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勇涉改革深水區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展贏未來


順慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范工作流程,改善服務(wù)質(zhì)量。
●南充新聞網(wǎng)記者 李然/文 張力/圖
“發(fā)展出題目,改革做文章。”改革不僅決定了發(fā)展的效率和質(zhì)量,而且貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。
今年是改革開放40周年,市委將改革創(chuàng)新作為“三場突圍戰(zhàn)”之一,列為“果州十二問”的第六問,再一次吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)。今年上半年,我市圍繞建設(shè)成渝第二城總體目標(biāo),深入實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”,做實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
深化改革營造發(fā)展環(huán)境
“以前辦稅,要來回跑好幾個(gè)部門,還得抽號(hào)、排隊(duì),費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?dòng)手指頭,在網(wǎng)上就可以辦稅,十分方便。”今年6月,家住蓬安縣河舒鎮(zhèn)的陳女士,在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦完業(yè)務(wù)后,不禁豎起大拇指,為該部門優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊。
打不完的電話、蓋不盡的公章,一個(gè)招商引資項(xiàng)目從引進(jìn)到落地,沒有兩三個(gè)月時(shí)間,各種手續(xù)證照根本辦不完,這曾是蓬安縣群眾和企業(yè)到政府部門辦事的真實(shí)寫照。為改變這一現(xiàn)狀,2018年初,蓬安縣“刀刃”向內(nèi),不斷進(jìn)行自我改革,在全縣大力推行“最多跑一次”工作法,進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、整合受理窗口,讓群眾、企業(yè)辦事“最多跑一次”。“最多跑一次”工作法,就是通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)(自然人、法人和其他組織)到政府辦理“一件事情”,在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下,從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過程,只需一次上門或“零”上門。
蓬安縣車管所把機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移登記、駕駛證換證、駕駛證審驗(yàn)等14項(xiàng)業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”業(yè)務(wù)受理范圍;蓬安縣二手房交易中心推行“一窗受理、集成辦理”工作機(jī)制,交易雙方只需把有關(guān)材料交到不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口即可坐等結(jié)果;蓬安縣食藥監(jiān)局在全面推行“最多跑一次”基礎(chǔ)上,實(shí)行上門為“三小”經(jīng)營戶辦理食品銷售備案證和食品攤販登記卡,讓群眾“一次都不跑”。
唯改革者進(jìn),唯創(chuàng)新者強(qiáng),唯改革創(chuàng)新者勝。
今年以來,我市以“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī),結(jié)合貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神,研究制定《關(guān)于弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)改革探索實(shí)踐為成渝第二城建設(shè)增添動(dòng)力活力的通知》,著力推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)注改革、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先的濃厚氛圍。
在“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)中,我市實(shí)行“命題式作文”,將“南充改革創(chuàng)新怎么搞”這一“果州之問”作為“必答題”,將改革開放助推大城崛起作為“必選項(xiàng)”,積極為成渝第二城貢獻(xiàn)改革智慧、凝聚改革力量、開創(chuàng)改革新局。同時(shí),組織動(dòng)員各級(jí)各部門,聚焦國省改革試點(diǎn)項(xiàng)目、聚焦重大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、聚焦群眾身邊的“小事”、聚焦落地落實(shí),大抓體制機(jī)制創(chuàng)新,開拓治南興南“新路子”。堅(jiān)持改革的人民立場和利民的價(jià)值追求,在制定任務(wù)、出臺(tái)方案、督察評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié),始終把人民需求作為改革“第一信號(hào)”,始終把人民力量作為改革“第一要素”,始終把人民滿意作為改革“第一標(biāo)準(zhǔn)”,切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。
在改革的征程中,一系列制度和措施作保障,讓改革的基礎(chǔ)更加牢靠。
緊扣省委年度改革目標(biāo),緊密結(jié)合南充實(shí)際,提出“五化”改革要求,細(xì)化制定年度工作要點(diǎn)和落實(shí)臺(tái)賬,使改革工作更加有章可循,為順利推進(jìn)2018年度改革工作提供施工圖、任務(wù)書和時(shí)間表。在具體實(shí)施中,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”定思路;突出全力對(duì)接專項(xiàng)方案、全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、全力抓好方案落實(shí)、全力加強(qiáng)改革試點(diǎn)、全力突破重大改革“五個(gè)全力”定目標(biāo),突出開展改革開放40周年系列紀(jì)念活動(dòng)等“九件大事”定重點(diǎn),改革謀劃更加務(wù)實(shí);對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革等9大領(lǐng)域分門別類明確主攻方向、確定改革路徑、細(xì)化改革舉措,改革步伐更加穩(wěn)健。
我市在全省率先提出“五察并舉”督察機(jī)制,推動(dòng)改革高質(zhì)高效運(yùn)行,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革督察工作的實(shí)施意見》,實(shí)行市委改革辦“月月督察”,同時(shí)將落實(shí)中央改革大政方針、省委重大改革部署、市委重點(diǎn)改革工作,納入黨委巡察、黨政重點(diǎn)工作督察、人大常委會(huì)專題視察、政協(xié)民主監(jiān)督,形成“五察并舉”抓落實(shí)格局;在全省率先開展“微改革”行動(dòng),出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化基層探索創(chuàng)新切實(shí)抓好“微改革”項(xiàng)目的通知》,組織動(dòng)員全市各級(jí)各部門、企事業(yè)單位和廣大群眾,立足本地本部門本行業(yè)(領(lǐng)域),主動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制,每年分別創(chuàng)新推出一批“微改革”項(xiàng)目,有效破除體制機(jī)制障礙,切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,以富有創(chuàng)造性的改革設(shè)計(jì)、富有針對(duì)性的改革舉措、富有實(shí)效性的改革成績,增強(qiáng)改革穿透力,提升群眾獲得感。今年上半年,全市共實(shí)施“微改革”項(xiàng)目103個(gè),6項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被省委改革辦推廣。
順慶區(qū)歐香小鎮(zhèn)內(nèi)vr項(xiàng)目將vr技術(shù)融于日常生活。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活發(fā)展活力
在今年5月舉行的2017年四川省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,我市12項(xiàng)科研成果榮獲2017年度四川省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。其中,一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)7項(xiàng),科研成果涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生命科學(xué)等領(lǐng)域,獲獎(jiǎng)質(zhì)量與數(shù)量,均創(chuàng)我市歷史新高,呈跨越式提升。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。今年以來,我市緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作躋身全省前列的目標(biāo)定位,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
今年上半年,我市有序推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè),啟動(dòng)創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū),推進(jìn)四川南充國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),深入實(shí)施“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,核心區(qū)“三心五園一帶”建設(shè)推進(jìn)順利,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,科技創(chuàng)新能力大幅提升,有效提升了示范區(qū)、激活了輻射區(qū)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)南充雙創(chuàng)中心(西南石油大學(xué)國家大學(xué)科技園)建設(shè),南充高新孵化園二期已完成裝修工程,正積極組織南部中小企業(yè)孵化園、億聯(lián)置業(yè)參加省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間備案工作;完成了首批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局工作,出臺(tái)《南充市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《南充市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審工作指引》等規(guī)范性文件,通過專家評(píng)審、現(xiàn)場考察、綜合評(píng)議、結(jié)果公示等環(huán)節(jié),全市首批12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局工作現(xiàn)已全面完成;培育工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,多部門聯(lián)合組織認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7家;南充蠶桑絲綢工程技術(shù)研究中心順利通過省科技廳組織的評(píng)估工作。
積極培育科技型企業(yè),根據(jù)科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》通知要求,制定了《南充市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》,對(duì)科技型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)和管理工作進(jìn)行規(guī)范,持續(xù)開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作,目前共注冊(cè)企業(yè)650戶,參評(píng)企業(yè)534戶,入庫企業(yè)508戶;開展國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理培訓(xùn)工作,加大政策宣傳力度,組織30戶科技型企業(yè)申報(bào)2018年國家高新技術(shù)企業(yè);對(duì)接稅務(wù)部門,落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)成功申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。
加快科技與金融融合,建設(shè)促進(jìn)科技金融結(jié)合特色試點(diǎn)城市,通過深化市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)改革,配合市金融辦出臺(tái)實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃、吸引市外資本到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)科技保險(xiǎn)工作等措施,促進(jìn)科技資源與金融資源有效對(duì)接,助推科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化;在四川天府銀行掛牌成立科技支行,通過股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種擔(dān)保方式,助推科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng);印發(fā)《南充市科技貸款貼息資金管理辦法》,對(duì)取得銀行科技貸款的企業(yè),以財(cái)政后補(bǔ)助方式提供貸款貼息;先后組織20余家高新技術(shù)企業(yè)參加“第六屆中國(西部)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接推進(jìn)會(huì)”,推介高新技術(shù)融資項(xiàng)目、重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,共對(duì)接簽約項(xiàng)目5項(xiàng)。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù),推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè),制定印發(fā)了《南充市建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作方案》;實(shí)施南充市專利倍增“奔涌計(jì)劃”,圍繞計(jì)劃“六個(gè)工程”,定期召開工作會(huì)議,壓實(shí)工作責(zé)任,充分發(fā)揮南充12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)熱線作用,強(qiáng)化專利執(zhí)法,使我市專利工作主要指標(biāo)保持川東北地區(qū)首位,進(jìn)入全省前列,1月至5月,全市申請(qǐng)量達(dá)880件,其中發(fā)明專利申請(qǐng)量113件;專利授權(quán)量643件,專利申請(qǐng)量、授權(quán)量穩(wěn)步增長。
充分營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍,牽頭制定出臺(tái)了《“嘉英薈·雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃”2018年實(shí)施方案》,以“大城崛起、創(chuàng)響南充”為主題,針對(duì)創(chuàng)業(yè)“新四軍”(高層次人才、科技人才、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工)安排部署了21個(gè)大型賽事活動(dòng);開展科技創(chuàng)新宣傳活動(dòng),通過展覽展示,廣泛宣傳科技法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。嚴(yán)格科技項(xiàng)目監(jiān)督管理,爭引國省科技項(xiàng)目,開展市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)改革,先后制定出臺(tái)《南充市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《南充市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審辦法》和《南充市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范》,對(duì)科技項(xiàng)目管理工作進(jìn)行制度規(guī)范;開展項(xiàng)目驗(yàn)收檢查,對(duì)近年來100萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收,對(duì)2017年市本級(jí)立項(xiàng)金額在20萬元以上的科技項(xiàng)目,進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查,提升科技項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
改革創(chuàng)新釋放發(fā)展紅利
日前,閬中張飛牛肉公司實(shí)施技術(shù)改造,打造起智能中央廚房。將出鍋后的高溫產(chǎn)品推入設(shè)備,在15分鐘內(nèi)將高溫產(chǎn)品降溫至工藝所需的要求后,再進(jìn)入8至10℃的萬級(jí)凈化車間,縮短了在自然狀態(tài)下的冷卻時(shí)間,有效抑制微生物繁殖,使產(chǎn)品品質(zhì)得到更好保障。閬中張飛牛肉的例子,就是勇于改革創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)改造帶來的紅利。
今年以來,我市全力打造千億產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施“千億百家計(jì)劃”和“四個(gè)一工程”,重點(diǎn)培育汽車汽配、絲紡服裝、油氣化工三大千億產(chǎn)業(yè)集群,制定2018年三大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,確立吉利新能源商用車等龍頭骨干企業(yè)200家,重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),編制出臺(tái)《南充市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)方案(2018—2020年)》,重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)鑫達(dá)二期、三環(huán)六七期、吉利二期、比速汽車等重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年1至6月,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值126.5億元,同比增長22.3%;強(qiáng)化智能制造運(yùn)用,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí),開展萬家企業(yè)上云培訓(xùn),支持企業(yè)運(yùn)用智能制造生產(chǎn)模式,建成數(shù)字化、智能化工廠(車間)制造企業(yè)86家,九天真空成為首家入圍“國家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)”。
改革路上,一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措激發(fā)了創(chuàng)新活力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,堅(jiān)持“一園一主業(yè),一園一特色”,按照《南充市“十三五”園區(qū)優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃》,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注重錯(cuò)位發(fā)展,推進(jìn)同業(yè)聚集,2018年上半年園區(qū)新入駐企業(yè)43戶,新投產(chǎn)企業(yè)27戶;加快園區(qū)建設(shè),啟動(dòng)順慶區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、南部縣固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、營山縣固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加快高坪區(qū)軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園、西充縣軍民融合精密制造產(chǎn)業(yè)園、川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工園等特色園區(qū)建設(shè),2018年上半年園區(qū)完成投資100.3億元,面積達(dá)到107.1平方公里;促進(jìn)上檔升級(jí),建成省級(jí)經(jīng)開區(qū)3個(gè)、省級(jí)“51025”園區(qū)4個(gè),嘉陵、西充工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,南部縣成功入選省級(jí)第二批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣,閬中經(jīng)開區(qū)小微企業(yè)孵化園列入第六批省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地,順慶瀠華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已順利通過專家評(píng)審答辯,高坪航空港工業(yè)集中區(qū)申報(bào)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、營山工業(yè)集中區(qū)申報(bào)省特色產(chǎn)業(yè)基地等工作正在有序開展。
開展散亂污排查整治,制定并下發(fā)《南充市“散亂污”企業(yè)整治工作方案》,成立7個(gè)督查組,分赴各縣(市、區(qū))開展拉網(wǎng)式排查,摸排出“散亂污”企業(yè)4232戶,逐一建立“散亂污”企業(yè)分類處置臺(tái)賬,分類采取關(guān)停整治、取締等方式加大“散亂污”企業(yè)整改力度;組織開展地條鋼排查工作,繼續(xù)鞏固清理成果,保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持露頭就打;督促企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作,完成吉利汽車、兆慶機(jī)械、中鹽銀港等3戶揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)治理工作,開展地下油罐防滲改造,完成全市258座加油站油氣回收裝置安裝和149座雙層油罐防滲改造工作;推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,1至6月,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值71億元,同比增長22.8%。
此外,我市創(chuàng)新工業(yè)扶貧模式,努力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效,認(rèn)真研究制定了《南充市工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)2018年實(shí)施方案》,明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作、進(jìn)度安排,將2018年工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到9縣(市、區(qū))及相關(guān)業(yè)務(wù)科室;創(chuàng)新扶貧方式,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在貧困村建車間、種養(yǎng)殖基地,順成紡織、長榮絲綢等企業(yè),紛紛將工廠、車間搬至貧困村,投資近千萬元辦“扶貧車間”,開“鄉(xiāng)村工廠”,組織多家企業(yè)在貧困村建基地7000余畝,凸酒酒業(yè)、銀海絲綢等企業(yè)與貧困村建立產(chǎn)銷合作關(guān)系,以略高于市場價(jià)的價(jià)格回收高粱、蠶繭,調(diào)動(dòng)了貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性,企業(yè)和農(nóng)戶形成了緊密的利益共同體,促進(jìn)了貧困人口增收。
在一系列改革創(chuàng)新措施的刺激下,今年1至6月,全市規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到10.5%,分別高出全國全省平均水平3.8個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn),列全省第5位;完成工業(yè)投資107.13億元,同比增長19.7%,增速較一季度提升6.9個(gè)百分點(diǎn);完成技改投資66.64億元,同比增長15.4%,增速較一季度提升12.2個(gè)百分點(diǎn);完成工業(yè)增加值5.2億元,同比增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。

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