中心城區(qū)開展總投資764.3億元城市形態(tài)提升工程
“中心城區(qū)城市形態(tài)提升三年專項行動”將進一步為市民打造優(yōu)美的城市宜居環(huán)境。
　　在1月5日舉行的佛山市委全會上，市委全會報告透露，佛山即將開展“中心城區(qū)城市形態(tài)提升三年專項行動”，對中心城區(qū)城市核心地段、濱水區(qū)域、歷史文化區(qū)、道路門戶區(qū)四類區(qū)域，實施總投資764.3億元、50個項目工程建設，重點打造兩大濱水核心景觀帶，推動城市中軸建設，著力建設八大功能節(jié)點、重塑“三橫三縱”網(wǎng)絡型門戶展示走廊，推進中心城區(qū)形態(tài)結構一年小變、兩年中變、三年大變。
　　在城市升級的基礎上，佛山將以新的統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌力度，致力于中心城區(qū)城市形態(tài)提升，禪城區(qū)國土部門表示，作為佛山傳統(tǒng)意義上的中心區(qū)，禪城將是此次城市形態(tài)提升三年專項行動的最直接和最大受益者。事實上，佛山城市中軸線規(guī)劃出臺以來，禪城在穩(wěn)步推進城市升級和城市升值中，始終堅持圍繞搭建佛山中心城區(qū)城市骨架和打通重要節(jié)點推進相關項目。
　　放眼全局謀一域，把禪城放在粵港澳大灣區(qū)和廣佛都市圈核心區(qū)的大格局中精準定位，相關負責人向記者透露，在佛山城市現(xiàn)代化再提速、市一級強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，禪城將加快對內打造精品示范街區(qū)、對外樹立城市骨架的步伐，化區(qū)位優(yōu)勢為區(qū)位使命，全力推動中心城區(qū)城市形態(tài)提升。
　　禪城成城市形態(tài)提升行動最大受益者
　　“禪城區(qū)作為佛山的中心區(qū)，將是此次城市形態(tài)提升三年專項行動的最直接和最大受益者。”禪城區(qū)國土城建和水務局在接受記者書面采訪時，這樣定位禪城在專項提升行動中的角色。
　　“由佛山市出方案，50多個項目主要涉及禪城、南海、順德等各區(qū)的多個項目，我們注意到，除部分項目涉及南海區(qū)順德區(qū)外，大多數(shù)項目集中在禪城區(qū)。”禪城區(qū)城市升級辦相關負責人向記者透露。
　　為破解佛山城市規(guī)劃攤小餅的問題，佛山一直以來堅持城市組團式發(fā)展，每個組團都存在“麻雀雖小五臟俱全”的問題，在新一輪城市競爭中，尤其是在打造粵港澳大灣區(qū)樞紐城市的背景下，市一級將加強統(tǒng)籌，從整個城市中心城區(qū)規(guī)劃設計的角度強化對強中心的統(tǒng)籌力。
　　2013年，佛山公布了佛山城市中軸線規(guī)劃設計方案，對中軸線的發(fā)展定位、競爭力提升、功能布局、空間形態(tài)、綜合交通等方面進行深入研究。2016年底，國務院批復同意《佛山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，規(guī)劃的一個顯著特點就是佛山將堅持“強中心”和“組團發(fā)展”兩大空間戰(zhàn)略，著力構建市域“1 2 5”的“強中心、多組團”網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)空間結構。其中，中心城區(qū)面積達到361.66平方公里。
　　市委全會報告提出，今后，佛山將堅持重大發(fā)展建設規(guī)劃由市統(tǒng)一編制，破解城市建設“攤小餅”、碎片式發(fā)展，避免資源分散、低水平重復建設、產業(yè)同質化競爭，切實優(yōu)化全市資源配置、形成整體合力。
　　報告提出，要把佛山放在粵港澳大灣區(qū)格局中科學定位，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在佛山精準落地。
　　禪城區(qū)國土城建和水務局負責人表示，目前，佛山市國土部門已經(jīng)牽頭組織開展城市形態(tài)提升三年專項行動相關方案的制訂，禪城區(qū)國土部門將結合禪城實際情況，全力配合開展相關方案的調研和政策制訂工作。
　　“禪城將落實佛山市提出的中心城區(qū)城市形態(tài)提升任務，這些項目其實禪城一直在做。”禪城區(qū)城市升級辦相關負責人向記者透露，項目涉及瀾改片區(qū)、扶西片區(qū)、新瀾石大橋建設，綠化方面的兩園改造等，“事實上，在城市升級和城市升值的步伐中，禪城的重大項目一直在圍繞佛山城市中軸線等整體規(guī)劃進行鋪排，目前，作為中軸線重要節(jié)點的普君片區(qū)節(jié)點改造，‘三路一場’正在加快推進。”
　　加快城北、普君等片區(qū)改造更新
　　從禪城驅車沿魁奇路一路向東，跨過奇龍大橋，通過佛山一環(huán)東線和廣珠西線，只需20分鐘便可直達廣州南站，依托這樣的城市東大門，禪城快速對接廣深兩個城市，連接起高鐵經(jīng)濟帶，這是禪城在過去幾年城市升級致力于交通路網(wǎng)建設的一個縮影。
　　禪城區(qū)委書記劉東豪表示，區(qū)位是創(chuàng)出來的，禪城沒有南站，沒有機場，但是禪城可以“借”。這種區(qū)位一旦借助交通打通，馬上就會形成一種價值，廣州南站也可作佛山的南站，廣州機場、碼頭也是如此。借助快速交通主動融入整個珠三角，打破傳統(tǒng)意義上的地理劣勢，禪城統(tǒng)籌推動城市“北聯(lián)、南接、東提、西進”，全面打通交通門戶，創(chuàng)造新區(qū)位，對外全面打開發(fā)展空間。
　　一邊是打通城市發(fā)展的新空間，另一邊，禪城還將趁中心城區(qū)城市形態(tài)提升的東風，進一步樹立城市空間骨架，打造精品示范街區(qū)。相關部門負責人向記者表示，禪城在中心城區(qū)城市形態(tài)提升中將主要聚焦兩大任務，一方面，對城市重要的空間節(jié)點進行梳理，搭建城市空間骨架；另一方面，則是對城市內街內巷的專項提升，打造精品示范街區(qū)，構建彰顯禪城個性和特色的優(yōu)質“微生活圈”。
　　“圍繞‘一軸四帶’，禪城將加快城市更新，加快城北、普君、石灣西、蓮升、瀾石等重點片區(qū)改造更新。”該負責人表示，其中，“一軸”指佛山城市中軸線，“四帶”指沿東平河景觀帶、沿汾江河景觀帶、季華路中央商務帶和軌道交通沿線帶項目。
　　實際上，關于“一軸四帶”的城市提升理念，禪城已先行一步，于2017年著手謀劃布局。在土地資源挖潛和用地保障方面，2017年，禪城區(qū)及時完善了魁奇路西延線、禪港西路、奇槎片區(qū)規(guī)劃路等重點道路工程用地手續(xù)，推進湖涌tod等軌道交通節(jié)點項目土地整合，保障普君c地塊安置房、梁園等城市中軸線城市提升工程用地需求
　　禪城還成立用地報批和批后供應專責工作組，建立跨部門聯(lián)動機制，督促指導鎮(zhèn)街及用地單位加快推進建設項目用地報批工作，為禪城區(qū)重點項目順利實施做好用地保障服務。
　　2018年，禪城國土部門計劃重點圍繞“一軸四帶”項目、城中村連片改造及重要節(jié)點“三舊”改造項目，并結合禪城土地利用總體規(guī)劃情況，優(yōu)先確保中心城區(qū)城市形態(tài)提升重點建設項目的用地報批。
　　“在推動融入粵港澳大灣區(qū)和廣佛都市圈核心區(qū)建設的背景下，資金、技術等多種要素在佛山中心城區(qū)加速匯聚，能夠讓人才們看到一座城市科研創(chuàng)新成果變現(xiàn)的能力，看到這座城市未來發(fā)展的前景和希望。”廣東省社會科學院經(jīng)濟學研究員丁力認為，作為中心城區(qū)里的老城區(qū)，禪城提升城市形態(tài)將不可避免地受到土地資源等條件限制，佛山市委全會提出，中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項行動將由市級統(tǒng)籌，禪城或可借力其他區(qū)域的優(yōu)勢，提升對人才等要素的吸引力。
　　“禪城正致力于將區(qū)位優(yōu)勢轉化為區(qū)位使命，‘一軸四帶’這些項目的實質性進展，將直接加碼佛山中心城區(qū)城市形態(tài)提升的進度和力度。”前述負責人向記者表示。
　　■專家觀點
　　借力政策東風提升禪城人才吸引力
　　“在推動粵港澳大灣區(qū)和廣佛都市圈核心區(qū)建設的背景下，資金、技術等多種要素在中心城區(qū)加速匯聚，能夠讓人才們看到一座城市科研創(chuàng)新成果變現(xiàn)的能力，看到這座城市未來發(fā)展的前景和希望，所以佛山將加強更高層面的資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢整合，強化中心城區(qū)城市形態(tài)提升，并不難理解。”廣東省社會科學院經(jīng)濟學研究員丁力接受記者采訪時表示，他尤其關注到佛山在新一輪人才競爭中的角色。
　　丁力認為，城市和產業(yè)升級離不開人才支撐，最核心的要素就是人才，尤其在推動粵港澳大灣區(qū)和廣佛都市圈核心區(qū)建設的背景下，佛山、禪城出臺了一系列吸引人才、集聚人才的政策措施，從這些政策信號中可以看到，佛山對人才、尤其是高端人才的需求有增無減，支持力度也前所未有。
　　在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的今天，要吸引高端人才落戶中心城區(qū)，就要增強城市對高端要素的吸引力和承載力，從政府的角度來講，除了增強政策的吸引力外，高端的服務、高端的產業(yè)和高端的基礎設施建設都不可或缺。但另一方面，“高大上”的城市設施建設只是吸引人才的加分項，不是決定因素，背后的市場和機遇才是人才眼中的吸引點。
　　而對于傳統(tǒng)意義上的核心區(qū)禪城來說，金融產業(yè)、文化娛樂設施等優(yōu)勢明顯，作為中心城區(qū)里的老城區(qū)，禪城提升城市形態(tài)將不可避免地受到土地資源等條件限制，佛山市委全會提出，城市形態(tài)提升專項行動將由市級統(tǒng)籌，禪城或可借力其他區(qū)域的優(yōu)勢，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，提升對人才等要素的吸引力。
　　知名規(guī)劃專家、中山大學教授袁奇鋒則更關注在中心城區(qū)城市形態(tài)提升中，禪城如何進一步做好做強歷史文化名城保護的問題。在他看來，禪城是一個發(fā)展完善的核心城區(qū)，但產業(yè)優(yōu)勢相比周邊區(qū)域來講不算突出，經(jīng)濟上可發(fā)揮的空間比較小，盡管近幾年，禪西片區(qū)新建了很多產業(yè)載體，但仍需發(fā)力培育新的產業(yè)。
　　他表示，作為老城區(qū)，禪城是歷史文化資源豐富的城市功能區(qū)，在佛山中心城區(qū)城市形態(tài)提升的專項行動中，就應該充分發(fā)揮其文化優(yōu)勢，與其他區(qū)域錯位發(fā)展，做好文化基礎設施建設和文化服務，將文化優(yōu)勢轉化為綜合競爭力優(yōu)勢。
　　■記者手記
　　優(yōu)勢互補錯位發(fā)展禪城迎來新機遇
　　作為一座組團式發(fā)展的城市，一直以來，佛山五區(qū)各兄弟單打獨斗的能力都很強，在談到區(qū)域間合作時，打響“頭炮”的就是禪城與南海兩區(qū)。2013年，禪城南海以簽訂框架合作協(xié)議的形式，致力于從道路交通、公用事業(yè)等層面將一體化合作推向縱深。而作為佛山市的層面，則亮出水到渠成、全力配合的態(tài)度。此后禪南順、禪南三等區(qū)域間合作不斷推進，樂見其成、大力支持，亦曾是市委、市政府對區(qū)域間合作的表態(tài)。
　　禪南區(qū)域合作走過了五年時間，五年間，季華路快速化、禪西大道加快建設、魁奇路東延線快速鏈接廣州南站、同濟路東延、奇槎片區(qū)改造等大項目落地，讓禪城跳出了“被包圍的蛋黃”這一傳統(tǒng)地理劣勢，創(chuàng)造出新的區(qū)位優(yōu)勢、打開全新發(fā)展空間。同時，這些也讓兄弟區(qū)域看到了自身的區(qū)域發(fā)展新空間、嘗到區(qū)域合作的甜頭。在“強中心”城市設施和規(guī)劃管理一體化的視野下，區(qū)域間道路交通、公共服務等的銜接打通，不再被外界簡單視為“拋繡球”之舉，加快區(qū)域功能銜接實現(xiàn)城市功能的轉化、謀求協(xié)同利益最大化，已然成為區(qū)域共識。
　　圍繞城市發(fā)展和區(qū)域競合，最新的市委全會報告釋放出重要信號。全會報告指出，以發(fā)展的眼光深入分析優(yōu)勢和短板，以全面的觀點把握整體與局部。報告明確指出，佛山區(qū)位優(yōu)勢明顯，與廣州共同構成“廣佛都市圈”，是粵港澳大灣區(qū)重要樞紐城市。過去一個時期內，以區(qū)、鎮(zhèn)（街）為主導的經(jīng)濟發(fā)展方式，對佛山經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用；但在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的今天，這種方式對高端要素的吸引力和承載力不足，日益顯示出其局限性，不能適應未來發(fā)展需要，迫切要求市級加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。
　　近年來，禪城在發(fā)展中一直強調不謀全局者，不足謀一域。在建設粵港澳大灣區(qū)重要樞紐城市的背景下，再看禪城拓展城市空間骨架以及打造城市優(yōu)質微生活圈的布局，這些將是禪城化區(qū)域優(yōu)勢為區(qū)委使命的重要動作。同時，作為中心區(qū)的禪城，也將借事權與財權配置更為一致的東風，更加履行好中心城區(qū)公共服務的職責與擔當。
　　市委全會報告指出，各區(qū)必須牢固樹立高度自覺的大局意識，始終把全局、大局作為考慮問題的出發(fā)點和立足點，以更寬視野、更大格局謀劃和推動發(fā)展，切實增強全市發(fā)展的整體性、平衡性，握指成拳、眾行致遠。
　　從樂見其成到眾行致遠，禪城將在建設粵港澳大灣區(qū)重要樞紐城市中精準定位，在區(qū)域競合中優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，聚焦為區(qū)域注入新經(jīng)濟培育新產業(yè)，最終推進資金、技術等多種創(chuàng)新要素在中心城區(qū)加速匯聚，擔起探索廣佛乃至粵港澳大灣區(qū)合作新路徑的重要使命。
　　■重點項目掃描
　　張槎站tod建筑面積達36.7萬平方米
　　針對納入中心城區(qū)城市形態(tài)提升的項目，禪城區(qū)國土城建和水務局相關負責人表示，瀾改片區(qū)和扶西片區(qū)等都屬于已經(jīng)出讓的建設項目，國土部門將繼續(xù)督促相關建設單位加快推進，加強土地供后監(jiān)管。屬于市政交通基礎設施建設項目，以及各種市政公園改造提升項目的，原則上將根據(jù)禪城土地利用的總體規(guī)劃修編情況，為有關項目有地保障提供支持，對年內啟動的道路建設、環(huán)境提升項目，將優(yōu)先納入本年度國有建設用地供應計劃范疇，確保年內完成用地供應。
　　作為佛山城市中軸線的重要節(jié)點項目，普君片區(qū)的節(jié)點改造正在推進之中，改造內容包括衛(wèi)國路東延線、嶺南大道北延線、新風路三條道路的改造提升和市民公園的建設。城市中軸線北片區(qū)的幾個重要項目也正在推進之中，包括城北扶西片區(qū)改造、汾江河沿岸景觀、老城區(qū)蓮升片區(qū)和國瑞升平等項目。而汾江河邊的馮了性地塊，規(guī)劃為面積達到900多畝的綜合性養(yǎng)老養(yǎng)生項目，正在由佛山市與禪城區(qū)聯(lián)合推進。
　　目前，禪城沿季華商務帶項目也正在加快啟動，而東平河沿線項目中，禪城已經(jīng)對東平大橋以東部分和瀾石大橋至佛陳大橋之間實施綠化提升，而作為城市東大門的奇槎片區(qū)，今年也將通過相關舉措，與瀾石改造片區(qū)、石灣西片區(qū)的改造串聯(lián)起來。
　　同時，禪城還將抓好張槎、湖涌tod綜合開發(fā)和石灣廣場交通樞紐一體化工程。去年年初，禪城推出了多塊地鐵沿線帶tod項目，湖涌站tod地塊和張槎站tod地塊，在寸土寸金的中心城區(qū)，這兩個地塊以面積大、位置好、并首次以公共交通為導向的城市規(guī)劃，引發(fā)社會高度關注。
　　其中，湖涌站tod地塊位于季華路與紫洞路交會處，是佛山地鐵2號線的重要站點。在意向性開發(fā)方案中，該地塊總體面積將達到16萬平方米；張槎站tod項目土地合計142畝，開發(fā)總建筑面積達到36.7萬平方米，位于季華路與禪西大道交會處，面朝東平河，這里將是地鐵2號線、4號線與廣佛環(huán)線的交會點，未來將實現(xiàn)公交、地鐵等公共交通方式的零距離換乘。（來源：南方日報）

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