臺州市人民代表大會常務委員會主任?元茂榮
各位代表：
????我受臺州市第五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
????2017年的主要工作
????2017年是臺州趕超發展的關鍵之年。新一屆市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，在中共臺州市委堅強領導下，依法有效履行法定職能。市五屆人大常委會共召開常委會會議9次、主任會議12次，制定地方性法規2部，聽取和審議專項工作報告17個，作出決議、決定7項，開展執法檢查4次，認真做好人事任免和規范性文件備案審查，較好完成了市五屆人大一次會議確定的任務，各方面工作取得新進展、新成效，本屆人大工作實現了良好開局。
????一、認真學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握人大工作正確政治方向
????喜迎十九大，學習貫徹十九大精神是貫穿去年市人大工作的一條主線。市人大常委會按照市委統一部署，及時制定出臺學習貫徹實施方案，在全市人大系統掀起了學習十九大精神的熱潮。通過學習，進一步加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵的理解，進一步提高了對健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治新要求和新部署的認識，進一步明確了人大及其常委會履職的方向和要求。
????政治上提高站位。常委會始終把講政治、講大局放在首要位置，增強政治定力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”，始終把人大工作置于黨的領導之下，及時向市委請示報告工作，認真落實市委各項要求，自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位。
????工作上準確定位。新一屆常委會組成人員深入開展調查研究，理清工作思路，認真落實十九大報告中提出的“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的要求，努力圍繞“總體把握有高度、立法工作有精度、監督工作有力度、決定工作有深度、代表工作有熱度、創新工作有亮度”的目標，拉高標桿，突出重點，積極有效履行各項法定職能，努力為建設“兩個高水平”臺州篇章獻計出力。
????履職上力求到位。常委會把履職能力建設作為自身建設的重要內容，建立和完善了一系列規章制度，明確履職要求，著力提升人大履職成效，努力推動市五屆人大一次會議工作部署的貫徹落實和人民群眾關心的熱點難點問題的有效解決。
????二、緊緊圍繞中心工作，全力推動重大決策實施
????常委會圍繞省、市委重大決策部署，推動各項目標任務的順利完成。
????全力推動“最多跑一次”改革。開展以“最多跑一次”為目標的“放管服”改革調研督查，把推進“最多跑一次”改革列為重點督辦建議，由市長領辦。通過常委會領導帶隊督查、組織代表“一對一”監督等多種形式，助推“最多跑一次”改革工作走在全省前列，政府辦事效率和群眾獲得感、滿意度進一步提升。
????全力推動“剿滅劣ⅴ類水”攻堅戰。采取上下聯動的方式，組織開展視察，聽取和審議專項工作報告，督促政府緊盯目標，加快污水處理、截污納管、終端提標等工程建設。開展“剿滅劣ⅴ類水，人大代表在行動”主題活動，加強督促整改，全市水環境狀況不斷改善。
????全力推動科技新長征。積極貫徹市委五屆二次全體（擴大）會議精神，及時出臺關于助推科技新長征的若干意見，提出了18條具體措施。從法律法規的落實、科技資金預算監督等方面切實發揮人大職能作用，工作得到市委主要領導批示肯定。
????全力推動重大基礎設施建設。對市域綜合交通重點工程和重點水利工程建設開展視察督查，組織市人大代表對已建成通車的市區內環快速路和在建的市域鐵路、地下管廊工程進行集中視察，督促政府有關部門科學組織實施，提升工程質量。
????全力推動專項工作的落實。根據市委要求，常委會領導認真聯系重點工作和重點項目，在推動全國文明城市創建、傳統產業優化升級、重點項目建設、五水共治、小城鎮綜合整治等方面，有效發揮了協調和推動作用。
????三、堅持科學民主依法立法，發揮人大主導作用
????一年來，常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，積極主導立法工作。
????堅持黨領導立法。始終把地方立法放到全局工作中去謀劃，從立法角度保障黨的路線方針政策和市委重大決策的貫徹實施。協助市委出臺《關于加強黨領導立法工作的實施意見》，把黨的領導落實到立法工作全過程和各方面，及時主動向市委報告年度立法計劃和立法重大事項。科學編制《臺州市五屆人大及其常委會立法調研項目庫》，提請市委批轉實施。
????堅持人大主導立法。把實現良法善治作為立法工作的基本方向，不斷強化主導意識，提升主導能力，加強對立法工作的組織協調。堅持立法項目申報論證制度。緊抓立法質量，推進立法精準化、精細化、精干化。按照不抵觸、有特色、可操作的原則，制定《臺州府城墻保護條例》、《臺州市電梯安全管理規定》兩部地方性法規，進一步明確城墻保護的原則和要求，強化電梯管理各方主體的義務和責任，充分發揮立法對城鄉建設管理、歷史文化名城保護的推動和保障作用。
????完善立法工作機制。堅持開門立法，出臺《臺州市人大代表分專業有重點參與立法工作的若干規定》，動員代表積極參與立法工作，切實發揮代表在立法工作中的主體作用。擴大公眾參與，建立地方立法市民庫，促使基層的民意能夠直接反映到立法工作中。完善地方立法專家庫，探索建立對立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制。做好備案審查工作，自覺維護國家法制統一，出臺《臺州市人大常務委員會規章備案審查工作規定》，完成規范性文件備案93件。
????四、注重效果導向，監督工作取得新成效
????一年來，常委會堅持問題導向、效果導向，依法開展了一系列監督工作。
????助推加快趕超發展。審議市政府關于臺州市城鄉規劃實施情況的報告，重點在規劃的法制化建設、總規修編、“多規合一”、綜合交通規劃、城市風貌特色等方面提出意見；助推招商引資和“浙商回歸”工程，對“回歸工程”審議意見落實情況進行回頭看。關注我市建設“制造之都”工作審議意見的落實情況，督促市政府持續推動傳統產業優化升級。助推旅游業發展，視察鄉村休閑旅游工作，著力推進我市美麗鄉村建設。
????督促改善生態環境。繼續監督治水，聽取市政府關于市區五年來治污水工作審議意見落實情況的匯報，在可持續治水、制度化治水、生態化治水、項目化治水等方面提出審議意見；推廣監督治水app應用平臺，發動各級代表全面參與；督促重點水利工程建設，開展視察調研，關注靈江建閘引水工程等項目前期工作，著眼解決臺州南部生態引水等重大問題，要求市政府加強項目前期論證、重要節點研究，系統性地考慮部署相關工作。我市人大持續監督治水工作，得到省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠批示肯定：“鞏固‘五水共治’成果，人大的持續監督非常重要，臺州人大作了很好的實踐探索。”繼續監督治氣，對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》貫徹執行情況進行執法檢查；聽取市政府《關于鞏固深化大氣治理效果??建設優良宜居城市的決議》貫徹執行情況的匯報。開展垃圾分類處理監督工作，審議市政府關于垃圾分類處理情況的報告、關于全市農村生活垃圾分類“三化”處理工作情況的報告，提出關于農村生活垃圾分類處理工作的審議意見。聽取和審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。
????監督推進民生事業。聽取和審議市政府關于2017年為民辦實事工作完成情況的報告。監督食品安全工作，配合省人大推進食品安全實時監督信息化試點。督促學前教育工作，提出《關于我市學前教育工作的審議意見》，市政府主要領導專門批示要求政府相關部門落實人大意見；關注高中教育一體化工作，提出進一步理順體制的監督意見。關注市區“四小車”綜合整治。督查全市安全生產和消防安全工作，提出審議意見，并進行跟蹤監督。關注檔案事業發展，開展檔案館建設專項督查，推動縣（市、區）檔案館新館建設全面開工。推動宗教活動場所規范化建設，視察浙江道教學院、寶華寺等宗教場所，了解情況，提出建議。關注動物防疫檢疫、集體經濟薄弱村消除等工作，向市政府及相關部門反饋意見建議。積極推進《浙江省氣象災害條例》貫徹實施。
????維護社會公平正義。關注司法改革，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，認真回應人民群眾對公平正義的期待。聽取市中級人民法院民事執行工作情況的匯報，督促法院和有關部門形成破解“執行難”問題的長效機制。對市人民檢察院部分檢察官開展履職評議，在對象確定、案卷抽查、評優標準上下功夫，拓寬評議參與渠道，完善評議機制，增強評議效果。組織代表視察臺州市區交警一體化工作，要求提高交通治理水平、提升服務質量、規范文明執法、加強警務保障。開展《臺州市城市市容和環境衛生管理條例》和《臺州市城鄉規劃條例》落實情況檢查。出臺《臺州市人大常委會機關信訪工作暫行辦法》，認真做好信訪工作，加強對重要信訪件的交辦督辦，保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定。
????五、強化責任擔當，依法行使決定權和任免權
????一年來，常委會在市委的領導下，積極探索行使重大事項決定權，切實做好人事任免工作。
????推動民生實事票決。認真總結我市在路橋、仙居開展的試點經驗，協助市委出臺《關于在全市實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見》，制訂實施辦法。積極部署在本次市人代會上實施，指導各縣（市、區）全面開展。
????審議發展計劃和預決算等報告。做好人代會審查決定經濟社會發展計劃和財政預算的前期工作，認真審議計劃、預算草案，提出審查報告。加強對計劃預算決議執行情況的監督，聽取和審議2017年上半年計劃執行情況的報告、全市和市本級財政預算執行情況的報告。聽取和審議對2016年市本級預算執行的審計報告、審計查出問題整改情況報告。審查、批準2016年市本級財政決算和2017年財政預算調整方案。聽取市本級國有資本運行管理情況匯報，對發改委等四個部門2017年預算執行和2018年預算編制進行重點審查。
????做好選舉任免工作。一年來，常委會共任免國家機關工作人員70人次，其中43人在常委會會議上作任職表態發言，32人在電視上發表就職演說。認真落實憲法宣誓制度，共組織129人次在人代會上宣誓，33人次在常委會上宣誓。聽取和審議部分常委會任命的政府組成部門主要負責人和“兩院”負責人年度述職報告。做好市監察委員會組成人員的選舉任免工作，產生全省首個市級監察委員會，央視《新聞聯播》和大型政論專題片《將改革進行到底》對此作了專門報道。做好省十三屆人大代表的推薦工作，把好代表“入口關”，?召開市第五屆人民代表大會第二次會議，依法足額選舉省代表，代表結構和代表素質均有較大改善。
????六、激發代表活力，代表工作實現新進展
????代表是人大工作的主體，代表工作是常委會工作的基礎。一年來，常委會高度重視代表工作，采取了一系列扎實有效的措施。
????積極開展代表活動。采取市縣聯動方式，開展一系列代表主題活動。以“代表活動月”為載體，召開“一府兩院”半年度報告會，開展常委會領導接待代表活動，面對面聽取代表的意見和建議，推動黃巖西部公交票價下降、長潭水庫原水價格調整等問題的逐步解決。堅持市人大代表列席常委會制度，邀請代表參加常委會組織的專題審議、執法檢查、視察調研等活動。健全常委會組成人員聯系代表制度，通過走訪代表，傾聽代表意見，幫助解決一些實際問題。
????鞏固代表活動陣地。注重代表聯絡站建設和運行，將新一屆市、縣、鄉三級代表全部編入代表聯絡站開展活動，推動各縣（市、區）加強示范站建設。重視網上聯絡站建設，推動網上聯絡站“擴面提質”，促進代表履職“線上線下”有機融合。進一步用好代表履職服務平臺，切實提高平臺利用率。
????提高代表履職水平。針對年初市、縣、鄉三級代表換屆選舉的情況，確定2017年為代表“培訓年”。組織舉辦全體市人大代表、市人大常委會組成人員等培訓班，認真指導各縣（市、區）全方位、多層次地開展代表學習培訓工作。此外，出臺《臺州市人民代表大會代表履職考評辦法（試行）》，在全省范圍內較早開展市級人大代表履職管理制度化、規范化工作。
????強化建議全程督辦。推進代表重點建議辦理工作，確定10件代表建議為重點督辦件，由市政府領導領辦，市人大常委會領導督辦，選取其中4件由承辦單位在常委會會議上匯報辦理落實情況。開展集中督查，加大督辦力度，促進辦理進度和承諾事項的落實解決。開展代表建議辦理工作評議和滿意度測評活動，對發改委、人力社保局、住建局等部門的辦理工作進行評議測評，實現承辦單位與代表“面對面交流、實打實評議”。經各方共同努力，450件議案建議辦理結果均已答復代表，辦理落實的質量有較大提高。
????七、加強自身建設，整體效能得到新提升
????加強常委會自身建設是有效行使職權的前提。換屆以來，常委會高度重視自身建設。一是加強作風建設。繼續開展廉潔機關建設、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實“一崗雙責”，嚴格執行“八項規定”精神，不斷強化“六個不準”，?出臺黨組《關于履行全面從嚴治黨主體責任的實施意見》，在機關推行履行黨風廉政建設責任制全程紀實制度，常委會及機關風氣持續改善。二是提高常委會履職水平。舉辦全體市人大常委會組成人員和部分縣(市、區)人大主任、副主任培訓班。在分工委（室）、分專題學習培訓的同時，集中開展法律知識培訓。優化常委會會議流程，提高審議質量。三是完善制度建設。對常委會及機關規章制度進行全面梳理，按照工作需要重新修訂主任會議議事規則等8項制度，并嚴格推動組織實施。四是加強信息工作。出臺《全市人大系統信息工作考評辦法》，信息工作打開了新局面，2017年市人大信息工作在全省排名大幅度提升，被評為全省人大信息工作先進單位。五是加強干部隊伍建設。深化用人制度改革，開展科級干部競聘上崗。進一步落實機關崗位責任制，以素質提升為抓手，提高工作效率和服務質量。
????各位代表，過去一年常委會各項工作取得的成績，是在市委的正確領導下，常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全體代表共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，也是全市人民、各級人大、政協以及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝！
????在總結過去一年工作的同時，我們也清醒地認識到，常委會在人大主導立法作用發揮、推進人大討論決定重大事項工作制度化、提升人大監督工作實效、提高立法和審議質量、豐富代表閉會期間活動、督促代表議案建議辦理落實等方面還存在一些問題和不足，需要做許多工作，我們將在今后認真加以研究改進。
????2018年的主要任務
????2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年人大工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十四屆二次全會和市五屆二次黨代會要求，全面深化改革，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，圍繞中心，服務大局，努力推動高質量發展，積極推進“兩個機關”建設，全面提升人大工作水平，為奮力譜寫“兩個高水平”臺州篇章作出新的貢獻。
????一、積極履行法定職能，更好服務全市工作大局
????常委會以十九大精神為指引，圍繞中心、服務全局、依法履職，努力推進全市人大工作新發展。
????一是圍繞經濟發展提質量。新的一年，我們把推進高質量發展作為監督經濟工作的著力點。關注經濟運行質量，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、《臺州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估報告和關于全域旅游工作的報告。關注財政資金使用績效，推行預決算“全口徑、全過程”監督，聽取市本級預決算情況報告和審計查出問題的整改報告，加強部門預算執行的跟蹤審查。關注科技新長征，聽取相關工作和財政科技專項資金使用管理情況的報告，組織市人大代表視察科技創新平臺建設。
????二是圍繞克難攻堅求突破。助力破解傳統產業優化升級、低收入百姓增收、污染防治、金融風險防范等難題。圍繞經濟高質量發展，以國家級小微企業金融服務改革創新試驗區建設為契機，督促政府積極引導民間融資規范發展，加強政府性債務風險防范機制建設。重視鄉村振興工作，聽取關于我市創建全國農產品質量安全市工作和田園綜合體建設情況的報告，繼續做好集體經濟薄弱村消除、“三位一體”改革等重點建議督辦，增強村級“造血”功能。繼續督促生態文明建設，持續監督水環境整治，以污水零直排區建設和城鎮以上污水廠準iv類達標排放為重點開展監督檢查，繼續鞏固深化大氣整治。
????三是圍繞城鄉建設抓重點。以大灣區大花園大通道大都市區建設為導向，突出區域空間管治，監督城鄉規劃實施，開展臺州市城市總體規劃編制試點、“多規合一”、市區重大項目和重要區塊規劃的監督，開展全市城鄉規劃法律法規執法檢查，督促政府進一步重視“三改一拆”后的土地規劃和利用問題。著眼事關長遠的重大基礎設施建設，助推市域綜合交通建設，開展重大綜合交通工程視察。關注沿海高速市區連接線、內環路輻射線建設等重大項目匹配性問題。跟蹤監督重點水利工程建設視察意見和水環境整治審議意見落實情況，開展對生態補水、中水利用工程的監督，推動提高決策科學化水平。督促農村生活垃圾分類處理審議意見落實情況，開展城市生活垃圾分類和加快市區垃圾處理能力建設專題詢問。
????四是圍繞民主法治優環境。制定《臺州市傳統村落保護利用管理條例》和《臺州市居住房屋出租管理規定》，加強地方性法規貫徹實施，積極開展立法后評估，科學編制下一年度立法計劃。加強規范性文件備案審查，維護國家法制統一。與司法改革相銜接，修訂完善法官檢察官履職評議辦法，繼續開展履職評議工作。調研全市行政檢察工作，助推法治政府建設。
????五是圍繞民生實事補短板。在市、縣、鄉三級全面推開民生實事項目人大代表票決制，年中和年末分別聽取報告、進行滿意度測評。助推城市“公廁革命、垃圾革命、物業革命”加快實施。視察省教育現代化縣創建工作，跟蹤督查學前教育審議意見落實情況。關注農村文化禮堂現狀和作用發揮，開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》執法檢查。聽取和審議市政府關于我市公立醫院綜合改革政策落實情況的報告。
????六是圍繞工作創新促落實。充分發揮“最多跑一次”改革的牽引作用，重點對“一窗受理、集成服務”、打破“信息孤島”等工作開展專項視察。落實加強縣鄉人大建設的有關規定，全面推廣街道選民代表會議制度，結合“浙江人大工作與時俱進獎”，有針對性地總結、提升、優化特色工作，深化對溫嶺市參與式預算做法的總結提煉。開展預算聯網監督和“智慧人大”?等建設。關注我市榮譽市民申報、評選和授予工作。
????二、切實加強履職保障，更好發揮代表主體作用
????代表工作在人大工作中具有突出位置，新的一年，常委會將著力做好以下六個方面工作：一是以政治建設為統領，堅定履職信念。組織代表繼續學習貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，堅持圍繞市委中心工作和全市大局履行代表職責。二是以雙向聯系為基礎，強化履職參與。進一步推動落實“常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾”制度和市直人大代表聯系聯絡站制度，組織開展上下聯動和跨區域的視察，不斷拓展邀請代表參加履職活動的廣度和深度。三是以平臺載體為抓手，豐富履職方式。探索建立對口專（工）委負責、代表為主體的民生實事項目代表監督小組，對票決項目的實施開展全程跟蹤監督。繼續加強代表聯絡站建設，組織開展代表聯絡站星級評定工作，積極創造條件，努力實現網上聯絡站全覆蓋。發揮人大代表監督治水app作用，開展食品藥品安全保障監督系統試點工作。四是以建議案辦理為重點，提高履職實效。支持代表開展調查研究，提出高質量的議案建議。繼續開展優秀代表建議評選和建議辦理先進單位評比表彰活動，探索建立督辦小組，對重點建議辦理進行持續監督，改進滿意度測評方式。五是以制度建設為保障，完善履職考核。全面實施代表履職考評制度，著手建設代表履職網上管理系統，探索代表履職情況通報制度，對代表履職情況進行量化考評。六是以能力提升為目的，抓好履職培訓。科學設置培訓內容，在繼續組織好常規性培訓的同時，重點抓好對鄉鎮（街道）人大主席（主任）和代表聯絡站站長的培訓，不斷優化代表的知識結構，提升代表履職能力。
????三、認真落實“兩個機關”新要求，繼續推進人大及其常委會自身建設
????黨的十九大報告對人大提出了“兩個機關”的新要求，我們將主動適應，積極作為，努力抓好以下三方面工作：一是深入學習貫徹黨的十九大精神。繼續抓好十九大精神學習，在學懂弄通做實上下功夫，不斷增強人大工作的責任感和使命感，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，認真抓好“不忘初心，牢記使命”主題教育，嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委市委實施辦法，促進清廉臺州建設。二是不斷提升履職能力和水平。深入學習與人大履職相關的法律法規和業務知識，開展地方立法等主題培訓。加強地方人大工作實踐和理論研究，大興調查研究之風，強化調研成果運用。科學安排監督議題，積極創新監督方式，推動人大信息化工作，提高常委會會議審議質量，加強對審議意見落實情況的跟蹤監督。繼續推進科學立法、民主立法、依法立法，規范立法程序，強化立法隊伍建設，提高立法質量和效率。三是切實加強工作機制建設。進一步完善常委會議事規則和工作流程，建立健全各項工作制度和檢查監督機制，嚴格按照憲法和法律規定行使職權。充分發揮人大專門委員會作用，強化實干導向，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的人大鐵軍。
????各位代表！新時代提出新目標，新任務要有新作為。人大工作必須緊緊依靠人民，一切為了人民。全市人民對我們充滿期待，臺州發展需要我們倍加努力。我們要始終保持昂揚向上的精神狀態，切實增強履職的責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，牢記使命，銳意進取，全力推動高質量發展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，依法履職、扎實工作，為建設獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，譜寫“兩個高水平”臺州篇章而努力奮斗！

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