乘帆破浪潮頭立,揚帆起航正當時。2017年是市十五屆人大及其常委會的開局之年,一年來,市人大常委會認真行使憲法和法律賦予的職權,始終堅持在黨的領導下進一步推動人民代表大會制度與時俱進和人大工作完善發展,學習貫徹黨的十九大精神,發揮人大職能作用,完成年初確定的各項任務。
——立小法、立管用的法、立特色鮮明的法。立法質量直接關系到法律的實施效果,是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。市人大常委會立足于我市實際和地方特色,查找地方立法領域短板。一切從實際出發,重專而精,重適用可行。圍繞民生熱點立小法,“一事一法”, 由更注重立法內容的系統性、立法形式的“大而全”向“拾遺補缺”、“小而精”轉變。
——寓支持于監督之中,突出重點、收攏拳頭,緊扣目標、持續發力,正確有效發揮監督作用。正確處理監督和支持的關系,是發揮人大監督作用,增強人大監督實效的重要前提。新一屆人大常委會圍繞市委中心工作、經濟社會發展大局和人民群眾普遍關心的社會熱點問題,專題詢問“問”出結果,“問”出實效;聽取審議報告,直面問題敢于碰硬,注重整改一抓到底;執法檢查,既找準問題,又開對“藥方”。
——尊重代表主體地位,完善代表服務保障工作機制,為代表依法履職創造有利條件。2017年,針對新一屆代表任期初始的實際情況,市人大常委會以提升素質為基礎,以密切聯系為紐帶,以組織活動為載體,以制度建設為依托,辦培訓、搭平臺、勤聯系、提建議,在豐富代表活動、引導代表發揮作用上做了積極的探索和嘗試。
——加強對基層人大工作的聯系指導,上下聯動,開展工作。區縣人大是地方國家政權的重要組成部分,市人大常委會把黨的十九大提出的健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治、長期堅持和不斷完善人民代表大會制度的各項決策部署,一項項落到實處。一年來,市人大常委會加強對區、縣(市)人大常委會之間的工作聯系和指導,促進和解決制約和影響地方人大行權履職、發揮地方權力機關作用的實際問題,基層人大工作“落地有聲”。
立法
“小法”管用 “一事一法”專而精
數說
全年審議法規草案6件,表決通過5件;對現行有效的62部地方性法規實施效果進行專項評估,提出重新制定2部、修改30部、廢止11部法規的意見,并列入后續立法計劃;編制本屆常委會立法規劃,規劃立法項目61個……
道路交通
《哈爾濱市城市道路限制交通若干規定》
2017年,13名市人大代表聯名提出了《關于制定〈哈爾濱市城市道路限制交通實施規定〉的議案》,2017年10月26日,市十五屆人大常委會第六次會議審議并通過了《哈爾濱市城市道路限制交通若干規定》。這部法規在三個方面有所突破:一是由人大代表聯名提出立法議案,并提請常委會審議,走入立法程序,體現了立法渠道的探索創新;二是針對一些限制交通活動時間長、影響范圍廣、群眾反映強烈的問題,對公安機關實施限制交通活動進行規范,成為全國首部限制交通方面的地方性法規,體現了立法內容的探索創新;三是法規內容只有17條,不求大而全,以“一事一法”的簡易法規體例,取代結構完整的地方立法常規形式,重點突出解決問題的“關鍵的那么幾條”,體現了立法形式的探索創新。
電梯安全
《哈爾濱市電梯安全管理條例》
近年來,各地電梯事故頻發,引發社會強烈關注。我市大批電梯進入老舊期,電梯安全管理面臨較大壓力,急需制定一部規范電梯安全管理的地方性法規,以此來預防和減少電梯故障和安全事故的發生,保障人身和財產安全。在立法過程中,市人大常委會采取點面結合的方式,邀請法學專家以及電梯生產、維護企業,電梯協會,物業企業等相關領域專家聚焦關鍵問題進行調研論證,根據需要研究解決的事項,有針對性地組織專題座談會及專家論證會,廣泛聽取基層部門、物業及電梯制造維保等企業、街道辦事處、鄉鎮政府、社區意見,逐項探討破解方案,確保這部民生法規造福百姓。
城鄉規劃
《哈爾濱市人大常委會關于對〈哈爾濱市城鄉規劃條例〉第七十七條適用問題的解釋》
2017年4月17日,市十五屆人大常委會第三次會議審議并通過了《哈爾濱市人大常委會關于對〈哈爾濱市城鄉規劃條例〉第七十七條適用問題的解釋》,對《哈爾濱市城鄉規劃條例》進行立法解釋是市人大常委會的首次嘗試和初步探索,不僅符合黨中央和全國人大提出的“立、改、廢、釋”并舉的要求,凸顯了人大的擔當,體現了市人大常委會將監督寓于支持之中的工作理念。
監督
“問”出實效 找準問題開“藥方”
數說
聽取審議“一府兩院”專項工作報告10個,對4部法律法規實施情況進行執法檢查,組織開展專題詢問2次、工作視察5次、專題調研17項……
人大監督
調研棚戶區改造
經過調研,市人大常委會組成人員了解到,近十年來,我市累計完成棚改項目238個,涉及居民18.3萬戶,極大改善了住房困難群體居住條件,為推動我市經濟增長起到積極促進作用。同時,在調研中,組成人員發現我市在棚改項目謀劃、資金平衡等方面存在問題,有待解決,建議市政府進一步統籌好棚改項目規劃,加強協調配合,不斷提高項目審批效率。
開展燃煤污染防治專題詢問
市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議市政府《關于燃煤污染防治情況的工作報告》并進行專題詢問。詢問內容涵蓋了燃煤消費總量控制、燃煤質量監管、能源結構調整、建筑節能和綠色建筑推進、熱源熱網規劃建設、違法行為查處等方面。市人大有關專門委員會將意見和建議整理并形成審議意見,轉交市政府研究辦理。市政府就此將加強聯合監督和煤質抽檢,加大煤炭質量監督力度,鞏固燃煤小鍋爐淘汰戰果,加大清潔能源推廣使用力度,加強燃煤污染監管,促進我市環境空氣質量的改善。
開展《食品安全法》執法檢查
市人大常委會組成執法檢查組,利用近5個月的時間,對我市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)情況進行檢查。針對我市在實施《食品安全法》以及食品安全工作中存在的統一權威的監管體制尚未完全建立、部分食品生產經營者主體責任意識不強、基層監管執法能力薄弱、食品檢驗檢測能力不足、食品安全隱患還未完全消除等較為突出的問題,檢查組提出建議和意見,得到市政府相關部門高度重視并積極研究落實,對助推創城、強化食品安全工作依法監管起到了積極作用。
開展義務教育視察
為推進義務教育在我市均衡發展,促進教育公平,市人大常委會視察我市義務教育工作。針對中小學校規劃布局尚不完善、師資結構配置不盡合理、中小學到校時間規定、送子車輛管理有待調整規范等問題,提出了進一步均衡配置教育資源、合理規劃教育預留用地、探索教師崗位人事管理多種模式、加大義務教育投入、提升教師隊伍整體素質、完善錯時上下學時間安排和校車管理等建議。
代表建議
千條建議 辦結率超過八成
數說
常委會年度交辦1068件,確定重點建議9件,辦結率達到85%……
意見辦理“有回音”
經濟建設
孟令勇、李國慶、徐建華等代表關于經濟建設方面的建議
[政府反饋] 我市圍繞培育壯大醫藥產業、民用航空、競技體育、大數據、地鐵經濟圈、絲路帶經濟、科技創新企業等七大重點領域,編制了現代產業新體系三年行動計劃、縣域特色支柱產業發展規劃和重點產業布局規劃,出臺了生物醫藥和通用航空全產業鏈發展的實施方案和扶持政策,建立了對接“一帶一路”戰略聯動建設機制,實施了“千億級產業振興工程”,推動了產業結構轉型升級。
城市管理
李月先、韓偉、劉國力等代表關于城市管理方面的建議
[政府反饋]我市采取拓寬和重新渠化現有道路、打通和新建小街路、拆除轉盤道等措施,改善了城市交通狀況;持續開展衛生環境、征遷拆違等方面的專項治理和綜合整治,一些影響城市面貌的重點和難點問題得到有效治理;全面落實大氣污染治理方案,強力推進黃標車治理、燃煤小鍋爐淘汰,嚴控建筑工地揚塵、嚴管餐飲服務場所油煙達標排放,實施秸稈禁燒和綜合利用,空氣質量得到改善。
社會事業
焦裕昌、于長江、郭永利等代表關于社會事業方面的建議
[政府反饋]出臺一系列創業就業政策,強化了科教文衛方面的投入,強力推動了70個惠民項目落實,確保讓人民群眾共享改革發展成果。組建“哈爾濱市基層醫療集團",實現了派出專家、全科醫生進修遠程會診、影像檢驗中心等管理方式的上下聯動,促進了優質醫療資源與基層互通共享。
列入計劃待推進
歷史文化保護
馬樹升代表《關于加強保護、發展道外區老歷史文化的建議》
[政府反饋]我市開發了中華巴洛克歷史文化街區旅游資源,構建了“老道外”書畫藝術展館、仁和永遺跡、聚寶園、茶藝園等文化主題項目。
城市交通管理
胡春生代表《關于在三環路和哈東路交口增設監控攝像頭的建議》
[政府反饋]交管部門進行了實地踏查,將在相關配套建設資金到位后,研究列入建設規劃,安置智能交通設備。
醫療衛生
李國慶代表《關于簡化醫院看病流程的建議》
[政府反饋]我市正在推進醫療服務平臺建設,建成后,可實現網上預約、支付、遠程會診、電子檔案和病歷共享等功能。同時,要求三級醫院采取信息化手段開展預約診療、推行日間醫療等服務,方便患者就醫。目前,已有18家醫院開通了預約掛號,10家醫院開通了微信公眾服務,下一步還將探索“一站式”結算服務,減少患者排隊繳費、醫保報銷次數。
基層人大
務實創新 民主法治“落地生根”
數說
一年來,通過扎實有效的工作,全市九區九縣(市)人大都設置了專門委員會和工作機構;172個鄉鎮人大均設立了專職主席;人大常委會主任和鄉鎮人大主席列席同級黨委常委會議……
預算聯網監督
作為打造“智慧人大”的重要一環,五常市人大常委會搭建財政預算監督“云平臺”,將公共財政的每一筆支出都納入人大監督范圍,讓每一分錢花得更陽光、更透明。在五常市所有預算部門中,已經形成了一種把握預算聯網監督有利契機、深入查找問題根源、彌補預算管理漏洞的濃厚氛圍。目前,15個有疑似問題預算部門主要負責人已經全部約談,838筆存疑問題中,756筆問題已經說清,已經整改139筆,正在整改5筆。
三聯一評
香坊區人大常委會通過“三聯一評”工作機制,進一步密切了常委會領導班子與鄉鎮、常委會機關工作人員與代表、代表與人民群眾的聯系,讓廣大代表接地氣、增底氣、漲靈氣。
備案審查
松北區人大常委會出臺規范性文件備案審查通報制度,明確了出現重大問題應當予以通報的五種情形和根據工作需要可采取通報的四種情況,監督工作的規范性和監督力度得到有效提升。
履職檔案
道外區人大常委會在全省率先建立“人大代表電子履職檔案管理系統”,將人大代表出席人代會、閉會期間參加代表組活動、參加學習培訓、走訪視察選區、聽取和反映人民群眾意見建議、獎勵以及其他依法履職情況,通過系統生成數據報告,實現了即時更新、詳實記錄,推動代表工作的規范化和制度化。
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