跨部門信息共享和執法聯動。深入開展2018網絡市場監管專項行動，重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。結合網監專項行動和山東品牌建設工作，通過樹立若干知名品牌、深挖互聯網侵權線索，組織開展多部門聯合執法協作等工作，打擊網絡侵權違法，保護企業權益。以落實平臺責任、規范格式合同為重點，開展“三定”監測、行政指導，強化網絡集中促銷、重要節假日等時間節點監測監管。開展執法辦案交流，通報各縣區查辦網絡交易案件情況，發布典型案例。
（四）繼續保持對傳銷的高壓嚴打態勢。充分發揮打擊傳銷工作聯席會議制度優勢，完善政府牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理的工作機制。進一步加大與公安機關的執法協作力度，適時開展打擊網絡傳銷聯合執法行動，對傳銷重點地區進行督導整治，強化網絡傳銷案件查處。堅持打擊與防范同步，創新打擊傳銷宣傳方式，提升宣傳教育的針對性和有效性。深入開展防止傳銷進校園、進社區、進村鎮、進市場、進車站“五進”宣傳活動，構筑多層面、全覆蓋的立體宣傳格局。積極防范突發事件，進一步鞏固創建“無傳銷城市”的工作成果。
（五）強化直銷監管措施，促進直銷行業規范健康發展。嚴格按照總局、省局的要求，認真開展直銷行業退換貨制度落實工作。根據省工商局對直銷企業實行分級管理的要求，明確責任分工，確保對轄區監管范圍內出現的每一個直銷經營點監管到位。對轄區內的直銷企業分支機構和服務網點逐戶上門核查，進行新的登記建檔，并對其進行法律、法規宣傳，提高自律意識，使其做到依法經營。依法開展直銷企業經營活動隨機抽查工作，堅決查處直銷企業夸大產品功效、虛假宣傳等違法違規行為，堅持底線思維，整治直銷行業突出問題。對直銷退換貨制度落實情況進行督查，指導直銷企業建立快速、便捷的糾紛處理機制。
（六）立足工商職能，認真做好維穩及專項整治工作。進一步增強政治意識、大局意識，認真做好全省、全國“兩會”、上合組織青島峰會期間的信訪維穩工作，繼續配合有關部門深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、軍服管理、衛星地面接收設施專項整治、打擊電信網絡新型違法犯罪、禁毒、流通領域打擊走私、防范和處置非法集資等工作，建立健全部門內部分工協作機制，認真完成好職責范圍內的工作任務。
七、加強法治工商建設，提升依法行政水平
（一）建立完善法治建設工作機制。按照省局《法治工商建設考核指標體系》，進一步建立完善市場監管和行政執法相關制度，在規范執法行為、提升執法效能、加強法治基礎建設等方面取得新突破。嚴格規范性文件制定管理機制，協同有關職能機構落實規范性文件“三統一”、集體審議、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、備案、定期清理等制度。嚴格落實會簽文件執法核審制度，對本市立法征求意見稿、市委市政府及有關部門所有會簽文件、市局重大行政決策文件，依法履行法制機構合法性審查，確保工商部門依法履行職責。
（二）加強執法監督規范執法行為。加強三個清單動態管理，按照國務院、省政府消減行政權力的部署，結合法律法規的立改廢，及時對我局行政權力清單、行政責任清單、公共服務事項清單進行調整，修訂行政權力運行流程圖，及時在門戶網站進行信息公示。加強行政執法主體動態管理，組織執法人員參加執法資格培訓考試,及時申領、審驗《行政執法證》，確保執法人員執法資格合法有效。認真落實執法監督三項制度，抓好行政執法信息公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等三項制度落實。做好執法公示專欄的相關內容動態管理，適時組織開展三項制度落實情況督查工作。開展行政執法檢查和執法案卷評查活動，組織市、縣、所三級執法和法制機構人員，開展執法檢查和行政執法案卷評查，強化重點行政執法事項監督。落實行政復議糾錯制度、行政應訴敗訴報告制度和復議應訴案件備案制度，做好法制辦行政復議、應訴案件統計平臺信息報送工作。
（三）加強法制培訓和專題調研。組織開展機關學法活動，提高領導干部的依法行政能力。創新培訓形式，提高培訓質量，做好系統法治教育培訓工作。開展行政執法調研活動，以行政復議和行政訴訟的爭議焦點為重點，查擺執法薄弱環節，形成專題調研報告。編印《全市工商和市場監管系統行政復議和行政訴訟案例評析集》，收集整理近三年來全市系統內行政復議和應訴案件。舉辦行政復議、應訴典型案例研討會。會同法院、檢察院、法制辦等部門對執法監管中的熱點、難點問題進行論證，探索解決途徑，指導系統執法工作。
（四）創新普法宣傳和法治教育形式。落實好“七五”普法規劃，按照“誰執法、誰普法”的要求，進一步明確工作任務，落實普法職責，發揮好各科室職能作用，做好“七五”普法中期檢查和總結工作。開展社會普法，深入推進“法律六進”活動，重點做好“消費者權益保護日”、“憲法日”等紀念日的普法宣傳活動，收集整理有關普法典型事例，注重總結推廣，促進行政執法、服務發展與普法宣傳的有機結合。加強法制宣傳教育陣地建設，充實《法制動態》、《東營工商》法制經緯和主題欄目的內容，加強法制信息交流，發揮好宣傳教育陣地在促進普法依法治理中的作用。
八、全面加強黨風廉政建設和文明創建工作，提升干部隊伍綜合素質
（一）著力提升機關黨建工作水平。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續深化黨員集中學習、主題黨日、學習研討、領講領讀領學、輪流講黨課、征文評選等行之有效的方式和載體，進一步提升學習成效。推動機關黨建與工商業務工作深度融合，提煉黨建品牌，推進過硬支部建設，打造工作“亮點”，提升黨建規范化水平和影響力。提升基層黨組織標準化建設水平，對機關黨委和各黨支部臺賬、圖片、工作記錄等書式資料、電子資料分類留存，推進工作痕跡化管理。加強黨建標準化建設，購置更新黨建、歷史、哲學、文學、法律和工商業務等圖書，提升“黨建書屋”功能。
（二）大力加強黨風廉政建設。加強廉政宣傳教育，創新搭建教育載體，確保廉政教育活動扎實有效，筑牢拒腐防變防線。加強紀律作風建設，以提升工作效能和服務水平為主線，推動黨風廉政建設和反腐敗工作實現新提升。堅持“把紀律挺在前面”，強化日常監督檢查，推動作風建設常抓不懈。
（三）繼續深化文明創建工作。深入開展群眾性文明創建工作，及時落實市文明辦部署的工作任務，按要求報送考核資料，保持“省級文明單位”稱號。加強與東營區市場監管局的溝通協調，將其納入省局文明系統創建，爭取全市工商與市場監管系統文明創建“滿堂紅”。
（四）完善提升群團工作。制定工會年度工作計劃，修訂職工走訪慰問等工作制度，結合“我們的節日”等工作安排，創新活動載體，豐富職工文化生活。做好婦委會換屆籌備工作，為婦女工作開展提供更好組織保障。提升志愿服務工作水平，做好機關“巾幗文明崗”“青年文明號”等各類先進集體復審、推薦上報工作。
九、加強信息宣傳工作，提升工商工作社會效果
（一）搭建宣傳平臺，強化宣傳效果。緊緊圍繞黨委政府工作中心，圍繞群眾關注的熱點、焦點問題，搞好宣傳策劃，辦好《東營工商行政管理》刊物，加強對東營市工商局門戶網站、oa辦公網和“東營工商”微信公眾號的信息發布，利用好各種媒體資源，開展多種形式的宣傳，增強宣傳的針對性和有效性。
（二）圍繞中心工作，提升政務信息工作效能。認真落實政務信息會商研判、聯絡共享、督查通報、獎懲激勵、信息來源拓展和上下聯動機制，加強政務信息的收集、整理和報送，將工商工作動態及時反映出來，不斷擴大我市工商行政管理工作的影響力。
（三）完善工作機制，強化輿情處置。建立完善新聞發言發布制度、重大政策解讀制度和輿情監測、研判、處置等相關制度，強化正面輿論宣傳，有效防范輿情風險。
十、加強督查調研，推動工作落實
加強工作督查。把督查作為推動工作落實的重要抓手，研究有效的方式方法，對市委、市政府、省局和局領導安排部署的各項重點工作，確定專人抓好督查落實，確保重點工作件件有落實。加強統計調研。在開展好加強事中事后監管、防范執法風險兩大重點調研課題基礎上，結合各業務統計工作，開展專業課題調研，廣泛發動基層參與，綜合運用對標學習、組織座談、深入基層、走訪企業等形式，集思廣益，凝聚集體智慧，通過深入調研，摸清情況、發現亮點，找準問題、提出建議，對照標準、服務工作，爭取在全局重點工作方面形成比較有價值的調研報告，助力工商工作發展。
十一、加強信息化建設，提高工作保障水平
做好“手機投訴舉報系統”建設和“政務辦公自動化系統”升級改造兩個項目建設工作，提高我局政務服務水平和機關辦公效率。做好計算機設備和網絡安全工作。完善計算機網絡各項安全管理制度，加強網絡安全建設，強化網絡安全防范能力。做好信息化系統技術保障和運維服務工作。加強學習，不斷提高解決問題的能力和水平；加強與省局的溝通協調，爭取更多的技術、政策支持，及時匯總反饋業務系統中存在的問題，保障業務系統平穩高效運行。
東營市工商行政管理局 2018年3月7日印發
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通 知
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現將《2018年全市工商行政管理工作要點》印發給你們，請認真遵照執行。
東營市工商行政管理局
2018年3月7日
2018 年全市工商行政管理工作要點
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年，全市工商行政管理工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國務院《“十三五”市場監管規劃》，聚焦新舊動能轉換，深入推進商事制度改革，強化事中事后監管，推動市場監管改革創新，健全消費維權機制，全面加強隊伍建設，持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，為促進經濟社會持續健康發展提供持久動力。
一、深化商事制度改革，進一步激發創業創新活力
（一）深入推進商事制度改革。一是完善“多證合一、一照一碼”改革，在做好第一批涉企11個部門、26項涉企證照事項的改革工作基礎上，繼續按照“多證合一”標準要求將信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照整合到營業執照上。二是按照上級工作部署，推進企業登記全程電子化，推廣電子營業執照，提升信息采集準確性，做好部門對接，實現政府部門信息共享互用。做好“證照分離”改革試點工作，強化對東營經濟技術開發區試點工作的指導，確保改革順利實施。繼續推進企業簡易注銷登記工作，加強對申請企業形式審查和檢索檢查，做好風險提示，強化工作銜接，實現市場主體退出的便利化。
（二）強化企業登記注冊規范化建設。規范名稱登記管理，進一步開放企業名稱庫，簡化企業名稱預先核準審核流程，精簡材料，提高企業名稱登記效率。規范經營范圍登記，充分利用好全國統一的經營范圍規則基礎信息庫，使經營范圍登記智能化、標準化、規范化。規范登記材料和文書格式，進一步精簡文書表格、壓縮提交材料數量，不得隨意添加、修改或減少。加強企業登記注冊窗口建設，落實首辦負責、一次告知、限時辦結等制度，大力開展窗口作風建設，增強服務理念，推動窗口工作開展。
（三）繼續實施小微企業“雙升”戰略。制定出臺我市小微企業“雙升”戰略實施方案，支持小微企業發展，完善小微企業“雙升”戰略協調機制，分解指導性指標計劃，制定強化督導檢查及通報制度，確保2018年度完成總體目標任務的30%，總量達到55%。積極協調有關部門，總結實施小微企業“雙升”戰略情況，匯集有關配套文件、材料，為迎接省政府對我市小微企業“雙升”戰略實施情況督查做好準備工作。
（四）實施登記注冊“最多跑一次”改革。上半年，在全市工商和市場監管系統推行登記注冊“最多跑一次”改革，分批次動態更新發布登記注冊事項“最多跑一次”和“零跑腿”清單和指南，2018年底基本實現服務對象到工商和市場監管部門辦事“最多跑一次”的要求，并進一步增加“零跑腿”項目范圍。
（五）做好市場準入環境指數的前期準備與發布工作。通過公開招標，以政府購買服務的方式，協助第三方提供相關數據及服務，聯合發布市場準入環境指數，提升縣區局服務市場主體準入水平，營造良好的市場準入環境。
（六）做好非公黨建工作。加強與市委組織部的匯報協調，適時召開全市非公黨建工作推進會。積極學習借鑒外地先進經驗，組織基層非公黨組織黨務工作者培訓，提升黨員素質，規范工作程序，在去年建立健全組織機構的基礎上，開好頭、起好步，推動非公黨建工作取得新成績。
二、完善監管機制，加強事中事后監管
（一）組織開展2017年度市場主體年報公示工作。以省局確定我市為2017年度企業自主年報試點單位為契機，進一步完善年報長效機制。積極拓展年報宣傳的方式方法和層次領域，優化年報指導服務，建立一次性告知制度和分析研判制度，認真總結試點工作經驗，查找存在的問題和不足，為做好常態化企業年報工作積累可復制可推廣的經驗。
（二）深入推進“雙隨機、一公開”監管。制定全市工商和市場監管部門“雙隨機”綜合檢查工作指引，強化抽查檢查結果公示，提升監管規范化、標準化水平，確保實現工商總局提出的“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%的目標。
（三）組織開展長期停業未經營企業專項清理工作。加大對“僵尸企業”清理督導力度，爭取在6月底前，使清理工作見到明顯成效。嚴格落實工商系統行政處罰信息公示實施辦法，確保應公示盡公示。
（四）加強嚴重違法失信企業名單管理。制定我市嚴重違法失信企業名單管理工作制度和實施細則，實現管理工作規范化、制度化。組織開展首批嚴重違法失信企業名單的列入工作。
（五）加強涉企信用信息歸集公示工作。制定我市涉企信用信息歸集方案，開展公示系統（山東）協同監管門戶管理培訓，實現協同監管門戶在市、縣級行政機關全覆蓋應用，力爭到年底前實現對各級政府部門涉企信息的全量歸集和公示。
三、深入實施商標品牌戰略，提升經濟發展質量和效益
（一）繼續開展培訓、指導和宣傳。開展商標國際注冊與保護培訓班，重點培訓縣級局分管局長、商標科長和骨干商標代理機構負責人，提高專業服務能力。繼續在全市做好商標品牌知識的推廣工作，深入企業進行宣傳、指導和幫扶，抓好商標品牌工作。
（二）完善工作機制，促使商標有效注冊總量上突破。深入開展“一村一標”、“一企一標”、“一所多標”等活動，全面深入挖掘商標注冊資源，引導企業積極申請商標注冊，力爭全市新注冊國內商標注冊突破2000件。繼續加大馬德里商標國際注冊力度，馬德里商標國際注冊新申請量保持在100件以上，實現全市出口企業戶均馬德里商標國際注冊“全覆蓋”。
（三）加強地理標志商標注冊，進一步推進商標富農。抓好農產品商標注冊、培育、保護工作，提升我市農產品的市場競爭力，2018年爭取實現地理標志商標注冊申請10件以上，提前完成市政府確定的工作任務。
（四）繼續加大商標專用權保護力度。深入開展打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動，加強馳名商標保護。指導企業建立商標海外維權機制，防止自主品牌被惡意搶注或收購。落實好商標發展和保護情況通報制度，督促落實好注冊商標補助資金的申請和發放工作。
四、強化監管力度，整治規范市場經濟秩序
（一）加強成品油、煤炭市場監管。深入落實省、市成品油質量升級工作部署，加大流通領域成品油質量抽檢力度，確保實現市、縣兩級成品油檢測達到100%全覆蓋。依法公示抽檢信息，及時向有關部門通報抽檢情況，促進源頭監管。進一步開展成品油市場專項整治，配合有關部門規范成品油、煤炭經營主體，嚴厲查處擾亂成品油、煤炭市場秩序違法違規行為，切實維護成品油、煤炭市場秩序。
（二）做好省級和市級“守合同重信用”企業公示工作。做好我市擬公示山東省“守合同重信用”企業推薦工作，完成我市擬公示山東省“守合同重信用”企業的資格審查、函詢和推薦工作。結合企業信用信息公示制度，加強對公示企業的動態監管，完善“守合同重信用”企業公示活動的監督約束和退出機制。做好2018年度市級“守合同重信用”企業的公示、年審工作。
（三）繼續推進不公平合同格式條款整治工作。繼續組織開展針對消費者重點關注領域的不公平合同格式條款專項整治行動，推進合同格式條款監管工作常態化。
（四）做好動產抵押登記工作。指導縣區按照新修訂的《動產抵押登記辦法》做好動產抵押登記工作。結合“守合同重信用”企業公示工作，與人民銀行和其他有關銀行合作，廣泛組織開展動產抵押助企融資銀企對接活動。
（五）深入開展2018“紅盾護農”行動。加強流通領域農資商品質量監管，深入開展2018“紅盾護農”工作，以化肥、農膜、農機具等為重點，結合農時組織開展全市流通領域化肥質量專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣化肥、農膜、農機具違法行為。
五、扎實開展消費維權工作，更好服務人民日益增長的美好生活需要
（一）創新監管方式，強化流通領域商品質量事中事后監管。強化流通領域商品質量監管執法，組織開展流通領域家用電器、服裝鞋帽、交通工具及配件、裝飾裝修材料等商品質量抽檢。繼續開展“你點我檢”活動，向社會公開征集抽檢商品種類，根據消費者需求開展商品抽檢工作。按照“雙隨機、一公開”要求，做好抽檢信息全發布和后處理工作。加大對網絡商品質量抽檢力度，實現對商品質量線上線下一體化監管。
（二）繼續推進“紅盾質量維權行動”，推動流通領域商品質量整體提升。繼續開展“2018年紅盾質量維權行動”，部署各縣區大力開展市場檢查和商品質量抽檢，突出農村消費市場重點，發現商品質量問題和案件線索，強化案件查辦和協調，依法懲處違法經營者。繼續推動服務領域消費維權工作，加大對網購七日無理由退貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。開展消費維權案件督查，對商品質量抽檢工作后處理情況，包括抽檢信息的公布、立案查處、行政處罰信息公示等工作進行重點督查。
（三）做好市場消費環境指數的發布工作。通過政府公開招標的方式，積極協助第三方提供相關數據及服務，聯合發布市場消費環境指數，通過查找短板，補足差距，不斷提升消費維權水平，營造良好的市場消費環境。
（四）進一步拓寬12315消費者投訴舉報渠道。積極應對12315熱線整合后出現的分轉不準確、辦結時限短、區縣局不使用省局12315平臺、統計工作不及時等問題，加強與12345政務熱線溝通協調，積極受理、分轉和處理來人來函消費投訴舉報，加強對區縣局消費投訴舉報工作的指導與督辦。做好手機消費投訴舉報系統建設和應用培訓工作。整理消費維權投訴舉報有關法律、法規和規章，建立工商機關消費維權知識庫，為12345政務熱線接訴處理和區縣市場監管局履職提供方便。規范12315消費維權服務站建設，進一步完善全市12315消費維權服務站規章制度，加強維權工作人員業務培訓，充分利用手機投訴舉報系統，在消費者、經營者和市場監管部門之間建立起消費直通車制度和矛盾糾紛快速解決機制，提高投訴舉報處理效能。
（五）開展放心購物創建活動。充分利用企業信用信息公示系統數據資源，整合經營者誠信經營、商品質量、履行消費維權主體責任等關鍵信息，保障消費者的知情權。發揮標準引領作用，引導經營者按照標準規范經營行為，夯實放心購物創建工作基礎。
（六）做好普法宣傳。加強集中宣傳，持續推進《消費者權益保護法》及《消費者權益保護法實施條例》、《山東省消費者權益保護條例》的普法宣傳。及時組織學習培訓，深入解讀，展示工作成果，動員社會各界參與和支持消費維權工作，營造社會共治的良好氛圍。
（七）完善消費維權工作機制。參照國務院部際聯席會議制度，建立消費者權益保護部門協調機制，加強消費維權的執法協作。
（八）扎實做好消費者協會工作。籌備召開東營市消費者協會第五屆理事會，按照省消協的換屆模式，結合我市實際，積極籌備消協換屆工作。加強消費調研，開展消費警示。積極受理消費者投訴，調處化解消費糾紛，營造和諧的消費環境。
六、加強監管執法，營造公平競爭的市場環境
（一）扎實推進反不正當競爭執法，嚴厲查處損害市場秩序的重大案件。加大對擅自使用他人商品名稱、包裝、裝潢和擅自使用他人企業名稱、字號、社會組織名稱、網站名稱、網頁等造成引人誤認違法行為的查處力度。圍繞社會關注、群眾關心的領域，嚴厲查處醫藥、房地產、金融、汽車銷售、大型商超等領域的商業賄賂、虛假宣傳、假冒侵權、不正當有獎銷售等行為，努力實現執法辦案數量有新突破，辦案質量有新提升，執法能力有新增強。
（二）加大虛假違法廣告查處力度。強化廣告監測，按照國家工商總局和省工商局的統一部署，充分借助山東省戶外廣告監測平臺，加強戶外廣告監測，嚴格執行涉嫌違法廣告線索查看、派發和處理程序，健全廣告監測制度，防范風險，規范流程，確保監測質量，做到監測與監管有效銜接。加大違法案件查處力度，突出醫療、藥品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領域和農村、城鄉結合部等重點地區，重點查處事關人民群眾生命財產安全等嚴重虛假違法廣告。加強督導檢查，加大重點案件督辦力度，加大曝光力度，定期召開整治虛假違法廣告聯席會議，落實廣告市場監管職責。
(三)扎實開展網絡市場監管執法行動。充分發揮網絡市場監管部門聯席會議制度，著力加強跨部門信息共享和執法聯動。深入開展2018網絡市場監管專項行動，重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。結合網監專項行動和山東品牌建設工作，通過樹立若干知名品牌、深挖互聯網侵權線索，組織開展多部門聯合執法協作等工作，打擊網絡侵權違法，保護企業權益。以落實平臺責任、規范格式合同為重點，開展“三定”監測、行政指導，強化網絡集中促銷、重要節假日等時間節點監測監管。開展執法辦案交流，通報各縣區查辦網絡交易案件情況，發布典型案例。
（四）繼續保持對傳銷的高壓嚴打態勢。充分發揮打擊傳銷工作聯席會議制度優勢，完善政府牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理的工作機制。進一步加大與公安機關的執法協作力度，適時開展打擊網絡傳銷聯合執法行動，對傳銷重點地區進行督導整治，強化網絡傳銷案件查處。堅持打擊與防范同步，創新打擊傳銷宣傳方式，提升宣傳教育的針對性和有效性。深入開展防止傳銷進校園、進社區、進村鎮、進市場、進車站“五進”宣傳活動，構筑多層面、全覆蓋的立體宣傳格局。積極防范突發事件，進一步鞏固創建“無傳銷城市”的工作成果。
（五）強化直銷監管措施，促進直銷行業規范健康發展。嚴格按照總局、省局的要求，認真開展直銷行業退換貨制度落實工作。根據省工商局對直銷企業實行分級管理的要求，明確責任分工，確保對轄區監管范圍內出現的每一個直銷經營點監管到位。對轄區內的直銷企業分支機構和服務網點逐戶上門核查，進行新的登記建檔，并對其進行法律、法規宣傳，提高自律意識，使其做到依法經營。依法開展直銷企業經營活動隨機抽查工作，堅決查處直銷企業夸大產品功效、虛假宣傳等違法違規行為，堅持底線思維，整治直銷行業突出問題。對直銷退換貨制度落實情況進行督查，指導直銷企業建立快速、便捷的糾紛處理機制。
（六）立足工商職能，認真做好維穩及專項整治工作。進一步增強政治意識、大局意識，認真做好全省、全國“兩會”、上合組織青島峰會期間的信訪維穩工作，繼續配合有關部門深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、軍服管理、衛星地面接收設施專項整治、打擊電信網絡新型違法犯罪、禁毒、流通領域打擊走私、防范和處置非法集資等工作，建立健全部門內部分工協作機制，認真完成好職責范圍內的工作任務。
七、加強法治工商建設，提升依法行政水平
（一）建立完善法治建設工作機制。按照省局《法治工商建設考核指標體系》，進一步建立完善市場監管和行政執法相關制度，在規范執法行為、提升執法效能、加強法治基礎建設等方面取得新突破。嚴格規范性文件制定管理機制，協同有關職能機構落實規范性文件“三統一”、集體審議、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、備案、定期清理等制度。嚴格落實會簽文件執法核審制度，對本市立法征求意見稿、市委市政府及有關部門所有會簽文件、市局重大行政決策文件，依法履行法制機構合法性審查，確保工商部門依法履行職責。
（二）加強執法監督規范執法行為。加強三個清單動態管理，按照國務院、省政府消減行政權力的部署，結合法律法規的立改廢，及時對我局行政權力清單、行政責任清單、公共服務事項清單進行調整，修訂行政權力運行流程圖，及時在門戶網站進行信息公示。加強行政執法主體動態管理，組織執法人員參加執法資格培訓考試,及時申領、審驗《行政執法證》，確保執法人員執法資格合法有效。認真落實執法監督三項制度，抓好行政執法信息公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等三項制度落實。做好執法公示專欄的相關內容動態管理，適時組織開展三項制度落實情況督查工作。開展行政執法檢查和執法案卷評查活動，組織市、縣、所三級執法和法制機構人員，開展執法檢查和行政執法案卷評查，強化重點行政執法事項監督。落實行政復議糾錯制度、行政應訴敗訴報告制度和復議應訴案件備案制度，做好法制辦行政復議、應訴案件統計平臺信息報送工作。
（三）加強法制培訓和專題調研。組織開展機關學法活動，提高領導干部的依法行政能力。創新培訓形式，提高培訓質量，做好系統法治教育培訓工作。開展行政執法調研活動，以行政復議和行政訴訟的爭議焦點為重點，查擺執法薄弱環節，形成專題調研報告。編印《全市工商和市場監管系統行政復議和行政訴訟案例評析集》，收集整理近三年來全市系統內行政復議和應訴案件。舉辦行政復議、應訴典型案例研討會。會同法院、檢察院、法制辦等部門對執法監管中的熱點、難點問題進行論證，探索解決途徑，指導系統執法工作。
（四）創新普法宣傳和法治教育形式。落實好“七五”普法規劃，按照“誰執法、誰普法”的要求，進一步明確工作任務，落實普法職責，發揮好各科室職能作用，做好“七五”普法中期檢查和總結工作。開展社會普法，深入推進“法律六進”活動，重點做好“消費者權益保護日”、“憲法日”等紀念日的普法宣傳活動，收集整理有關普法典型事例，注重總結推廣，促進行政執法、服務發展與普法宣傳的有機結合。加強法制宣傳教育陣地建設，充實《法制動態》、《東營工商》法制經緯和主題欄目的內容，加強法制信息交流，發揮好宣傳教育陣地在促進普法依法治理中的作用。
八、全面加強黨風廉政建設和文明創建工作，提升干部隊伍綜合素質
（一）著力提升機關黨建工作水平。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續深化黨員集中學習、主題黨日、學習研討、領講領讀領學、輪流講黨課、征文評選等行之有效的方式和載體，進一步提升學習成效。推動機關黨建與工商業務工作深度融合，提煉黨建品牌，推進過硬支部建設，打造工作“亮點”，提升黨建規范化水平和影響力。提升基層黨組織標準化建設水平，對機關黨委和各黨支部臺賬、圖片、工作記錄等書式資料、電子資料分類留存，推進工作痕跡化管理。加強黨建標準化建設，購置更新黨建、歷史、哲學、文學、法律和工商業務等圖書，提升“黨建書屋”功能。
（二）大力加強黨風廉政建設。加強廉政宣傳教育，創新搭建教育載體，確保廉政教育活動扎實有效，筑牢拒腐防變防線。加強紀律作風建設，以提升工作效能和服務水平為主線，推動黨風廉政建設和反腐敗工作實現新提升。堅持“把紀律挺在前面”，強化日常監督檢查，推動作風建設常抓不懈。
（三）繼續深化文明創建工作。深入開展群眾性文明創建工作，及時落實市文明辦部署的工作任務，按要求報送考核資料，保持“省級文明單位”稱號。加強與東營區市場監管局的溝通協調，將其納入省局文明系統創建，爭取全市工商與市場監管系統文明創建“滿堂紅”。
（四）完善提升群團工作。制定工會年度工作計劃，修訂職工走訪慰問等工作制度，結合“我們的節日”等工作安排，創新活動載體，豐富職工文化生活。做好婦委會換屆籌備工作，為婦女工作開展提供更好組織保障。提升志愿服務工作水平，做好機關“巾幗文明崗”“青年文明號”等各類先進集體復審、推薦上報工作。
九、加強信息宣傳工作，提升工商工作社會效果
（一）搭建宣傳平臺，強化宣傳效果。緊緊圍繞黨委政府工作中心，圍繞群眾關注的熱點、焦點問題，搞好宣傳策劃，辦好《東營工商行政管理》刊物，加強對東營市工商局門戶網站、oa辦公網和“東營工商”微信公眾號的信息發布，利用好各種媒體資源，開展多種形式的宣傳，增強宣傳的針對性和有效性。
（二）圍繞中心工作，提升政務信息工作效能。認真落實政務信息會商研判、聯絡共享、督查通報、獎懲激勵、信息來源拓展和上下聯動機制，加強政務信息的收集、整理和報送，將工商工作動態及時反映出來，不斷擴大我市工商行政管理工作的影響力。
（三）完善工作機制，強化輿情處置。建立完善新聞發言發布制度、重大政策解讀制度和輿情監測、研判、處置等相關制度，強化正面輿論宣傳，有效防范輿情風險。
十、加強督查調研，推動工作落實
加強工作督查。把督查作為推動工作落實的重要抓手，研究有效的方式方法，對市委、市政府、省局和局領導安排部署的各項重點工作，確定專人抓好督查落實，確保重點工作件件有落實。加強統計調研。在開展好加強事中事后監管、防范執法風險兩大重點調研課題基礎上，結合各業務統計工作，開展專業課題調研，廣泛發動基層參與，綜合運用對標學習、組織座談、深入基層、走訪企業等形式，集思廣益，凝聚集體智慧，通過深入調研，摸清情況、發現亮點，找準問題、提出建議，對照標準、服務工作，爭取在全局重點工作方面形成比較有價值的調研報告，助力工商工作發展。
十一、加強信息化建設，提高工作保障水平
做好“手機投訴舉報系統”建設和“政務辦公自動化系統”升級改造兩個項目建設工作，提高我局政務服務水平和機關辦公效率。做好計算機設備和網絡安全工作。完善計算機網絡各項安全管理制度，加強網絡安全建設，強化網絡安全防范能力。做好信息化系統技術保障和運維服務工作。加強學習，不斷提高解決問題的能力和水平；加強與省局的溝通協調，爭取更多的技術、政策支持，及時匯總反饋業務系統中存在的問題，保障業務系統平穩高效運行。
東營市工商行政管理局 2018年3月7日印發
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