今年6月，湖南省商務廳等四部門聯合下發《關于開展全省再生資源回收行業安全環保專項整治工作的通知》（湘商流通〔2017〕34號）文件，我局積極行動，緊密結合我市再生資源回收行業實際情況，按照文件要求，從7月至11月開展了再生資源回收行業安全環保專項整治工作，確保建立和規范我市再生資源回收行業經營秩序和長效監管工作機制，促進再生資源回收行業健康有序發展。目前專項行動已經結束，現將全市專項整治工作情況綜述如下：
一、強化責任，精心安排部署
為切實開展好此次專項整治行動，我局高度重視，由分管副局長吳桐向局長做了專題匯報，我局迅速做出工作部署，由商務部門牽頭，聯合公安、環保、工商部門召開專題研究會議，學習領會省廳文件精神，協調解決再生資源回收利用體系建設的各項工作。一是聯合制定了《2017年岳陽市再生資源回收行業安全環保專項整治工作方案》，按照四個部門各自檢查的內容明確責任分工，細化工作任務，采取強有力的工作措施，扎實深入地組織開展好專項整治行動，對轄區內再生資源回收行業安全環保專項整治工作進行了全面細致的安排部署。二是成立了以市商務糧食局牽頭的多部門聯合工作小組，落實各部門關于再生資源回收行業安全環保專項整治工作的聯系人，我局由服貿科牽頭負責專項整治行動的組織協調等具體工作。
二、宣傳發動，營造整治氛圍
我市四部門聯合行動方案下發后，縣（市）區各級部門高度重視，逐級分解細化行動方案，云溪區和臨湘市以政府辦牽頭發文和制定工作方案，落實得力。各縣市區商務主管部門通過電話、網絡平臺、宣傳橫幅等多種方式，向我市各重點再生資源回收企業認真宣傳解釋《再生資源回收管理辦法》等政策法規和相關安全環保知識，一方面在門戶網站岳陽紅盾網進行了專項整治工作的集中宣傳，另一方面全市共出動執法人員152人（次），車輛30臺（次），在市內懸掛、張貼再生資源安全環保宣傳橫幅、標語50多條，發放宣傳資料2000多份，讓行業經營者充分了解再生資源回收行業安全環保和規范經營的重要性，認真落實再生資源回收行業備案的各項制度，為專項整治工作營造了良好氛圍。
三、摸底排查，強力推進整治
自8月1日起，各縣市區商務主管部門聯合工商、公安、環保部門對轄區內再生資源回收經營者開展全面摸底、調查。云溪區是我市石化基地，轄區內安全環保工作抓得非常嚴格，公安、環保、消防等部門采取不定期檢查模式，杜絕安全環保隱患。汨羅市轄區內的湖南汨羅循環經濟產業園被定為國家再生資源回收利用標準化示范基地，是湖南省重點省級工業園，環保部多次直接檢查，在10月份的全省商務領域安全生產交叉檢查中，湘西自治州商務局對其園區內再生資源回收企業給與了充分肯定。
整體來看，我市再生資源回收行業經營者從經營狀況大致可分為三類，一是專業再生資源回收企業，這些企業能按照營業執照經營范圍回收再生資源，安全環保意識較好，經營活動規范；二是有證照的經營戶，經營活動比較規范，基本能做到守法經營；三是個體私營回收站點，這類站點大部分以家庭作坊式經營，以收購廢紙、廢塑料、廢舊家電生活類廢舊物資為主，此類再生資源回收點流動性大，難以全面掌握。
四、部門聯動，集中整治整改
按照全市的行動部署，我市各縣市區在進行摸底排查的基礎上加大了部門協調配合，對問題突出的再生資源企業開展了集中整治行動。如：汨羅市公安部門對轄區內的2家涉嫌違法銷售的企業法人，進行了立案審查，其中一家已經移交監察機關提起公訴。汨羅市環保部門對轄區內的6家再生資源企業因環境污染問題進行了取締；華容縣公安局下達治安備案、消防限期整改通知22家，華容縣商務部門對臺賬管理登記混亂的7家再生資源回收企業下達了整改通知書，對轄區內的企業統一制作并發放了《再生資源回收臺賬本》，做到了一企一檔案；湘陰縣工商部門對2家無證無照的再生資源回收站點進行了依法取締；云溪區公安部門對未按要求進行治安備案的9家再生資源回收企業下達了限期整改通知書并督促其整改到位。岳陽樓區、云溪區、君山區商務部門對12家對未在商務部門備案的企業下達限期備案通知書，督促其及時完成了商務備案。臨湘市在聯合行動中對12家未配備消防設施的再生資源回收站點下達整改通知書，要求其自行購置配備消防器材。
五、加強督查，確保不走過場
自9月1日起，各縣市區相關部門分別按照各自職責組織領導干部對轄區內再生資源回收行業進行了檢查整治，商務部門重點對轄區內的經營者采取聽、看、查的檢查方式，一聽其匯報，二看經營場地、經營面積情況、回收物資分類堆放情況、消防器材和安全制度情況，三查是否辦理再生資源回收經營者備案情況、有無完整的回收和出售記錄臺賬情況。根據工作要求，對現有回收企業（站點）進行了清理，為符合標準的再生資源回收經營者辦理了備案登記，并核發了省商務廳統一設計印制模板的《再生資源回收經營者備案登記證明》，要求企業和個體戶置于經營場所顯著位置，到目前為止，全市已經有77家企業納入新的備案系統，進一步完善、規范了我市再生資源回收經營者的注冊備案管理工作。
為進一步壓實各地工作任務，做到安全環保行動不走過場，9月20日，我局吳桐副局長帶領服務貿易和商貿服務業科對各縣市區的再生資源回收行業安全環保整治工作進行了商務專項督查，重點督查了各縣市區商務主管部門落實行業安全環保專項整治行動實施方案、組織轄區內再生資源回收企業重新辦理商務備案情況，同時，現場抽查了部分再生資源企業備案登記、臺賬登記、消防器材等情況。經過我局下到相關縣市區督查，加大了各地對此項工作落實的力度，收到了較好效果。督查完成后我局及時對整個縣市區督查情況進行了全市發文通報。在工作督查過程中我們發現大部分地方方案落實到位，各部門聯動積極，都進行了行之有效的管理。但是也發現有少數地方不夠重視，如平江縣在整個專項整治行動中，未按照省、市兩級工作方案的要求，細化工作方案，開展多部門聯動，上報的部門情況不清晰，我們在整個行動的檢查中，已經責令其改正，杜絕安全環保事故的發生。
10月26日，在省商務廳精心部署下，全省十四個地州市開展了湖南省商務領域安全生產交叉檢查，湘西自治州商務局副局長向榮、工會主席宋澤新一行組成的檢查組到我市開展安全生產交叉檢查工作，通過聽取匯報、檢查臺賬，現場抽查等方式，對我市再生資源回收企業進行了一次省檢，省商務廳對我市再生資源回收行業安全環保專項整治行動的完成給予了充分的肯定和表揚。
我市目前經過工商登記注冊的有211家再生資源回收企業，其中停業、轉業經營、甚至執照上有此業務又沒開展此項業務的有30家。截止11月15日，全市各縣市區聯合檢查了144家再生資源回收經營企業和個體工商戶，其中證照齊全、經營規范的90家，進行商務備案的共計77家，各縣市區共下達責令限期整改通知書72數次，對轄區內再生資源回收企業未進行商務備案、工商執照過期、無消防器材、回收臺賬不規范、物資堆放不規范等情況進行限期整改，并督促整改到位。
六、存在問題
我市再生資源回收行業安全環保專項整治工作開展扎實，但與加快轉變經濟發展方式，建設兩型社會的要求還有差距，通過這次專項整治行動，也暴露出整個再生資源回收行業存在的一些問題，具體表現為“三低”：
1、組織化程度低。再生資源回收行業以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量占回收總量的比例不高。行業小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，個體流動收購點在工商部門注冊難度較大，不便于管理。除了汨羅市再生資源工業園為國際級標準化管理外，其它縣區大多是個體工商戶經營為主，規模較小。特別是一些收購站點流動性大，工商部門也不容易掌控。
2、分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數從業主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。
3、經濟效益和資源回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、運輸成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，導致大量應當和可以回收的再生資源產品被當成垃圾處理掉。城市生活中的“易消品”很多成了再生資源回收的難以處理的“難消品”。
七、幾點建議
通過這次省廳統一部署的再生資源安全環保專項行動，我們深深意識到注重再生資源的回收利用，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。再生資源產業已成為世界性的朝陽產業，目前我市再生資源回收利用不論是規模，還是產業化，尤其是末端的加工利用方面，都潛在著很大的發展空間。為促進我市再生資源回收利用，降低生產成本，提高經濟效益，促進節約型社會的發展，結合我們在督查過程中與再生資源企業溝通得到的反饋意見，提出一些工作建議：
1、進一步加大全省再生資源企業稅收政策的扶持力度。再生資源行業隨著國家鼓勵城鎮化建設和城市現代化建設不斷的擴容，已經成為城市發展中不可或缺的行業，它承載了城市和人們生活新舊更替的消化功能。但是從目前看它又是微利行業，深受宏觀形勢、國家政策的影響。自2011年再生資源回收行業停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業幾乎再未享受優惠政策。該行業收入毛利不高，運輸成本高，利潤的經濟效益未充分體現，不利于整個再生資源產業健康發展，建議政府延續、穩定政策支持，擴大支持范圍。對經濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，在政策上鼓勵企業回收和利用，包括支持一些經營好、符合上市條件的物資回收企業上市，為企業直接融資創造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方面的示范項目，優先安排技改投資并給予財政貼息，緩解開發的資金壓力。
2、加強無照回收站點的查處和取締，我市有數量龐大的無證無照回收站點和以撿破爛衛生的群體，他們占據違法建筑、居民空置房屋等，以回收生活廢品為主。這類群體極難監管，希望上級部門出臺辦法加強對再生資源回收流動收購點依法管理。

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