常州基層（村居）“三資三化”專項提升行動專題報道
????提升“三資三化” 推進鄉(xiāng)村振興
????——我市基層（村居）“三資三化”專項提升行動專題報道
????2017年3月、9月，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶兩次調(diào)研常州，交辦基層“三資”監(jiān)管課題，要求常州走出一條制度先行、標本兼治的路子。我市迅速部署，全面探索提升基層資金、資產(chǎn)、資源管理制度化、信息化、公開化的長效機制，簡稱為“三資三化”。
????探索“三資”管理新機制
????建立“三化”實現(xiàn)新路徑
????2017年3月，江蘇省副省長、時任常州市委書記費高云主持會議，專題研究基層“三資”監(jiān)管工作。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張春福多次深入基層，調(diào)研基層“三資三化”工作推進情況。市委常委、常務副市長曹佳中先后7次牽頭召開會議，聽取工作進展情況匯報，對“三資三化”工作進行研究部署。一年來，市委、市政府落實全面從嚴治黨主體責任，將基層“三資三化”作為加快提升基層治理能力、推進長效建設的重要抓手，迅速部署推進，取得了一定的工作成效。
?????一、改革村級財務管理模式，提升村級財務管理水平
????組建會計服務站，實現(xiàn)監(jiān)管分離。制定出臺《關于進一步加強和規(guī)范全市村級財務管理工作的通知》，在保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)“四不變”基礎上，全面實行會計服務站代理村級會計模式，助推鎮(zhèn)（街道）財政部門和農(nóng)經(jīng)部門有計劃退出代理記賬職能，真正實現(xiàn)村級財務“監(jiān)管分離”。目前，已經(jīng)有59個鎮(zhèn)（街道）的會計服務站組建到位，正式開展村級會計代理工作。
????嚴格預決算制度，規(guī)范村級財務收支。我市出臺《關于印發(fā)<常州市村級財務預決算制度>的通知》，嚴格預算編制和調(diào)整程序、編制方法和內(nèi)容、預算執(zhí)行、決算編制、預決算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不斷提升村級財務收支科學管理水平。目前，全市各村已基本完成2017年財務決算編制和2018年財務預算編制工作。
????推行非現(xiàn)金結(jié)算，資金使用全程留痕。為規(guī)范村級資金管理，我市依托銀行“現(xiàn)金管理系統(tǒng)”，開發(fā)村級資金在線管理系統(tǒng)，村級資金在線支付全程留痕，形成村使用資金、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督的網(wǎng)絡監(jiān)管流程。同時，發(fā)放“村務卡”，開通村銀通，全面實現(xiàn)村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。目前，我市開通網(wǎng)銀支付系統(tǒng)的鎮(zhèn)（街道）36個、覆蓋393個村；共發(fā)放村務卡1131張；開通村銀通的鎮(zhèn)（街道）9個、覆蓋62個村。
????二、完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，提升市場配置資源水平
????建設基層交易站，強化交易監(jiān)督。2017年，我市下發(fā)了《關于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易工作的通知》，要求全市加強基層交易站建設，進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益。目前，我市已經(jīng)全面建成了以“三級市場、兩級交易”為模式的市場體系，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易日益活躍，交易規(guī)模、品種不斷拓展。2018年一季度，全市38個鎮(zhèn)（街道）開展交易業(yè)務，發(fā)布交易信息832條，成交項目806宗，成交總額1.66億元。
????搭建線上交易平臺，提高交易效益。依托常州產(chǎn)權(quán)交易所“e交易平臺”搭建國內(nèi)領先的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易平臺，積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價增值。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易平臺已完成開發(fā)，鐘樓區(qū)五星街道首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易項目已經(jīng)順利完成，其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目開始陸續(xù)上線。
????三、拓展“三資”監(jiān)管平臺，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平
????摸清家底，開展清產(chǎn)核資。截至目前，全市已有33個鎮(zhèn)、486個村完成清產(chǎn)核資工作。今年，將根據(jù)《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》文件要求，全面開展清產(chǎn)核資工作，清查核實集體資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。同時對已完成清產(chǎn)核資鎮(zhèn)的村級集體資產(chǎn)進行“回頭看”，力爭在2019年底前完成這項工作。在此基礎上，建成集數(shù)字、證書、合約等一體化的集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯”。
????完善系統(tǒng)，加強“三資”常規(guī)管理。進一步完善“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎，豐富“三資”監(jiān)管平臺信息，提升平臺功能。目前，全市各地三資“監(jiān)管”平臺運行穩(wěn)定，已錄入固定資產(chǎn)信息3.9萬筆，涉及金額78.01億元；資源信息3.6萬筆，涉及面積143.9萬畝；經(jīng)濟合同1.6萬筆，涉及金額24.79億元；今年以來處理預警信息1.3萬條。
????四、全方位、多渠道公開村務，提升陽光村務水平
????三網(wǎng)合一，打造公開網(wǎng)站。在原有“三資”監(jiān)管系統(tǒng)與“村居廉線”“網(wǎng)上村委會”“網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)”的基礎上，進行信息資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。進一步拓展和完善平臺功能，打造集村級“五務”公開、“三資”公開、各類公共服務等內(nèi)容于一體的村居服務一張網(wǎng)，以信息化帶動村務公開陽光化，實現(xiàn)便民、服務、監(jiān)督的功能。
????開設公眾號，拓展村務公開渠道。我市不斷拓展新的陽光村務渠道，選擇“網(wǎng)絡+手機+電視”不同平臺，全方面公開農(nóng)村基層“三務”情況。溧陽市統(tǒng)籌開發(fā)“溧陽?陽光村務”微信公眾號，目前已推廣至每鎮(zhèn)1村，覆蓋5500多農(nóng)戶。所有行政村安裝“三資”信息化觸摸屏，群眾可以通過觸摸屏查閱村“三資”情況、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況。新北區(qū)統(tǒng)一開發(fā)“新農(nóng)有e”微信公眾號，實時公開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息、村級“三資”、村組財務等信息。武進區(qū)推廣湟里鎮(zhèn)“1+n+f”（鎮(zhèn)+村+農(nóng)戶）的“e陽光”平臺模式，農(nóng)戶可通過微信公眾號查詢本村“三務”情況及個人補貼、土地、參保等情況。目前，全市共建有轄市（區(qū)）級“e陽光”村務平臺3個、鎮(zhèn)級平臺28個、覆蓋288個村。
????夯實傳統(tǒng)陣地，細化公開內(nèi)容。村務公開欄作為最傳統(tǒng)的、覆蓋最全面的公開渠道，一直發(fā)揮著重要的作用。去年以來，我市繼續(xù)加強村務公開欄這一主陣地，進一步細化公開內(nèi)容，村集體經(jīng)濟組織的財務預算方案、決算報告、各項收支、各項資產(chǎn)資源、債權(quán)債務、收益分配以及一些需專項公開的內(nèi)容全面、及時公開。公開欄中的內(nèi)容通俗易懂，做到村民看得到、看得懂，便于村民實施監(jiān)督。
????五、加強審計監(jiān)督機制，提升民主監(jiān)督水平
????建立村監(jiān)委，加強村級民主監(jiān)督。我市制定出臺了《常州市村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》，進一步建立健全村務監(jiān)督委員會架構(gòu)，使村監(jiān)委真正參與到集體決策中，確保監(jiān)督責任落實到位。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對重要財務事項要隨時發(fā)生隨時理財，并形成理財記錄。目前，全市建立村務監(jiān)督委員會的村達778個，實現(xiàn)全覆蓋，今年以來實施監(jiān)督活動1861次。
????開展專項審計，促進村級財務規(guī)范透明。目前，我市各地通過縣級抽審、鎮(zhèn)級互審、聯(lián)合專門部門審計、第三方審計等形式，對村級財務定期開展審計，并對村干部任期與離任經(jīng)濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權(quán)債務、“一事一議”籌資以及農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。2017年，市委農(nóng)工辦、市審計局和財政局聯(lián)合開展村級集體經(jīng)濟審計，選擇10個重點村開展了集體經(jīng)濟和惠農(nóng)資金專項審計。
????2017年以來，我市各級各部門認真貫徹落實市委市政府的工作部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起高效、順暢、有力的工作推進機制，扎實推進各項工作，確保“三資三化”專項提升行動落到實處、取得實效。市紀委出臺《常州市農(nóng)村集體“三資”管理問責辦法（試行）》，對農(nóng)村集體“三資”管理問責對象、情形、方式以及程序與結(jié)果運用作了明確具體的規(guī)定，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出整改要求。對進展遲緩、行動成效不明顯的，嚴肅問責，為“三資三化”專項提升行動提供紀律保障。
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????三、拓展“三資”監(jiān)管平臺，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平
????摸清家底，開展清產(chǎn)核資。截至目前，全市已有33個鎮(zhèn)、486個村完成清產(chǎn)核資工作。今年，將根據(jù)《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》文件要求，全面開展清產(chǎn)核資工作，清查核實集體資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。同時對已完成清產(chǎn)核資鎮(zhèn)的村級集體資產(chǎn)進行“回頭看”，力爭在2019年底前完成這項工作。在此基礎上，建成集數(shù)字、證書、合約等一體化的集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯”。
????完善系統(tǒng)，加強“三資”常規(guī)管理。進一步完善“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎，豐富“三資”監(jiān)管平臺信息，提升平臺功能。目前，全市各地三資“監(jiān)管”平臺運行穩(wěn)定，已錄入固定資產(chǎn)信息3.9萬筆，涉及金額78.01億元；資源信息3.6萬筆，涉及面積143.9萬畝；經(jīng)濟合同1.6萬筆，涉及金額24.79億元；今年以來處理預警信息1.3萬條。
????四、全方位、多渠道公開村務，提升陽光村務水平
????三網(wǎng)合一，打造公開網(wǎng)站。在原有“三資”監(jiān)管系統(tǒng)與“村居廉線”“網(wǎng)上村委會”“網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)”的基礎上，進行信息資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。進一步拓展和完善平臺功能，打造集村級“五務”公開、“三資”公開、各類公共服務等內(nèi)容于一體的村居服務一張網(wǎng)，以信息化帶動村務公開陽光化，實現(xiàn)便民、服務、監(jiān)督的功能。
????開設公眾號，拓展村務公開渠道。我市不斷拓展新的陽光村務渠道，選擇“網(wǎng)絡+手機+電視”不同平臺，全方面公開農(nóng)村基層“三務”情況。溧陽市統(tǒng)籌開發(fā)“溧陽?陽光村務”微信公眾號，目前已推廣至每鎮(zhèn)1村，覆蓋5500多農(nóng)戶。所有行政村安裝“三資”信息化觸摸屏，群眾可以通過觸摸屏查閱村“三資”情況、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況。新北區(qū)統(tǒng)一開發(fā)“新農(nóng)有e”微信公眾號，實時公開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息、村級“三資”、村組財務等信息。武進區(qū)推廣湟里鎮(zhèn)“1+n+f”（鎮(zhèn)+村+農(nóng)戶）的“e陽光”平臺模式，農(nóng)戶可通過微信公眾號查詢本村“三務”情況及個人補貼、土地、參保等情況。目前，全市共建有轄市（區(qū)）級“e陽光”村務平臺3個、鎮(zhèn)級平臺28個、覆蓋288個村。
????夯實傳統(tǒng)陣地，細化公開內(nèi)容。村務公開欄作為最傳統(tǒng)的、覆蓋最全面的公開渠道，一直發(fā)揮著重要的作用。去年以來，我市繼續(xù)加強村務公開欄這一主陣地，進一步細化公開內(nèi)容，村集體經(jīng)濟組織的財務預算方案、決算報告、各項收支、各項資產(chǎn)資源、債權(quán)債務、收益分配以及一些需專項公開的內(nèi)容全面、及時公開。公開欄中的內(nèi)容通俗易懂，做到村民看得到、看得懂，便于村民實施監(jiān)督。
????五、加強審計監(jiān)督機制，提升民主監(jiān)督水平
????建立村監(jiān)委，加強村級民主監(jiān)督。我市制定出臺了《常州市村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》，進一步建立健全村務監(jiān)督委員會架構(gòu)，使村監(jiān)委真正參與到集體決策中，確保監(jiān)督責任落實到位。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對重要財務事項要隨時發(fā)生隨時理財，并形成理財記錄。目前，全市建立村務監(jiān)督委員會的村達778個，實現(xiàn)全覆蓋，今年以來實施監(jiān)督活動1861次。
????開展專項審計，促進村級財務規(guī)范透明。目前，我市各地通過縣級抽審、鎮(zhèn)級互審、聯(lián)合專門部門審計、第三方審計等形式，對村級財務定期開展審計，并對村干部任期與離任經(jīng)濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權(quán)債務、“一事一議”籌資以及農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。2017年，市委農(nóng)工辦、市審計局和財政局聯(lián)合開展村級集體經(jīng)濟審計，選擇10個重點村開展了集體經(jīng)濟和惠農(nóng)資金專項審計。
????2017年以來，我市各級各部門認真貫徹落實市委市政府的工作部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起高效、順暢、有力的工作推進機制，扎實推進各項工作，確保“三資三化”專項提升行動落到實處、取得實效。市紀委出臺《常州市農(nóng)村集體“三資”管理問責辦法（試行）》，對農(nóng)村集體“三資”管理問責對象、情形、方式以及程序與結(jié)果運用作了明確具體的規(guī)定，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出整改要求。對進展遲緩、行動成效不明顯的，嚴肅問責，為“三資三化”專項提升行動提供紀律保障。
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