習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。
　　道理的確如此。對學(xué)生來說，其接受教育的基本途徑有三：一是學(xué)校教育，二是校外培訓(xùn)，三是家庭教育，三者的相互補(bǔ)充、相互支撐構(gòu)成完整的教育鏈條。
　　當(dāng)前，中國教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)對更加公平更有質(zhì)量的教育的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，如何滿足新時(shí)代多樣化、個(gè)性化的教育需求，單靠學(xué)校教育顯然是完不成的，這就需要規(guī)范、科學(xué)的校外培訓(xùn)來作為補(bǔ)充。
　　對校外培訓(xùn)的治理，關(guān)鍵是創(chuàng)新思路、完善體制機(jī)制，變“堵”為“疏”，充分利用其積極的一面，發(fā)揮其積極作用，形成滿足不同教育需求的格局，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和校外培訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展，合力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
　　中共十八大以來，人民群眾在教育方面的獲得感明顯增強(qiáng)。然而，人們對校外培訓(xùn)也產(chǎn)生了較大的意見、看法，亟需對校外培訓(xùn)進(jìn)行有序、有效的治理。
　　目前，中國校外培訓(xùn)的基本情況呈現(xiàn)出3個(gè)特征：第一，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大而散”，有關(guān)調(diào)查顯示，全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在100萬家以上，95%以上的市場份額被數(shù)量眾多的中小型機(jī)構(gòu)占據(jù)，“碎片化”特征明顯，增加了有效治理的難度。第二，校外培訓(xùn)發(fā)展“快而無序”，中小學(xué)校外培訓(xùn)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模大約為700萬—850萬，家庭在校外培訓(xùn)上的消費(fèi)額以15%以上的增長率增長，增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使得學(xué)生總體感覺課業(yè)負(fù)擔(dān)重，影響了身心健康發(fā)展。第三，校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范性不足，存在發(fā)展隱患，校外培訓(xùn)市場存在“機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)、虛假宣傳、收費(fèi)混亂、卷款跑路”、“從業(yè)人員素養(yǎng)不高”等亂象，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“證照齊全”的比例較低（不足20%），其培訓(xùn)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、安全保障等方面缺乏必要而有效的監(jiān)管。
　　為了促進(jìn)校外培訓(xùn)的健康發(fā)展，必須著眼長遠(yuǎn)、針對問題，構(gòu)建有效、科學(xué)的治理體系。
　　第一，制定校外培訓(xùn)的專門行政法規(guī)，明確校外培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、管理體制機(jī)制、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，形成部門協(xié)同、層級治理的體系，構(gòu)筑校外培訓(xùn)治理的“頂層設(shè)計(jì)”。
　　第二，制定明晰的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。鑒于未成年人作為校外培訓(xùn)實(shí)際的消費(fèi)主體，其消費(fèi)試錯(cuò)成本過高；更由于隨著教育改革的深入，藝術(shù)、體育乃至勞動(dòng)素養(yǎng)等內(nèi)容也逐漸被納入中高考招生指標(biāo)，單純以升學(xué)科目為標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，以確定其是否需要教育部門行政許可，是脫離實(shí)際的。為此，應(yīng)清晰規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，明確前置審批的具體類別，制定師資、場地等方面的具體辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織專業(yè)力量對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果向社會(huì)公布；積極發(fā)揮行業(yè)組織等第三方專業(yè)組織的力量，在行業(yè)管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，形成自我規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制。
　　第四，發(fā)揮社會(huì)力量，建立校外培訓(xùn)發(fā)展的激勵(lì)與處罰機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，扶持正規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，樹立模范典型，鼓勵(lì)利益相關(guān)者行使監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，加大對破壞校外培訓(xùn)行業(yè)整體環(huán)境、影響校外培訓(xùn)行業(yè)良性發(fā)展的非正規(guī)機(jī)構(gòu)的處罰力度，逐步提高正規(guī)機(jī)構(gòu)和正規(guī)教師在行業(yè)內(nèi)的號召力和影響力，形成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、教師正規(guī)化的發(fā)展氛圍。
　　（作者為北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者青年學(xué)者）

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