堅定不移把握政協(xié)事業(yè)新定位堅持不懈扛起履職盡責新使命
汪少華
市政協(xié)黨組就習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想組織專題學習研討，是旗幟鮮明講政治的高招、是對標看齊見行動的實招、是登高望遠求發(fā)展的硬招。按照計劃安排和初步體會，下面從三個方面就人民政協(xié)的性質定位問題談點粗淺認識。
人民政協(xié)是什么？
性質定位關乎方向根本。俞正聲同志曾說，堅持人民政協(xié)的性質定位是做好政協(xié)工作的基石。我理解，學習人民政協(xié)的性質定位，就是要搞清楚政協(xié)究竟是什么？搞清楚了是什么，才能進一步明白要干什么、該怎么干。
人民政協(xié)的性質定位是一個不斷豐富完善、逐步發(fā)展定型的過程。從政協(xié)章程的修改看，新時期最重要的發(fā)展有三個：一是1982年把“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”修改為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”；二是1994年增加了政協(xié)“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”，三是2004年明確政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。
十八大以來，習近平總書記先后就加強和改進人民政協(xié)工作作出了一系列指示，并構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是人民政協(xié)各項事業(yè)邁向新時代、開啟新征程的思想燈塔、精神火炬和行動指南。關于政協(xié)的性質定位，習近平總書記明確指出：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現形式，體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用”。這些論斷，實質上為政協(xié)工作定了性、正了位。
今年全國政協(xié)十三屆一次會議通過的章程修正案明確：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
根據章程的表述，我把人民政協(xié)的性質定位歸納為“四個一”：一是一個組織：即統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)是社會各階級各階層各界別各民族的大團結大聯(lián)合，這是人民政協(xié)首要和基本的特征，不僅寫進了章程，而且載入了憲法。二是一個機構：即中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構。人民政協(xié)是中國特色新型政黨制度的組織形式，是執(zhí)政黨與參政黨合作、協(xié)商國是的平臺,這是人民政協(xié)的政治特征。三是一種形式：即人民民主的實現形式。人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的獨特形式，是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，這是人民政協(xié)的根本特征。四是一個部分：即國家治理體系的組成部分。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，人民政協(xié)制度作為我國一項基本政治制度，是具有中國特色的制度安排，這是人民政協(xié)的制度特征。
政協(xié)工作干什么？
性質定位體現本質初心。理解了人民政協(xié)是什么，我們就不至于會迷失方向、走偏道路，更不會無所適從、無從抓起。無論時代賦予人民政協(xié)怎樣新的內涵，工作內容形式如何豐富變化，始終都要回歸“初心”。
人民政協(xié)的源頭根基在于統(tǒng)一戰(zhàn)線，組織形式在于協(xié)商民主，因而才有團結、民主兩大主題，才有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要體現團結主題，但政協(xié)的團結不是一般的團結，而是政協(xié)各參加單位以中國共產黨為領導核心的團結。同時，政協(xié)是協(xié)商產生而非選舉產生，沒有權力授受關系，因此政協(xié)的民主是求同存異、增進共識的協(xié)商民主，而不是法定行使國家權力的民主。政協(xié)有提出意見、批評、建議的話語權，但沒有立法、決策和帶有法律強制的監(jiān)督權。我們只有認清并依照憲法法律和政協(xié)章程準確定位，才能推進政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展。
綜上，人民政協(xié)的性質定位決定了他不是決策機構而是獻策機構，不是權力機關而是聚力機關，不是協(xié)商主體而是協(xié)商載體，發(fā)揮作用不是靠強制約束力，而是靠政治影響力；不是靠“說了算”，而是靠“說得對”。我理解，其核心要義是話語權，關鍵要素是說好話。人民政協(xié)的三項職能，歸根到底都統(tǒng)籌于協(xié)商民主，都是靠行使話語權來實現的。一是從政治協(xié)商看，就是請大家來說話。協(xié)商就是平等地坐下來，暢所欲言地談，充分發(fā)表見解和主張，尋求最大公約數。二是從民主監(jiān)督看，就是讓大家來把脈。政協(xié)的民主監(jiān)督不是權力機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，而是本著同一目標，幫助找問題、提建議，凝聚最大正能量。三是從參政議政看，就是與大家來商量。商量就是你說我說大家說，最后求同存異，畫出最大同心圓。
政協(xié)工作怎么干？
性質定位決定作用地位。習近平總書記指示我們要懂政協(xié)、能協(xié)商、善議政，其中懂政協(xié)首先就要真正搞懂性質定位，并始終以此作為履職標尺、工作準繩和行動規(guī)矩，才能做到協(xié)商有據、監(jiān)督有力、議政有方。目前人民政協(xié)的作用，按照中央的歸納，主要就是協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。我理解，歸根到底就是要用好話語權，認真學習說話，不為說了算，而求說得對、說得準、說得有效果。
一是要做到有話能說，創(chuàng)造平等、寬松的環(huán)境。政協(xié)作為大團結大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須堅持廣開言路，讓各參加單位、各組成人員有平等發(fā)表意見、充分表達主張、提出意見建議的機會。二是要做到有話可說，選擇恰當、精準的話題。政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構，必須堅持胸懷全局，聚焦黨委、政府中心任務，通過發(fā)揮政協(xié)智慧、提供政協(xié)方案、貢獻政協(xié)力量來充分履職盡責。三是要做到把話說好，表達客觀、獨到的見解。政協(xié)作為協(xié)商民主的的重要渠道和專門協(xié)商機構，必須堅持履職為民，體現專業(yè)專注，努力選準話題、認準觀點、擺準事實、對準靶向、找準時機，做到言之有指、言之有理、言之有據、言之有物、言之有度。四是要做到無話不說，形成和諧、融洽的氛圍。政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，必須堅持肝膽相照，建言要專業(yè)、獻策要專心、履職要專注，努力體現中國式商量的智慧，實現政協(xié)話語權效應的最大化。
聯(lián)系本專委會的工作，我覺得把握政協(xié)性質定位，強化履職盡責，當前必須克服不愿說、不敢說、不會說、不讓說等傾向，努力學好本事、協(xié)商辦事、多做好事，真正放下架子、沉下身子、邁開步子，加強調查研究，不斷適應政協(xié)事業(yè)提質增效、高質量發(fā)展的需要，尤其要通過大學習、大調研，促進今年書記委員面對面、垃圾分類專項民主監(jiān)督兩大履職重點任務的圓滿完成，使專委會真正成為政協(xié)領導的智囊團、專門工作的專家?guī)臁⒙穆毴蝿盏牟俦P手、社情民意的信息源、溝通內外的橋頭堡、服務委員的貼心人。（湖州日報）

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