物價(jià)體系建立完備宏觀調(diào)控成效顯著
──改革開放40年臺(tái)州市區(qū)cpi發(fā)展歷程回顧
改革開放40年，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為物價(jià)監(jiān)測的重要指標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）成為經(jīng)濟(jì)增長和市場變化的晴雨表，較好反映了改革開放以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各階段特點(diǎn)。40年以來，臺(tái)州市區(qū)cpi呈現(xiàn)出從高位運(yùn)行且大幅波動(dòng)到平穩(wěn)運(yùn)行的走勢，具體可分為以下六個(gè)階段。
一、第一階段（1978-1984年），改革開放初期，物價(jià)相對穩(wěn)定階段
1978年開始，我國實(shí)施“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中價(jià)格改革首先從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格入手，1979年大幅度提高了豬肉、牛肉、羊肉、魚、蛋、禽、牛奶、鮮菜等8種副食品的零售價(jià)格。另外，工業(yè)品價(jià)格的調(diào)整改革主要是調(diào)整紡織品等行業(yè)內(nèi)部不合理的比價(jià)關(guān)系，逐步放開工業(yè)小商品價(jià)格，1981年和1983年初兩次大幅度降低滌棉布的價(jià)格，適當(dāng)提高了純棉布價(jià)格。1984年以后，從調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為主轉(zhuǎn)入調(diào)整工業(yè)品價(jià)格為主，并在電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和部分化工、冶金產(chǎn)品中逐步推行了浮動(dòng)價(jià)格。這一階段價(jià)格改革的步子邁得還不大，沒有突破單純完善的計(jì)劃體制框架，主要特征是調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主，市場價(jià)格運(yùn)行較為穩(wěn)定。
二、第二階段（1985-1990年），改革開放攻堅(jiān)期，價(jià)格大幅波動(dòng)階段
這一階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”，國家廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度、取消計(jì)劃外工業(yè)品限價(jià)規(guī)定后，陸續(xù)取消計(jì)劃定價(jià)，國家定價(jià)的商品和勞務(wù)價(jià)格有了一次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但由于社會(huì)總供需不平衡，引起價(jià)格震動(dòng)，出現(xiàn)了建國以來第一次真正意義上的通貨膨脹周期。1987和1988年臺(tái)州市區(qū)cpi分別上漲11.8%和24.8%，為改革開放以來的第一個(gè)歷史高點(diǎn)。面對巨大的通脹壓力，中央迅即做出反應(yīng)，臺(tái)州按照國家統(tǒng)一部署，對前期價(jià)格改革領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進(jìn)行了治理整頓，放慢了價(jià)格改革的步伐。1990年通貨膨脹受到抑制，cpi回落至100.9，漲幅與改革初期相當(dāng)。
三、第三階段（1991-1996年），改革波動(dòng)期，第二次通貨膨脹階段
這一階段，價(jià)格改革重點(diǎn)由單一的“調(diào)放結(jié)合”模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建社會(huì)主義市場價(jià)格新體制。國務(wù)院有關(guān)部門管理的重工業(yè)品、輕工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)限進(jìn)一步下放和放開，地方各級政府調(diào)整了一些商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政、金融、外貿(mào)等措施，房地產(chǎn)、流通等與價(jià)格管理密切相關(guān)的領(lǐng)域迅速發(fā)展。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的增長點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，出現(xiàn)了高投資膨脹、高經(jīng)濟(jì)增長、高貨幣發(fā)行的“三高”發(fā)展模式，在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，受市場供應(yīng)不暢和農(nóng)產(chǎn)品緊缺等因素影響，多年積累的深層矛盾逐步釋放，cpi再次強(qiáng)勁上漲，出現(xiàn)改革開放以來持續(xù)時(shí)間最長、波幅最大的一次通貨通脹。1991-1995年的5年里臺(tái)州市區(qū)cpi年均上漲15.0%，其中頂峰是1994年上漲25.3%。1996年，政府出臺(tái)了一系列完善價(jià)格改革、穩(wěn)定物價(jià)的政策措施，基本形成了國家宏觀調(diào)控下由市場決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)年臺(tái)州市區(qū)cpi回落至108.8。
四、第四階段（1997-2003年），曲折突破期，價(jià)格運(yùn)行低潮階段
這一周期為價(jià)格運(yùn)行低潮階段，出現(xiàn)cpi兩次連續(xù)兩年的負(fù)增長。由于前期物價(jià)連續(xù)多年的較快上漲，國家采取了穩(wěn)價(jià)措施加以控制。同時(shí)，這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國際、國內(nèi)需求相對低迷。1997年受亞洲金融危機(jī)的沖擊，出口受阻，國內(nèi)有效需求不足的矛盾凸顯出來，臺(tái)州市區(qū)cpi回落至102.4，之后6年居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行一直低迷，其中4年出現(xiàn)負(fù)增長。1998年至2003年，cpi分別為99.6、99.2、100.8、98.4、99.0和100.4，年均下跌0.4%，這是改革開放以來出現(xiàn)的第一輪物價(jià)回落，通縮的特征比較顯著。
五、第五階段（2004-2011年），結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，價(jià)格震蕩上升階段
這一階段，中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期，臺(tái)州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，投資、出口需求增長呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。從2006年底起，食品價(jià)格快速上漲，加之國際大宗農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)格的不斷攀升，2007-2008年，臺(tái)州市區(qū)cpi表現(xiàn)出以食品價(jià)格拉動(dòng)上漲為特征的結(jié)構(gòu)性上漲，連續(xù)兩年漲幅超過4.0%。2009年，由于國際金融危機(jī)帶來通縮風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格總水平又呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，這一年cpi下降0.6%。隨后，在寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策刺激下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極變化因素增多，經(jīng)濟(jì)總量和供求都發(fā)生了積極的變化。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)在大環(huán)境下企穩(wěn)回升的趨勢基本確定，cpi也從2010年開始，重回正增長區(qū)間。
六、第六階段（2012-2017年），十八大以來價(jià)格調(diào)控成效顯現(xiàn)期
黨的十八大以來，我國價(jià)格改革不斷深化，取得了顯著成效，市場決定價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)建立并不斷完善。2012年-2014年期間，全球經(jīng)濟(jì)增長普遍疲弱，歐債危機(jī)加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”，物價(jià)上漲壓力得以緩解。進(jìn)入2015年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足等因素作用疊加，物價(jià)漲幅回落明顯。2016年之后，受國家經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺(tái)州消費(fèi)市場步入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，穩(wěn)步推進(jìn)電、水等公共資源價(jià)格改革和醫(yī)療及藥品價(jià)格改革，逐步建立重要民生領(lǐng)域價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在促進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置的同時(shí)，保證了市區(qū)cpi的平穩(wěn)運(yùn)行。2012-2017年，臺(tái)州市區(qū)cpi累計(jì)上漲11.3%，年均上漲1.8%。物價(jià)總水平平穩(wěn)運(yùn)行，漲勢趨穩(wěn)可控，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
（一）食品價(jià)格引領(lǐng)物價(jià)，可控能力顯著提高。十八大期間，臺(tái)州認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”、加快糧食蔬菜基地建設(shè)、暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”確保市場供應(yīng)、強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管預(yù)警等惠民措施，為平穩(wěn)物價(jià)提供了有力的保障。2012-2017年各年食品價(jià)格分別上漲5.6%、5.0%、3.6%、2.2%、3.7%、-0.8%，六年累計(jì)上漲20.8%，年均上漲3.5%，由此可以看出“十八大”期間食品價(jià)格雖然仍是影響臺(tái)州市區(qū)cpi上漲的主要因素，但價(jià)格逐步回落，價(jià)格可控能力顯著提高。
（二）工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格相對平穩(wěn)，調(diào)控成效顯著。在國際大宗商品價(jià)格前高后低及國內(nèi)市場供大于求格局長期存在的雙重因素作用下，臺(tái)州市區(qū)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格保持相對平穩(wěn)。2013年成品油定價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步與國際油價(jià)接軌，縮短調(diào)價(jià)周期。受國家宏觀調(diào)控和國際大環(huán)境影響，汽油、柴油和液化石油氣價(jià)格總體走低，六年累計(jì)下跌都超10%。
（三）居住類價(jià)格影響增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整變化較大。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，居民收入不斷增加，生活水平不斷提升，因而影響居民消費(fèi)價(jià)格的結(jié)構(gòu)因素也有了新變化。居住類價(jià)格上漲對物價(jià)總水平上漲的影響逐漸增強(qiáng)，成為推動(dòng)價(jià)格總水平上升的重要因素。十八大期間，居住類價(jià)格每年均有不同程度上漲，六年累計(jì)上漲10.6%。對物價(jià)總水平的拉動(dòng)從2012年的0.23個(gè)百分點(diǎn)上漲到2017年1.11個(gè)百分點(diǎn)。
改革開放40年來，臺(tái)州市區(qū)價(jià)格改革取得了顯著成效，既有完善、配套的價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制，又有市場決定價(jià)格的靈活運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格改革為市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用開拓了廣闊的空間，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越來越豐富，為改善人民生活創(chuàng)造了有利條件，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為宏觀警示器的作用也更加突出。
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一、第一階段（1978-1984年），改革開放初期，物價(jià)相對穩(wěn)定階段
1978年開始，我國實(shí)施“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中價(jià)格改革首先從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格入手，1979年大幅度提高了豬肉、牛肉、羊肉、魚、蛋、禽、牛奶、鮮菜等8種副食品的零售價(jià)格。另外，工業(yè)品價(jià)格的調(diào)整改革主要是調(diào)整紡織品等行業(yè)內(nèi)部不合理的比價(jià)關(guān)系，逐步放開工業(yè)小商品價(jià)格，1981年和1983年初兩次大幅度降低滌棉布的價(jià)格，適當(dāng)提高了純棉布價(jià)格。1984年以后，從調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為主轉(zhuǎn)入調(diào)整工業(yè)品價(jià)格為主，并在電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和部分化工、冶金產(chǎn)品中逐步推行了浮動(dòng)價(jià)格。這一階段價(jià)格改革的步子邁得還不大，沒有突破單純完善的計(jì)劃體制框架，主要特征是調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主，市場價(jià)格運(yùn)行較為穩(wěn)定。
二、第二階段（1985-1990年），改革開放攻堅(jiān)期，價(jià)格大幅波動(dòng)階段
這一階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”，國家廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度、取消計(jì)劃外工業(yè)品限價(jià)規(guī)定后，陸續(xù)取消計(jì)劃定價(jià)，國家定價(jià)的商品和勞務(wù)價(jià)格有了一次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但由于社會(huì)總供需不平衡，引起價(jià)格震動(dòng)，出現(xiàn)了建國以來第一次真正意義上的通貨膨脹周期。1987和1988年臺(tái)州市區(qū)cpi分別上漲11.8%和24.8%，為改革開放以來的第一個(gè)歷史高點(diǎn)。面對巨大的通脹壓力，中央迅即做出反應(yīng)，臺(tái)州按照國家統(tǒng)一部署，對前期價(jià)格改革領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進(jìn)行了治理整頓，放慢了價(jià)格改革的步伐。1990年通貨膨脹受到抑制，cpi回落至100.9，漲幅與改革初期相當(dāng)。
三、第三階段（1991-1996年），改革波動(dòng)期，第二次通貨膨脹階段
這一階段，價(jià)格改革重點(diǎn)由單一的“調(diào)放結(jié)合”模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建社會(huì)主義市場價(jià)格新體制。國務(wù)院有關(guān)部門管理的重工業(yè)品、輕工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)限進(jìn)一步下放和放開，地方各級政府調(diào)整了一些商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政、金融、外貿(mào)等措施，房地產(chǎn)、流通等與價(jià)格管理密切相關(guān)的領(lǐng)域迅速發(fā)展。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的增長點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，出現(xiàn)了高投資膨脹、高經(jīng)濟(jì)增長、高貨幣發(fā)行的“三高”發(fā)展模式，在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，受市場供應(yīng)不暢和農(nóng)產(chǎn)品緊缺等因素影響，多年積累的深層矛盾逐步釋放，cpi再次強(qiáng)勁上漲，出現(xiàn)改革開放以來持續(xù)時(shí)間最長、波幅最大的一次通貨通脹。1991-1995年的5年里臺(tái)州市區(qū)cpi年均上漲15.0%，其中頂峰是1994年上漲25.3%。1996年，政府出臺(tái)了一系列完善價(jià)格改革、穩(wěn)定物價(jià)的政策措施，基本形成了國家宏觀調(diào)控下由市場決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)年臺(tái)州市區(qū)cpi回落至108.8。
四、第四階段（1997-2003年），曲折突破期，價(jià)格運(yùn)行低潮階段
這一周期為價(jià)格運(yùn)行低潮階段，出現(xiàn)cpi兩次連續(xù)兩年的負(fù)增長。由于前期物價(jià)連續(xù)多年的較快上漲，國家采取了穩(wěn)價(jià)措施加以控制。同時(shí)，這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國際、國內(nèi)需求相對低迷。1997年受亞洲金融危機(jī)的沖擊，出口受阻，國內(nèi)有效需求不足的矛盾凸顯出來，臺(tái)州市區(qū)cpi回落至102.4，之后6年居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行一直低迷，其中4年出現(xiàn)負(fù)增長。1998年至2003年，cpi分別為99.6、99.2、100.8、98.4、99.0和100.4，年均下跌0.4%，這是改革開放以來出現(xiàn)的第一輪物價(jià)回落，通縮的特征比較顯著。
五、第五階段（2004-2011年），結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，價(jià)格震蕩上升階段
這一階段，中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期，臺(tái)州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，投資、出口需求增長呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。從2006年底起，食品價(jià)格快速上漲，加之國際大宗農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)格的不斷攀升，2007-2008年，臺(tái)州市區(qū)cpi表現(xiàn)出以食品價(jià)格拉動(dòng)上漲為特征的結(jié)構(gòu)性上漲，連續(xù)兩年漲幅超過4.0%。2009年，由于國際金融危機(jī)帶來通縮風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格總水平又呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，這一年cpi下降0.6%。隨后，在寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策刺激下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極變化因素增多，經(jīng)濟(jì)總量和供求都發(fā)生了積極的變化。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)在大環(huán)境下企穩(wěn)回升的趨勢基本確定，cpi也從2010年開始，重回正增長區(qū)間。
六、第六階段（2012-2017年），十八大以來價(jià)格調(diào)控成效顯現(xiàn)期
黨的十八大以來，我國價(jià)格改革不斷深化，取得了顯著成效，市場決定價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)建立并不斷完善。2012年-2014年期間，全球經(jīng)濟(jì)增長普遍疲弱，歐債危機(jī)加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”，物價(jià)上漲壓力得以緩解。進(jìn)入2015年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足等因素作用疊加，物價(jià)漲幅回落明顯。2016年之后，受國家經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺(tái)州消費(fèi)市場步入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，穩(wěn)步推進(jìn)電、水等公共資源價(jià)格改革和醫(yī)療及藥品價(jià)格改革，逐步建立重要民生領(lǐng)域價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在促進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置的同時(shí)，保證了市區(qū)cpi的平穩(wěn)運(yùn)行。2012-2017年，臺(tái)州市區(qū)cpi累計(jì)上漲11.3%，年均上漲1.8%。物價(jià)總水平平穩(wěn)運(yùn)行，漲勢趨穩(wěn)可控，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
（一）食品價(jià)格引領(lǐng)物價(jià)，可控能力顯著提高。十八大期間，臺(tái)州認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”、加快糧食蔬菜基地建設(shè)、暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”確保市場供應(yīng)、強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管預(yù)警等惠民措施，為平穩(wěn)物價(jià)提供了有力的保障。2012-2017年各年食品價(jià)格分別上漲5.6%、5.0%、3.6%、2.2%、3.7%、-0.8%，六年累計(jì)上漲20.8%，年均上漲3.5%，由此可以看出“十八大”期間食品價(jià)格雖然仍是影響臺(tái)州市區(qū)cpi上漲的主要因素，但價(jià)格逐步回落，價(jià)格可控能力顯著提高。
（二）工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格相對平穩(wěn)，調(diào)控成效顯著。在國際大宗商品價(jià)格前高后低及國內(nèi)市場供大于求格局長期存在的雙重因素作用下，臺(tái)州市區(qū)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格保持相對平穩(wěn)。2013年成品油定價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步與國際油價(jià)接軌，縮短調(diào)價(jià)周期。受國家宏觀調(diào)控和國際大環(huán)境影響，汽油、柴油和液化石油氣價(jià)格總體走低，六年累計(jì)下跌都超10%。
（三）居住類價(jià)格影響增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整變化較大。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，居民收入不斷增加，生活水平不斷提升，因而影響居民消費(fèi)價(jià)格的結(jié)構(gòu)因素也有了新變化。居住類價(jià)格上漲對物價(jià)總水平上漲的影響逐漸增強(qiáng)，成為推動(dòng)價(jià)格總水平上升的重要因素。十八大期間，居住類價(jià)格每年均有不同程度上漲，六年累計(jì)上漲10.6%。對物價(jià)總水平的拉動(dòng)從2012年的0.23個(gè)百分點(diǎn)上漲到2017年1.11個(gè)百分點(diǎn)。
改革開放40年來，臺(tái)州市區(qū)價(jià)格改革取得了顯著成效，既有完善、配套的價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制，又有市場決定價(jià)格的靈活運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格改革為市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用開拓了廣闊的空間，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越來越豐富，為改善人民生活創(chuàng)造了有利條件，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為宏觀警示器的作用也更加突出。
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